我國政務(wù)公開工作的戰(zhàn)略思考

曾信祥

中共十八大政治報告指出：“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績效管理?！比嫔罨?wù)公開，努力做到“陽光行政”，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、創(chuàng)新政府管理方式的重要舉措。政務(wù)公開是現(xiàn)代行政的一項重要制度安排，是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的重要手段?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》對全面推進(jìn)政務(wù)公開作出了系統(tǒng)部署，這必將對我國深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府發(fā)揮重大作用。

一、政務(wù)公開工作的基本特征

政務(wù)公開工作始終堅持以人為本，按照“先行先試、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)、求實創(chuàng)新”的總體工作思路，不斷豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式、完善機(jī)制、拓寬范疇，形成全方位、多層次、制度化的工作格局，政務(wù)公開已成為政府施政的一項基本工作制度，形成了鮮明的自身特色。

（一）注重主動公開與依申請公開的并存。政務(wù)公開涉及的信息內(nèi)容一類為政務(wù)公開義務(wù)主體主動公開的信息，另一類為政務(wù)公開義務(wù)主體依申請公開的信息。主動公開的信息范疇一般具有明確的法律規(guī)定，政府機(jī)關(guān)負(fù)有主動公開的義務(wù)，如政府機(jī)關(guān)不予以公開法律明確規(guī)定應(yīng)該主動公開的信息，將要承擔(dān)法律責(zé)任。依申請公開是對這類信息的公開，政府機(jī)關(guān)或其他義務(wù)主體是消極被動的，只有特定當(dāng)事人提出了申請才會公開。一旦公民、法人或其他組織提出了公開的申請，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)就必須受理當(dāng)事人的申請，并通過審查判斷，做出決定。屬于法律規(guī)定可以公開的信息，政府機(jī)關(guān)必須做出準(zhǔn)予公開的決定。但如未有申請人的申請，政府機(jī)構(gòu)或其他義務(wù)主體沒有公開的義務(wù)。

（二）注重全面公開與限制公開的互補(bǔ)。全面公開與限制公開是并存互補(bǔ)的。一是全面公開與限制公開針對的是信息本身的內(nèi)容，是根據(jù)所公開政務(wù)信息的內(nèi)容完整程度來劃分的。由于涉及國家秘密、個人隱私和商業(yè)秘密的信息屬于不公開信息內(nèi)容，或信息的公開涉及第三人利益時需要對其利益加以保護(hù)，并不是所有的政務(wù)相關(guān)信息都要被公開。二是全面公開與限制公開針對的是信息公開的對象而言。有的信息是面向社會大眾公開的，任何公民、法人或其他組織都是該信息公開的對象，都可以自由地獲取信息和使用信息，這類信息為全面公開的信息。如果信息公開的對象受到限制，這類信息的內(nèi)容是面向某一特定當(dāng)事人進(jìn)行公開的，其他人不得獲取，那么這類信息的公開便為限制公開。

（三）注重政務(wù)公開宏觀內(nèi)容與多樣形式的交織。一是政務(wù)公開內(nèi)容上的宏觀性，除與公眾、社會、企業(yè)具有相關(guān)性外，對一般民眾的知情明政和輿論導(dǎo)向也十分突出。二是政務(wù)公開形式上的多樣性，各級政府的軟硬環(huán)境均優(yōu)于各級部門、企業(yè)，因此在信息、資源公開的載體形式上具有更多選擇，除基本的書面公報外，政府網(wǎng)站、政務(wù)中心、新聞發(fā)言人等方面的制度建設(shè)能力都高于部門、企業(yè)，具有綜合性的色彩。

（四）完善機(jī)制，注重政務(wù)公開的長期性。一是實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)調(diào)督辦、群眾監(jiān)督參與、嚴(yán)格目標(biāo)管理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級成立政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，政府和部門一把手負(fù)總責(zé)。把政務(wù)公開作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，納入目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核獎懲，實行過錯責(zé)任追究。二是實行政務(wù)承諾和評議制度，成立以政府首長為主體的“改善投資環(huán)境協(xié)調(diào)委員會”，與行政執(zhí)法部門簽訂責(zé)任書。各部門向社會公開承諾，采取問卷調(diào)查、召開評議會等方式，由服務(wù)對象對部門量化打分。三是建立政務(wù)公開考核體系，制定政務(wù)公開分項工作標(biāo)準(zhǔn)，采取明察暗訪、聽取匯報、背靠背評議等形式對政務(wù)公開工作進(jìn)行量化考核。

