基層黨組織履行主體責(zé)任的不良現(xiàn)象及對策建議

騰華+胡重實

落實黨委主體責(zé)任是新常態(tài)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作的一項重大舉措，基層黨組織是落實主體責(zé)任最為具體的實踐者和推動者，是“守土有責(zé)”的重要關(guān)口?；鶎狱h組織如何高效落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任對新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作至關(guān)重要。然而，當(dāng)前一些基層黨組織在履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的過程中，仍然存在經(jīng)驗主義、官僚主義、本位主義、好人主義等四種不良現(xiàn)象，導(dǎo)致主體責(zé)任邊界不明晰、管黨治黨不嚴(yán)等問題，亟待重視和改進(jìn)。

一、基層黨組織履行主體責(zé)任主要存在的四種不良現(xiàn)象

（一）經(jīng)驗主義，只“掛帥”不“出征”。經(jīng)驗主義是傳統(tǒng)定勢和慣性思維，是與時俱進(jìn)思維的枷鎖。在現(xiàn)實中，基層黨組織負(fù)責(zé)人由于忙于業(yè)務(wù)、疏于學(xué)習(xí)，對上級新要求新部署不敏感、不關(guān)注，存在“只掛帥不出征”的慣性思維。這種慣性思維成為基層黨組織負(fù)責(zé)人的通病，在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任工作中也不例外，主要表現(xiàn)在：一些基層黨組織負(fù)責(zé)人一看到有關(guān)黨風(fēng)廉政方面的文件，馬上就習(xí)慣批示“請紀(jì)委閱辦”；在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)時，缺乏主動研究部署；習(xí)慣于年初轟轟烈烈開動員會，簽訂“責(zé)任書”，平時工作則很少過問；有的副職領(lǐng)導(dǎo)更是認(rèn)為紀(jì)檢與自己無關(guān)?；鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)實際上仍然停留在“黨委掛帥、紀(jì)委出征”的狀態(tài)，落實主體責(zé)任成了“會上談、會下放”的一句空話。

（二）官僚主義，責(zé)任清單不明。官僚主義思維是只知總賬、不解細(xì)活。此種思維在基層大單位“一把手”中表現(xiàn)最為突出。主要表現(xiàn)在：一些基層黨組織負(fù)責(zé)人對黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任當(dāng)甩手掌柜，“卷起袖子不干活”，不清楚、不明白履行主體責(zé)任的具體要求、責(zé)任清單；習(xí)慣于開會動員、照本宣科布置工作，“以身作則”變成了“以聲作則”，導(dǎo)致主體責(zé)任在一定程度上成了指方向、表決心的口號；有的單位沒有結(jié)合實際進(jìn)行責(zé)任分解，基本上是按照上級文件照搬照抄，責(zé)任條款過于籠統(tǒng)，責(zé)任內(nèi)容不明確，存在責(zé)任交叉和責(zé)任“空擋”現(xiàn)象，其結(jié)果是一些黨風(fēng)政風(fēng)工作出現(xiàn)“大家都管，結(jié)果是大家都不管；大家都負(fù)責(zé)，結(jié)果大家都不負(fù)責(zé)”現(xiàn)象。

（三）本位主義，壓力傳導(dǎo)不足。本位主義思維是“只管自己門前雪，不管他人瓦上霜”的個人主義、自由主義思維。個別基層黨組織負(fù)責(zé)人缺乏黨風(fēng)廉政建設(shè)大局意識、主責(zé)意識，有只求獨善其身，不苛求下屬向組織要求看齊、向自己看齊，壓力傳導(dǎo)不足的行為。最典型的是衡陽賄選案例，當(dāng)時的衡陽市委書記、市人大換屆領(lǐng)導(dǎo)小組組長童名謙對暴露的賄選案采取的辦法是：不聽、不管、不查。

（四）好人主義，責(zé)任追究缺失。好人主義就是怕得罪人，履行主體責(zé)任缺乏擔(dān)當(dāng)精神，不愿不敢教育人、處理人。主要表現(xiàn)在： 一些黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為“一棟樓里辦公、一口鍋里吃飯”， 怕得罪人、怕丟選票的思想難以逾越；有的基層黨委負(fù)責(zé)人在責(zé)任追究方面怕影響單位榮譽，甚至擔(dān)心查辦腐敗案件會影響地區(qū)發(fā)展，對一些苗頭性、傾向性問題，不僅不報告、不主動追究責(zé)任，甚至在上級追究責(zé)任之時，還通過各種方式打招呼、做工作；個別領(lǐng)導(dǎo)干部因為自身不廉、底氣不足，害怕嚴(yán)管會“拔出蘿卜帶出泥”，引火燒身；有的大事化小、小事化了，在量紀(jì)方面避重就輕，故意從輕處理了事，根本談不上對失職、失察的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究，存在處理一般干部多，倒查領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任少，責(zé)任追究失之于松、失之于軟的現(xiàn)象。

