建筑施工管理中存在的問題及解決對(duì)策淺析

張冬梅

摘 要：我國(guó)進(jìn)入WTO后，建筑市場(chǎng)也擺脫了傳統(tǒng)束縛，得到進(jìn)一步開放，逐步與國(guó)際接軌，與發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑大企業(yè)進(jìn)入到同一競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，這就對(duì)我國(guó)建筑企業(yè)建筑施工水平、建筑工程質(zhì)量和建筑工程安全管理提出了更高的要求。本文分析了我國(guó)當(dāng)前建筑工程安全管理方面存在的，建筑市場(chǎng)管理不完善、施工人員素質(zhì)不高、建筑質(zhì)量安全把關(guān)不嚴(yán)等問題，并針對(duì)性地提出了安全生產(chǎn)管理措施和對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：建筑施工；工程質(zhì)量；安全管理

中圖分類號(hào)： TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）26-55-2

0 引言

我國(guó)進(jìn)入WTO后，建筑市場(chǎng)也擺脫了傳統(tǒng)束縛，得到進(jìn)一步開放，逐步與國(guó)際接軌，與發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑大企業(yè)進(jìn)入到同一競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。尤其是近幾年來，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，全國(guó)各地的城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，這就對(duì)我國(guó)建筑企業(yè)建筑施工水平、建筑工程質(zhì)量和建筑工程安全管理提出了更高的要求。同時(shí)，建筑業(yè)又是一個(gè)最容易發(fā)生安全事故的行業(yè)，也是國(guó)家安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理的重點(diǎn)行業(yè)之一。建筑產(chǎn)品施工安全管理是關(guān)乎社會(huì)公眾利益和公共安全的大事。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈和人們對(duì)施工安全生產(chǎn)要求的越來越高，現(xiàn)在有很多清醒理性有前瞻性的企業(yè)家都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到工程質(zhì)量和安全管理是建筑企業(yè)的生命所在，不注重建筑施工安全管理，就不可能持續(xù)贏得市場(chǎng)，最終企業(yè)會(huì)被不斷發(fā)展的市場(chǎng)所淘汰。因此，不斷開展質(zhì)量功能和質(zhì)量再造工程，向工程質(zhì)量和安全管理要效益，不斷追求卓越，不斷強(qiáng)化質(zhì)量管理，越來越成為大家的共識(shí)。因此，建筑施工企業(yè)應(yīng)該最大程度地本著對(duì)國(guó)家利益和對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)提高建筑施工的安全責(zé)任意識(shí)，把建筑質(zhì)量和安全生產(chǎn)認(rèn)真落到實(shí)處，讓建設(shè)工程的施工安全切實(shí)得到保障。

1 建筑工程安全管理存在的問題

1.1 建筑市場(chǎng)管理不完善

受之前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，建筑企業(yè)在安全管理工作上受行政干預(yù)過于嚴(yán)重，觀念滯后，缺乏盡快適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的緊迫感和時(shí)代感，致使大多數(shù)建筑企業(yè)存在著“重質(zhì)量、輕安全、最低價(jià)中標(biāo)和包死價(jià)工程”這樣的一種普遍現(xiàn)象，尤其是有一些建筑企業(yè)為了能拿到建筑工程，企業(yè)之間相互壓價(jià)，有的甚至搞起惡意競(jìng)爭(zhēng)。還有一些公司在低價(jià)中標(biāo)后， 卻沒有充裕的資金自己進(jìn)行施工，將工程轉(zhuǎn)包給低資質(zhì)的企業(yè)，而這些施工隊(duì)在安全管理必要設(shè)備、器材、工具及宣傳資料等方面沒有投入預(yù)算，在建筑施工安全管理方面資金投入嚴(yán)重不足，甚至完全沒有安全管理的經(jīng)費(fèi)投入，因而導(dǎo)致建筑施工安全管理缺失，從而增加了安全事故發(fā)生的可能性。還有的情況是，中標(biāo)后的企業(yè)雖然名義上象征性地成立了項(xiàng)目班子，但施工的組織設(shè)計(jì)也只是為投標(biāo)而編制，根本不用于指導(dǎo)施工，從而不能保證工程的質(zhì)量，導(dǎo)致安全問題發(fā)生。