（五）突出特色，注重政務(wù)公開的地域特色。政務(wù)公開工作具有明顯的地域特色，一個地區(qū)即使不同時期其政務(wù)公開的內(nèi)容是不同的，即使是同一時期而不同地區(qū)公開的內(nèi)容也是不同的。行政機(jī)關(guān)對符合涉及公民、法人或其他組織切身利益的政府信息，需要社會公眾廣泛知曉或參與的政府信息，反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的政府信息均應(yīng)當(dāng)主動予以公開。

（六）突出重點，注重政務(wù)公開的實際效用。一是公開社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。廣泛聽取民意，每年都將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃、為民辦實事、財政預(yù)決算、救災(zāi)救濟(jì)資金使用、重大工程建設(shè)情況等向社會公開。設(shè)立“省長信箱”、“省長熱線” ，“市長信箱”、“市長熱線”，直接聽取市民意見。二是公開改革內(nèi)容，讓權(quán)力運(yùn)行透明與推行行政審批、干部人事、財政制度等項改革相結(jié)合，及時公開改革的政策和結(jié)果，以促進(jìn)改革的順利進(jìn)行。建立健全干部選拔任用制度，做到全過程公開，以保證公正、公平，探索實行“陽光預(yù)算”。三是公開決策程序和結(jié)果，做到民主科學(xué)，普遍推行重大決策聽證制度，明確決策聽證范圍、程序，逐步形成群眾參與、專家論證、領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)民主決策機(jī)制。

（七）拓寬渠道，注重政務(wù)公開的大眾化。一是將需要公開的政務(wù)信息統(tǒng)一納入本地電視臺專門設(shè)立的互動點播頻道，市民可以隨時免費(fèi)點播查詢自己關(guān)心的政務(wù)信息；在政府網(wǎng)站設(shè)立辦事指南、便民服務(wù)、政府公告等網(wǎng)頁，便于及時與市民溝通交流互動。二是建立規(guī)范的政務(wù)服務(wù)模式，建立政務(wù)服務(wù)中心，對行政許可項目實行“陽光審批、一站式服務(wù)”。三是建立公共資源交易中心，匯集土地拍賣、工程招投標(biāo)、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等職能，讓這些市民最關(guān)注的熱點部門集中在一個大廳“透明”辦公，實行公開、公平、公正的運(yùn)作，快捷高效的服務(wù)，以有效遏制權(quán)力尋租現(xiàn)象。

二、推進(jìn)政務(wù)公開工作應(yīng)把握好正確的方向

政務(wù)公開是政治性、政策性、實踐性都很強(qiáng)的一項工作。要把政務(wù)公開的各項任務(wù)落實好、完成好，就必須注意把握好正確的發(fā)展方向。

（一）對推進(jìn)反腐倡廉的重要作用。把全面推進(jìn)政務(wù)公開與行政審批制度改革、干部人事制度改革、工程建設(shè)項目招投標(biāo)等領(lǐng)域的治本工作緊密結(jié)合起來，關(guān)口前移，防止權(quán)力濫用。把對外、對內(nèi)公開緊密結(jié)合起來，圍繞干部選拔使用、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、機(jī)關(guān)內(nèi)部預(yù)決算、政府采購、基建工程、資產(chǎn)狀況等干部職工關(guān)注的問題，采取適當(dāng)形式予以公開，維護(hù)干部職工合法權(quán)益，建設(shè)為民、務(wù)實、清廉機(jī)關(guān)，增強(qiáng)干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）成為行政問責(zé)的有力保障。政務(wù)公開對于改善政府自身的行政管理是有裨益的，特別是對于行政問責(zé)而言，政務(wù)公開可以提供一項有力的保障。在責(zé)任政府的理念下，我國政府大力推行行政問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行以行政首長為重點的行政問責(zé)制度，加大對行政不作為、亂作為行為的問責(zé)力度。但行政問責(zé)除了需要政府部門自身擁有實施的決心、需要來自黨委以及人大和政協(xié)切實有效地履行問責(zé)職能之外，還需要在公眾那里獲得有力的支持。出于行政問責(zé)的目的，也需要大力推行政務(wù)公開活動。作為一種責(zé)任追究制度，行政問責(zé)不僅能激勵政府及其公務(wù)人員形成向公眾負(fù)責(zé)的行政品質(zhì)并嚴(yán)格履行職責(zé)，也能夠在約束行政自由裁量權(quán)的濫用方面發(fā)揮有效的作用，通過政務(wù)公開去約束行政自由裁量權(quán)也是一條理想的途徑。

