問(wèn)題與政策：重慶留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作

蔣藝義

關(guān)愛(ài)保護(hù)農(nóng)村留守兒童，關(guān)系未成年人健康成長(zhǎng)，關(guān)系廣大農(nóng)村家庭幸福與社會(huì)和諧，對(duì)重慶實(shí)現(xiàn)在西部地區(qū)率先全面建成小康社會(huì)具有重要意義。2016年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作在政策制度上作出了頂層設(shè)計(jì)。2016年1月，中共重慶市委書記孫政才在全市“兩會(huì)”參加萬(wàn)州代表團(tuán)討論時(shí)指出，“要高度重視全市90萬(wàn)農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛(ài)保護(hù)工作”。如何全面加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)、切實(shí)貫徹《意見(jiàn)》精神要求，是當(dāng)前重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中面臨的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的工作。

一、重慶留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，市委、市政府和各級(jí)各部門采取有力措施，加大工作力度，未成年人保護(hù)法規(guī)規(guī)章和制度體系更加健全，全社會(huì)關(guān)愛(ài)保護(hù)兒童的意識(shí)普遍增強(qiáng)，兒童成長(zhǎng)環(huán)境更為改善、安全更有保障，留守現(xiàn)象明顯減少，較好地保障了農(nóng)村留守兒童的茁壯成長(zhǎng)，但也還存在一些令人擔(dān)憂的問(wèn)題。

（一）家庭教育和監(jiān)護(hù)功能弱化造成留守兒童成長(zhǎng)不順

留守兒童的父母長(zhǎng)年外出打工，多由隔代監(jiān)護(hù)、隔親監(jiān)護(hù)、單親監(jiān)護(hù)，甚至還有同輩監(jiān)護(hù)、自我監(jiān)護(hù)。根據(jù)市教委的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市留守兒童隔代監(jiān)護(hù)74萬(wàn)人、親友監(jiān)護(hù)10萬(wàn)人、寄養(yǎng)2.4萬(wàn)人，獨(dú)居3.7萬(wàn)人。由于家庭教育與監(jiān)督功能弱化，導(dǎo)致留守兒童面臨較多的成長(zhǎng)難題。

一是學(xué)習(xí)督促缺位。留守兒童大多跟隨爺爺奶奶或外公外婆等祖輩生活，由于祖輩們受學(xué)歷、知識(shí)、能力限制，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)無(wú)法予以有效監(jiān)督和指導(dǎo)，同時(shí)又缺乏正確的教育理念，單方面關(guān)注孩子的“吃飽穿暖”，導(dǎo)致部分留守兒童在生活上“衣來(lái)伸手、飯來(lái)張口”；在學(xué)習(xí)上又習(xí)慣不好、態(tài)度不端正、成績(jī)不理想，有的甚至厭學(xué)、棄學(xué)、逃學(xué)。

二是安全監(jiān)護(hù)較弱。家庭主體責(zé)任缺位、法定監(jiān)護(hù)職責(zé)不落實(shí)，導(dǎo)致留守兒童放學(xué)后、節(jié)假日時(shí)段問(wèn)題頻出、事故多發(fā)。近年來(lái)，江西、湖南等地相繼發(fā)生農(nóng)村留守兒童火災(zāi)、中毒、墜樓等事件，諸多溺水、車禍、觸電等意外傷害事件也常見(jiàn)報(bào)端。更有個(gè)別農(nóng)村留守女童，遭到不法分子（甚至鄰居、親屬）猥褻、性侵，受害后恐懼害怕、隱忍不報(bào)，甚至受害時(shí)間長(zhǎng)達(dá)數(shù)年，影響終身成長(zhǎng)。

三是心理健康教育缺失。有的父母缺乏正確有效的教育意識(shí)、教育能力，對(duì)孩子的關(guān)心更多停留在吃得飽不飽、身體好不好，成績(jī)分?jǐn)?shù)高不高，而對(duì)孩子的心理健康問(wèn)題缺乏教育疏導(dǎo)。留守兒童的心理不健康問(wèn)題主要表現(xiàn)有：性格內(nèi)向孤僻、缺乏自信，語(yǔ)言沉默不善交流；脾氣偏執(zhí)偏激、自暴自棄，對(duì)旁人勸告和老師教誨充耳不聞；更有嚴(yán)重者內(nèi)心不斷堆積不良情緒，逐漸形成性格缺陷和心理障礙，引發(fā)自傷、自殘、自殺等過(guò)激行為，嚴(yán)重危及孩子生命和家庭幸福。