解決這一問題，首先是要堅(jiān)持政府與市場(chǎng)緊密結(jié)合的思路，切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，按照市場(chǎng)規(guī)律在資金投入和政策制度扶持等方面給建筑施工企業(yè)打造良好的平臺(tái)。其次，是要加大法律、法規(guī)的宣傳力度，切實(shí)保障安全管理投入，這是建筑施工安全的重要前提。施工企業(yè)必須嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)置建筑工程安全保障經(jīng)費(fèi)，而且當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門及其授權(quán)的安監(jiān)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審查及監(jiān)督對(duì)安全管理經(jīng)費(fèi)的撥付和管理，要求建筑施工企業(yè)做到?？顚Ｓ茫唇踩Ｕ辖?jīng)費(fèi)的施工企業(yè)不予發(fā)包工程，對(duì)安全保障經(jīng)費(fèi)投入不足的企業(yè)要給予行政處罰或暫扣施工許可證處理，施工企業(yè)要待安全管理經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到要求后才能進(jìn)行施工作業(yè)。

1.2 施工人員素質(zhì)不高

目前，我國(guó)還沒有形成大規(guī)模的建筑工程勞動(dòng)力培訓(xùn)市場(chǎng)，建筑施工一線人員有90%以上來自經(jīng)濟(jì)比較落后的農(nóng)村地區(qū)，文化程度普遍偏低，對(duì)一些最基本的安全技術(shù)規(guī)范和安全技術(shù)措施理解接受起來存在困難，對(duì)施工過程中的不安全因素缺乏了解，再加上建筑施工企業(yè)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)一線工人的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)嚴(yán)重不足，特別是新入施工現(xiàn)場(chǎng)的工人既沒有施工經(jīng)驗(yàn)，又大多沒有受到過安全教育，沒有進(jìn)行過班前活動(dòng)，建筑施工一線人員往往不按照安全技術(shù)規(guī)范要求的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，導(dǎo)致違章作業(yè)情況頻頻出現(xiàn)。由于建筑施工一線人員法律意識(shí)薄弱，自我保護(hù)意識(shí)差，因違章施工導(dǎo)致事故發(fā)生的事件就很多，造成了血的代價(jià)。因此要嚴(yán)格教育培訓(xùn)，適時(shí)、適地、制度化的組織建筑施工一線工人的安全管理培訓(xùn)，力求做到內(nèi)容全面、形式多樣、講求實(shí)效、堅(jiān)持不懈，切實(shí)把安全管理落到實(shí)處。

1.3 建筑質(zhì)量安全把關(guān)不嚴(yán)

有些企業(yè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重生產(chǎn)、輕安全，安全投入嚴(yán)重不足，在施工現(xiàn)場(chǎng)只下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)，而忽略施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，安全意識(shí)淡薄，對(duì)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不到位，施工現(xiàn)場(chǎng)的防護(hù)設(shè)施設(shè)置不到位，不提供安全保障，把關(guān)不嚴(yán)，不能將企業(yè)安全施工的規(guī)章制度和操作規(guī)范規(guī)定落實(shí)到生產(chǎn)一線或每一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全保證體系不健全，能免則免，在整體建筑規(guī)劃、方案制訂、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)審查、建筑材料選用等方面，還繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的相對(duì)比較落后的技術(shù)工藝，使用的也是質(zhì)量不過關(guān)、三證不齊全的建筑材料進(jìn)行施工，技術(shù)裝備水平陳舊，操作施工不規(guī)范，重大安全事故隱患得不到及時(shí)清除，這里面主要的原因在于安全意識(shí)淡薄，以致造成安全防護(hù)嚴(yán)重出現(xiàn)問題。針對(duì)此種狀況，主管部門要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，下決心，嚴(yán)守關(guān)口，把住源頭，把那些不具備安全生產(chǎn)保障條件的建筑施工企業(yè)一律清除出建筑市場(chǎng)，從被動(dòng)的防范轉(zhuǎn)變?yōu)閺脑搭^進(jìn)行主動(dòng)管理。