（三）充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心作用。政務(wù)服務(wù)中心是實施政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的重要平臺。各地要因地制宜規(guī)范和發(fā)展各級各類政務(wù)服務(wù)中心。凡與企業(yè)和民眾密切相關(guān)的行政管理事項包括行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項均應(yīng)納入服務(wù)中心辦理。服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對政府各部門進(jìn)駐、委托事項辦理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，逐步實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式。對同一個行政審批事項涉及兩個以上部門的，逐步實行聯(lián)辦或并聯(lián)審批。建立健全首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、責(zé)任追究、效能評估等制度，提高政務(wù)服務(wù)水平。

（四）建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一集中管理，逐步拓展公共資源市場化配置的實施范圍，確保公共資源交易公開、公平、公正。為公共資源交易搭建平臺、提供服務(wù)，逐步推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)各級公共資源交易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。有條件的地方可探索公共資源交易平臺與政務(wù)服務(wù)中心合并的一體化管理模式。

（五）整合政務(wù)服務(wù)資源。進(jìn)一步加強(qiáng)各項載體建設(shè)，發(fā)揮好政府公報、政務(wù)公開欄、公開辦事指南等在政務(wù)服務(wù)中的作用，完善新聞發(fā)言人制度，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，暢通政務(wù)服務(wù)渠道。繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合，充分發(fā)揮現(xiàn)有場所和信息化資源功能，切實避免重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)。要以政務(wù)服務(wù)中心為主體，逐步實現(xiàn)各級各類政務(wù)服務(wù)平臺的聯(lián)接與融合，形成上下聯(lián)動、層級清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的政務(wù)服務(wù)體系。

三、全面推進(jìn)政務(wù)公開的主要舉措

政務(wù)公開是發(fā)展人民民主、實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑，是加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的具體實踐，是強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督、預(yù)防和懲治腐敗的必然要求。要全面推進(jìn)政務(wù)公開工作，必須采取相應(yīng)的對策舉措。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級地方政府要高度重視政務(wù)公開工作，將其列入重要議事日程，統(tǒng)一研究部署，及時解決工作中的重大問題。堅持從實際出發(fā)，研究提出改進(jìn)和加強(qiáng)政務(wù)公開工作的措施，循序漸進(jìn)，務(wù)求實效。行政首長要作為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實。落實政府部門工作責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)財政、編制等方面的支持保障，加強(qiáng)宣傳教育，加大培訓(xùn)力度，形成工作合力。切實加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要協(xié)助政府抓好統(tǒng)籌安排，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)政務(wù)公開工作。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)。建立和完善規(guī)范行政裁量權(quán)、加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控、完善政務(wù)公開程序、規(guī)范服務(wù)中心運(yùn)行、評議政務(wù)服務(wù)質(zhì)量等方面的制度，為深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)提供制度保障。建立健全《政府信息公開條例》配套制度，制定政府信息公開的評估標(biāo)準(zhǔn)和程序，逐步實現(xiàn)政府信息公開的系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化。研究建立政務(wù)公開與司法公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開、院務(wù)公開、校務(wù)公開以及公共企事業(yè)單位辦事公開有機(jī)結(jié)合的制度規(guī)范，使之相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督考核。各級地方政府要把政務(wù)公開工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、行政機(jī)關(guān)績效考核和民主評議范疇，細(xì)化考核評估標(biāo)準(zhǔn)。建立健全電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項實現(xiàn)全過程監(jiān)察。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體和新聞媒體的監(jiān)督作用，強(qiáng)化社會監(jiān)督。研究改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督的方式方法，切實提高監(jiān)督實效。建立健全激勵和問責(zé)機(jī)制，對工作落實到位、社會滿意度高的要予以獎勵；對工作落實不力的要進(jìn)行誡勉談話，限期整改，確保各項工作落到實處。