四是道德辨別力較差。留守兒童主要生活在偏遠(yuǎn)偏僻的農(nóng)村地區(qū)，外界信息較為閉塞、安全防范設(shè)施薄弱、救助體系有待完善，對(duì)未成年人的權(quán)益侵害事件不易被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的未成年人合法權(quán)益長(zhǎng)期被侵犯；農(nóng)村場(chǎng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧、游戲廳等娛樂(lè)場(chǎng)所管制不規(guī)范，有的肆意招攬未成年學(xué)生進(jìn)入消費(fèi)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)負(fù)面信息與社會(huì)不良人員對(duì)留守兒童侵蝕機(jī)會(huì)多、危害大，成為留守兒童墮落的溫床；有的留守兒童受不良信息、網(wǎng)絡(luò)游戲中黃色、暴力、賭博等負(fù)面內(nèi)容的誘惑，加之缺乏是非辨別力和自控力，從嗜酒、抽煙、賭博、早戀開(kāi)始，逐漸發(fā)展為偷竊搶劫、敲詐勒索、打架斗毆、傷害他人等違法行為的“幫兇”和“主謀”，不知不覺(jué)地成為了社會(huì)不良人群。近期網(wǎng)絡(luò)傳播了多起校園欺凌事件，其施暴者均屬于此類情形。

（二）體制機(jī)制不協(xié)調(diào)導(dǎo)致留守兒童關(guān)愛(ài)體系合力不足

一是關(guān)愛(ài)體系分散化。各地各部門之間各自為政多，溝通協(xié)調(diào)少。具體表現(xiàn)在：留守兒童信息管理不完善，沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)化、一站式管理；留守兒童安全保護(hù)不力，缺乏制度保障；部分關(guān)愛(ài)項(xiàng)目后續(xù)投入不足，人員經(jīng)費(fèi)和營(yíng)運(yùn)資金沒(méi)有落實(shí)；社會(huì)力量激發(fā)和引導(dǎo)不夠，凝聚全社會(huì)關(guān)愛(ài)留守兒童的合力不足。

二是關(guān)愛(ài)項(xiàng)目空虛化。目前推行的留守兒童關(guān)愛(ài)項(xiàng)目多，但實(shí)際有效運(yùn)行少。比如，全市建立了多個(gè)“留守兒童關(guān)愛(ài)中心”、“四點(diǎn)半學(xué)?！钡软?xiàng)目，初衷很好、投入不少，但由于基層單位積極性、主動(dòng)性不夠，孩子、家長(zhǎng)、社會(huì)參與度不高，多數(shù)處于有“殼”無(wú)“實(shí)”的狀態(tài)。

三是關(guān)愛(ài)行動(dòng)形式化。在政府倡導(dǎo)下由各級(jí)部門、社會(huì)團(tuán)體自發(fā)組織關(guān)愛(ài)活動(dòng)，主要集中在六一、春節(jié)等節(jié)假日期間進(jìn)行慰問(wèn)，活動(dòng)方式也多為贈(zèng)送學(xué)習(xí)、生活用品等留守兒童非急需或期待的物品，在觸及孩子心靈、化解孩子困惑方面的活動(dòng)不多、不深入、不具體，甚至部分關(guān)愛(ài)活動(dòng)“做秀”成分多，“走心”效果不明顯。

二、加強(qiáng)重慶留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的對(duì)策

為貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》精神和要求，關(guān)愛(ài)保護(hù)好農(nóng)村留守兒童，應(yīng)積極采取以下六項(xiàng)舉措。

（一）建立強(qiáng)有力的工作機(jī)構(gòu)，保障完成關(guān)愛(ài)目標(biāo)任務(wù)

強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任，將《意見(jiàn)》落實(shí)情況納入各級(jí)政府“一把手”工作考核。統(tǒng)籌整合相關(guān)職能資源，組建留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括綜治、財(cái)政、民政、教育、公安等部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可掛靠在各級(jí)民政部門，該機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)抓好幾項(xiàng)工作：一是負(fù)責(zé)建立健全包含政府部門、群團(tuán)組織、村居、學(xué)校在內(nèi)的跨層次、跨部門、跨行業(yè)的互聯(lián)互通信息平臺(tái)。二是負(fù)責(zé)出臺(tái)關(guān)愛(ài)保護(hù)工作目標(biāo)任務(wù)考核辦法，經(jīng)常性組織開(kāi)展監(jiān)督檢查。三是負(fù)責(zé)建立問(wèn)題臺(tái)賬，制定“一戶一策”關(guān)愛(ài)保護(hù)方案。四是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)配服務(wù)力量，對(duì)確因留家陪伴孩子安全度過(guò)成長(zhǎng)期、遭遇重大突發(fā)事件而陷入貧困和家庭生存面臨危機(jī)的留守兒童實(shí)施精準(zhǔn)救助，在“扶貧攻堅(jiān)”中給予傾斜幫扶；對(duì)監(jiān)護(hù)責(zé)任缺失、遭受家庭暴力、被虐待、流浪乞討等留守兒童，及時(shí)納入未成年人救助保護(hù)中心給予救助，納入保障范圍。