二、對策建議

（一）壓力層層傳導(dǎo)，不斷強化主體意識。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的辯證法就是抓主體、主體抓，而這最關(guān)鍵的就是要認(rèn)真踐行“四種形態(tài)”， 嚴(yán)肅傳導(dǎo)思想壓力，才能改變慣性思維，讓基層黨組織負(fù)責(zé)人愿意去抓，督促層層去抓。一是強化黨組織書記“第一責(zé)任”意識。通過各種會議、文件明確要求黨組織書記要牢固樹立“抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的理念，要求黨組織“一把手”必須要端正態(tài)度，既要出征也要掛帥，在重要會議、重要檢查、信訪案件調(diào)查中必須黨組織“一把手”出面匯報黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任工作等。二是不斷開展主體責(zé)任教育培訓(xùn)。圍繞主體責(zé)任，通過召開黨委會、中心組學(xué)習(xí)會、集中培訓(xùn)、專題講座、專題研討會等形式，對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和副職領(lǐng)導(dǎo)開展集中培訓(xùn)，使責(zé)任制工作實現(xiàn)由“要我抓”到“我要抓”、由“部門抓”到“全員抓”、由“不會抓”到“精通抓”的轉(zhuǎn)變。三是層層傳導(dǎo)壓力。堅持問題導(dǎo)向，通過示范引領(lǐng)、集中交責(zé)、談心談話、落實責(zé)任雙報告、自上而下逐級簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、定期開展廉政約談和承諾書等措施，將責(zé)任鏈條延伸至下一級，從處于“神經(jīng)末梢”的基層黨組織開始，就切實擔(dān)負(fù)起從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，實現(xiàn)壓力傳導(dǎo)全覆蓋。

（二）將主體責(zé)任人頭化、清單化，督促領(lǐng)導(dǎo)干部知責(zé)明責(zé)。主體責(zé)任不能僅停留在概念上、口號上，作為基層黨組織負(fù)責(zé)人，是執(zhí)行和落實黨的政策的終端，更需要知道主體責(zé)任的外延，更需要把握和落實主體責(zé)任的具體名目，才能防止“官僚主義”思維。一是要將主體責(zé)任細(xì)化到人頭、明確到節(jié)點。主體責(zé)任不能只是落實到組織和單位，要根據(jù)黨委班子成員分工逐級分解，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任明確細(xì)化落實到人頭，讓每一位成員搞清楚、弄明白哪些是主體責(zé)任、哪些是第一責(zé)任、哪些是分管責(zé)任，真正形成“反腐敗重?fù)?dān)大家挑，人人肩上有指標(biāo)”的責(zé)任落實機制。對主體責(zé)任要列出風(fēng)險節(jié)點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保與經(jīng)濟建設(shè)重點工作同部署、同檢查、同落實。二是建立適時臺帳清單，限期逐一銷賬。主體責(zé)任不能僅僅停留在年初簽簽責(zé)任書就了事，因為年中都有新要求、新任務(wù)，需要建立適時臺帳，貫徹規(guī)定項目，突出單位特色，才能落實上級新要求和本單位新任務(wù)。同時責(zé)任臺帳需要明確人員、時限、具體措施，完成一項銷號一項。三是要將主體責(zé)任具體化、標(biāo)準(zhǔn)化。明確主體責(zé)任不能大而化之，要有看得見、摸得著的具體措施，責(zé)任細(xì)化、邊界厘清，做到履責(zé)有依、督責(zé)有據(jù)。同時對公款接待、公車使用、工程招標(biāo)、物資采購等風(fēng)險點要有廉政標(biāo)準(zhǔn)，才能確保主體責(zé)任便于操作、不走形式。