（四）轉(zhuǎn)變政務(wù)公開觀念。公信力是政府有效行政的前提，提高政府公信力必須做到信息公開透明。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。政務(wù)公開是政府對社會公眾應(yīng)盡的義務(wù)，各級政府都要將政務(wù)公開作為常態(tài)化工作，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息都要主動、及時向社會公開。政府工作人員要養(yǎng)成在陽光下行使權(quán)力的習(xí)慣，遵循客觀規(guī)律和社會進(jìn)步要求，克服畏難情緒、輕視思想、觀望心理、敷衍態(tài)度，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，把執(zhí)政為民的要求落到實處。

（五）建立權(quán)力清單制度。權(quán)力清單制度是國際上較為通行的政務(wù)公開規(guī)則，它是指通過清單方式，把政府的各項權(quán)力公之于眾，告訴社會公眾政府的權(quán)力范疇，促使政府規(guī)范履職行為，嚴(yán)格按制度辦事。各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。通過制定和公布權(quán)力清單，各級政府和政府部門掌握的公共權(quán)力將得以明晰，取消超越法律授權(quán)范圍的權(quán)力，對保留的事項悉數(shù)予以公開。全面推行權(quán)力清單制度，將進(jìn)一步督促行政權(quán)力“瘦身”，讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權(quán)不可為”，讓陽光封堵權(quán)力尋租的“灰色空間”。

（六）突出政務(wù)公開重點。全面推進(jìn)政務(wù)公開，要統(tǒng)籌謀劃、突出重點，抓好民眾普遍關(guān)心、涉及其切身利益領(lǐng)域的信息公開工作。繼續(xù)做好安全生產(chǎn)、就業(yè)、財政審計、科技管理和項目經(jīng)費(fèi)、價格和收費(fèi)、信用等領(lǐng)域信息公開，進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。同時加大政策解讀回應(yīng)力度，對涉及面廣、社會關(guān)注度高或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的重要政策法規(guī)要同步制定解讀方案，及時做好科學(xué)解讀，健全政務(wù)輿情收集、研判和回應(yīng)機(jī)制。

（七）創(chuàng)新政務(wù)公開方式。現(xiàn)在的信息技術(shù)革命帶來社會輿論生態(tài)和政府行政環(huán)境的深刻變化，做好政務(wù)公開工作，應(yīng)貼近時代脈搏，創(chuàng)新方式和手段，加強(qiáng)載體建設(shè)，不斷提高政務(wù)公開的實際效果。在推行行政執(zhí)法公示制度方面，重點是公開行政機(jī)關(guān)在實施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)、行政征收、行政檢查等執(zhí)法活動中的履職情況，推進(jìn)執(zhí)法投訴和執(zhí)法結(jié)果公開，增強(qiáng)執(zhí)法透明度。在推進(jìn)政務(wù)公開信息化方面，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)。政府門戶網(wǎng)站要暢通互動渠道，注意傾聽民眾的意見建議，努力做到及時在場、天天在線，與時代同步、與社會同行。把政務(wù)公開與行政審批制度改革結(jié)合起來，推行網(wǎng)上電子審批、“一個窗口對外”和“一站式”服務(wù)，全面提高政府門戶網(wǎng)站公共服務(wù)水平。善于使用新媒體手段，進(jìn)一步發(fā)揮政務(wù)微博、微信、移動客戶端等社交網(wǎng)絡(luò)和即時通信工具的積極作用，善于用大眾喜聞樂見的方式，靈活傳遞政務(wù)信息，增強(qiáng)政務(wù)公開的影響力和輿論引導(dǎo)力。

深化政務(wù)公開，實行陽光透明行政，轉(zhuǎn)變職能是導(dǎo)向，依法規(guī)范是關(guān)鍵，強(qiáng)化監(jiān)督是保障，惠民利民是根本。只有堅持以公開切實推進(jìn)政府依法行政，以公開不斷深化行政管理制度改革，以公開全面提高公共服務(wù)能力，才能促使各級政府的行政深深根植于民，使民受益?？傊?，政務(wù)公開不僅是我國社會主義民主政治建設(shè)的需要，同時也是建設(shè)社會主義法治國家的需要；它既是社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性要求，也是現(xiàn)代行政法基本理念的必然要求；既是預(yù)防、治理腐敗和建設(shè)廉潔政府的現(xiàn)實需要，更是迎接全球經(jīng)濟(jì)一體化和新的信息革命、知識革命的迫切需要。

作者單位：重慶市開州區(qū)人民政府電子政務(wù)辦公室

責(zé)任編輯：張 波