（二）建立適當(dāng)?shù)募彝ジ深A(yù)機(jī)制，彌補(bǔ)留守兒童家庭教育和監(jiān)護(hù)功能缺失

首先，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府組織簽訂覆蓋全部留守兒童家庭的三方責(zé)任書，明確外出務(wù)工父母和受委托監(jiān)護(hù)人各方監(jiān)護(hù)具體責(zé)任和承諾監(jiān)護(hù)事項(xiàng)，村（居）委負(fù)責(zé)對(duì)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤、評(píng)判，對(duì)未落實(shí)的監(jiān)護(hù)人實(shí)行告誡談話、批評(píng)教育或按規(guī)定報(bào)告相關(guān)部門。其次，實(shí)行“網(wǎng)格化”監(jiān)督管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委、轄區(qū)派出所、治安聯(lián)防隊(duì)為主體，組建監(jiān)管責(zé)任監(jiān)督團(tuán)，對(duì)問(wèn)題突出的留守兒童實(shí)行“一對(duì)一”聯(lián)系，實(shí)時(shí)監(jiān)督、指導(dǎo)監(jiān)護(hù)人盡到責(zé)任。第三，探索有償代理監(jiān)護(hù)制度，外出務(wù)工父母可以將孩子交由職業(yè)代理家長(zhǎng)、托管家庭等有償代理監(jiān)護(hù)，面對(duì)這類市場(chǎng)導(dǎo)向的民間自覺(jué)行為和新型職業(yè)的出現(xiàn)，建議制定相應(yīng)的政策給予支持和規(guī)范，使其切實(shí)有效解決留守兒童的教育和生活問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)陣地建設(shè)和社會(huì)治安整治，防止留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)出現(xiàn)真空

在加強(qiáng)關(guān)愛(ài)保護(hù)陣地建設(shè)上：一是要精細(xì)做好教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)撤并方案，充分利用撤并后閑置的教學(xué)點(diǎn)教學(xué)設(shè)施，建立留守兒童保護(hù)陣地。二是建設(shè)全托制寄宿學(xué)校和節(jié)假日社區(qū)學(xué)校，著力解決節(jié)假日管護(hù)“真空”難題。三是積極引導(dǎo)社會(huì)組織和慈善人士可通過(guò)捐贈(zèng)方式，為留守兒童保護(hù)陣地提供必要的物質(zhì)和精神支持，使留守兒童能在相對(duì)固定的場(chǎng)所中接受政府、社會(huì)和學(xué)校提供的服務(wù)。四是依托農(nóng)村學(xué)校和社區(qū)服務(wù)中心等場(chǎng)所，在放學(xué)后和節(jié)假日有針對(duì)性地開(kāi)設(shè)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、習(xí)慣養(yǎng)成、社會(huì)實(shí)踐、心理健康、品德修養(yǎng)以及藝體活動(dòng)等培訓(xùn)，師資來(lái)源可組織超編教師轉(zhuǎn)崗、在職教師兼職、志愿者、社區(qū)干部等參與，所需資金以財(cái)政投入為主、社會(huì)力量參與、家庭合理分擔(dān)。

在加強(qiáng)社會(huì)治安治理上：一是依法取締吸納未成年人進(jìn)入的網(wǎng)吧、游戲廳等娛樂(lè)場(chǎng)所，二是對(duì)留守兒童聚集的村落、重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)行武裝巡察，震懾違法犯罪分子，從嚴(yán)懲處針對(duì)留守兒童的違法犯罪行為。

（四）加強(qiáng)學(xué)校心理教育和疏導(dǎo)工作，促進(jìn)留守兒童心理健康成長(zhǎng)

首先，盡快為每所農(nóng)村學(xué)校配備專職心理輔導(dǎo)老師，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)心理咨詢室，確保心理教育課程和心理疏導(dǎo)工作正常開(kāi)展。其次，加強(qiáng)教師心理健康教育能力提升的全員培訓(xùn)，確保日常教育教學(xué)活動(dòng)符合青少年兒童心理特征和健康要求。再次，積極宣傳優(yōu)秀留守學(xué)生事跡，發(fā)揮榜樣示范力量，傳遞留守兒童自立自強(qiáng)陽(yáng)光自信的正能量。

（五）落實(shí)農(nóng)民工子女隨父母進(jìn)城就近就地入學(xué)政策，全力縮小留守兒童規(guī)模

一是積極落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策，保障農(nóng)民工在子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、住房保障等方面享受與城市居民一樣的待遇，支持和幫助農(nóng)民工攜帶子女舉家進(jìn)城定居。二是加強(qiáng)城市中小學(xué)校建設(shè)和布局優(yōu)化力度，保障適齡兒童基本教育權(quán)利，全面落實(shí)外來(lái)務(wù)工子女就地就近入學(xué)政策，使其真正融入城市學(xué)習(xí)生活。三是倡導(dǎo)用工單位、社會(huì)組織為農(nóng)民工照料未成年子女提供便利條件和更多幫助。

（六）積極支持民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從源頭上削減留守兒童數(shù)量

一是完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策，落實(shí)金融、財(cái)稅扶持政策，加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工項(xiàng)目、技術(shù)、資金、信息等方面的支持力度，吸引更多的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是因地制宜發(fā)展特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)。三是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧，對(duì)自然條件惡劣、居住分散的貧困山區(qū)，加大異地搬遷扶貧工作力度，引導(dǎo)搬遷群眾實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，縮短民工回家周期，盡量減少留守兒童。

作 者：重慶市萬(wàn)州區(qū)教育委員會(huì)主任

責(zé)任編輯：宋英俊