（三）探索有效的監(jiān)督制度，讓主責(zé)人不能懈怠。完善監(jiān)督制度是抓好主體責(zé)任落實的根本。一是完善單位內(nèi)部“履責(zé)”流程。結(jié)合實際制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任“清單流程圖”，嚴(yán)格按照工作流程運行，對群眾舉報的信訪案件要建立相互監(jiān)督、暢通有序的辦理流程，要圍繞“聽、研、查、談、評”加強流程管理和過程監(jiān)督，建立健全內(nèi)部風(fēng)險防控流程，防止出現(xiàn)制度漏洞。二是強化上級紀(jì)委對下黨委的領(lǐng)導(dǎo)和同級紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行下級黨委向上級黨委和上級紀(jì)委定期報告制度，明確黨委在“三重一大”項目決策中，同步征求同級紀(jì)委意見，紀(jì)委擁有否決權(quán)。同時，基層單位應(yīng)建立紀(jì)委對同級黨委會成員問題線索初核機制。三是建立廉政巡察機制。結(jié)合信訪舉報、案件查辦情況，每年選擇30%以上的個單位，采取“系統(tǒng)查、查系統(tǒng)”“基層交叉檢查”等方法，建立主體責(zé)任日常工作抽查、檢查等制度機制。四是建立全媒問責(zé)制度。按照民主管理“金魚缸”法則，完善電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)、報紙“四位一體”平臺，廣泛征集群眾意見，組織領(lǐng)導(dǎo)班子向群眾述廉述責(zé)報告，接受群眾質(zhì)詢評議，并作出整改承諾。

（四）創(chuàng)設(shè)科學(xué)的考評制度，倒逼主體責(zé)任落實?？茖W(xué)合理的考評機制，才能引起基層黨組織負(fù)責(zé)人重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，才形成“比、學(xué)、趕、超”的履職局面。一是優(yōu)化細(xì)化考核內(nèi)容?？己藘?nèi)容注重緊扣重點，將貫徹落實紀(jì)委全會、年度目標(biāo)責(zé)任書任務(wù)、案件查辦、貫徹落實“八項規(guī)定”等情況納入考核的重點內(nèi)容。細(xì)化考核分值和具體要求，強化實績導(dǎo)向，減少不必要的資料考核，確?？己私Y(jié)果務(wù)實有效。二要完善考核辦法。為了提高考核的針對性和可操作性，解決過去考核“一鍋煮”的現(xiàn)象，可針對區(qū)級機關(guān)和鎮(zhèn)街兩個層面的不同情況制定不同的指標(biāo)，對重點領(lǐng)域和部門還應(yīng)增加考核項目，重點事項要建立審計、訪察、督查于一體的考核體系。同時要把定性考核與定量考核結(jié)合起來，讓考核“看得見、摸得著”；將日常檢查考核與年終檢查考核相結(jié)合，對責(zé)任落實情況進(jìn)行常態(tài)化、全過程把握，防止應(yīng)對考核打突擊、抱佛腳。三要加強結(jié)果運用。將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、評先評優(yōu)、選拔任用重要依據(jù)，對優(yōu)秀的予以通報表揚，對不合格的實施懲戒，對考核排名靠后的進(jìn)行公開通報批評和集中約談。如九龍坡區(qū)每年對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核排名第三等次的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，并在年度綜合目標(biāo)考核中扣分，就產(chǎn)生了很好的效果。

（五）強化責(zé)任追究，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。教育千遍，不如問責(zé)一次。為了改變領(lǐng)導(dǎo)干部“本位主義”“好人主義”思維，責(zé)任追究是貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的最后一道防線，守不住這個防線，責(zé)任制就會流于形式、陷入空談。一是結(jié)合實際推動“一案雙查”。盡快制定“一案雙查”實施辦法（試行），明確啟動程序、范圍、形式等內(nèi)容，做到有據(jù)可依。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部實際履職情況，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實不力，頂風(fēng)違紀(jì)，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性嚴(yán)重腐敗案件隱瞞不報，發(fā)生腐敗窩案、串案，或連續(xù)發(fā)生重大腐敗案件等情形，既要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，又要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任實。二是明確追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。明確責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，做到規(guī)定在前、懲處在后，防止在處理過程中失之于偏、失之于軟的現(xiàn)象，避免或減少隨意性?！吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》頒布實施后，基層在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行的同時，要結(jié)合實際制定相應(yīng)問責(zé)實施辦法，確保責(zé)任追究科學(xué)、恰當(dāng)，具體，社會普遍認(rèn)同。三是強化追責(zé)的嚴(yán)肅性。責(zé)任追究不能流于形式，否則就會失去其嚴(yán)肅性，誘發(fā)不正之風(fēng)。對責(zé)任追究的典型案件要進(jìn)行嚴(yán)肅通報，形成震懾，達(dá)到“查出一案、整治一線、教育一片”的懲處效果。

作者單位：騰 華，中共九龍坡區(qū)委黨校紀(jì)委副書記、監(jiān)察室主任

胡重實，中共九龍坡區(qū)紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任

責(zé)任編輯：張 波