2 安全生產(chǎn)管理措施

2.1 加大安全教育，抓好現(xiàn)場(chǎng)管理

安全生產(chǎn)的方針是“安全第一，預(yù)防為主”。因?yàn)榻ㄖ髽I(yè)施工生產(chǎn)的全部活動(dòng)場(chǎng)所都集中在建筑施工工地，所以要加大安全教育，必須抓好現(xiàn)場(chǎng)管理。施工現(xiàn)場(chǎng)存在很多不確定性，施工單位必須管理好現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備，并現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)檢驗(yàn)報(bào)告，尤其是對(duì)鋼管、扣件等配件及塔吊、樁機(jī)、物料提升機(jī)等大型機(jī)械設(shè)備，一定要加大檢查和驗(yàn)收力度，確?，F(xiàn)場(chǎng)設(shè)備在技術(shù)上可行、安全上可靠。還有，要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的三級(jí)配電是否規(guī)范、各類機(jī)械機(jī)具是否已經(jīng)重復(fù)接地、各種配電儀器要求的參數(shù)是否匹配等等進(jìn)行嚴(yán)格勘察管理，以確保用電安全。除此之外，還要在施工現(xiàn)場(chǎng)張貼施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理體制、文明施工要求及工程的基本情況、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境特點(diǎn)等，切實(shí)保障好現(xiàn)場(chǎng)秩序，做到秩序井然。

2.2 建立專業(yè)施工隊(duì)伍培育專業(yè)勞務(wù)公司

建筑項(xiàng)目施工管理是一個(gè)復(fù)雜、動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程，直接影響著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，很大程度上是由人的意識(shí)行為所決定，需要全社會(huì)參與，尤其需要一支訓(xùn)練有素、過硬的培訓(xùn)隊(duì)伍和資質(zhì)好的專業(yè)的勞務(wù)公司。政府要大力培育專業(yè)勞務(wù)公司， 切實(shí)加大監(jiān)督管理力度，定期對(duì)勞務(wù)公司進(jìn)行資格評(píng)審，使勞務(wù)公司明確自身責(zé)任之重大，切實(shí)把安全培訓(xùn)教育放在首位，樹立正確的安全質(zhì)量觀，進(jìn)一步激發(fā)安全責(zé)任感，能長(zhǎng)期堅(jiān)持有計(jì)劃、有系統(tǒng)地訓(xùn)練出一支具有高度安全意識(shí)和安全知識(shí)的施工隊(duì)伍， 不斷提高施工效率，保障建筑施工安全推進(jìn)，政府相關(guān)部門對(duì)安全生產(chǎn)操作一般規(guī)定，及可能存在的不安全因素等實(shí)行定期不定期的監(jiān)督檢查， 認(rèn)真做好現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃，具體地指出了企業(yè)施工行為中應(yīng)該注意哪些不安全因素，從而有效保證降低質(zhì)量問題和相關(guān)的安全隱患。

2.3 建立有效的安全生產(chǎn)責(zé)任考核機(jī)制

建筑施工企業(yè)必須切實(shí)把安全置于首要位置，與下層的分公司和項(xiàng)目部認(rèn)真簽署安全責(zé)任狀，項(xiàng)目部再與作業(yè)班組、作業(yè)班組再與作業(yè)人員簽署安全責(zé)任狀，簽訂安全責(zé)任狀不能使之停留為一張紙的層面，簽訂安全責(zé)任狀之后要對(duì)安全責(zé)任負(fù)責(zé)人及安全責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任考核，而且要將安全責(zé)任考核與相關(guān)管理人員的日常工資和績(jī)效掛鉤，考核時(shí)可以分成平時(shí)考核、季度考核、年終考核幾個(gè)階段進(jìn)行，實(shí)行安全生產(chǎn)工作業(yè)績(jī)考核對(duì)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任考核不利的部門和人員給予工資下浮或待遇下降等處理，必要時(shí)實(shí)行安全事故一票否決制，使施工單位及個(gè)人切實(shí)做到心中警鐘長(zhǎng)鳴，對(duì)安全生產(chǎn)不敢有絲毫懈怠。

2.4 能夠?qū)ΜF(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源進(jìn)行準(zhǔn)確識(shí)別與控制

要防范在先，只有在事前進(jìn)行有效的控制才能避免安全事故的發(fā)生。能夠?qū)赡艽嬖诘奈ｋU(xiǎn)源進(jìn)行準(zhǔn)確及時(shí)地識(shí)別和控制，這作為一項(xiàng)事前控制，既需要技術(shù)層面的支持，更需要有高度的責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)精神。一般來說，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)常見的危險(xiǎn)源有施工生產(chǎn)用電、高空墜落、高空墜物、塌方、特種氣體泄漏等，涉及的方面比較復(fù)雜，危險(xiǎn)源一經(jīng)確定之后就要在第一時(shí)間把可能的危險(xiǎn)及時(shí)通知到現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)區(qū)內(nèi)的每一位工作人員，并在施工現(xiàn)場(chǎng)明顯方位設(shè)置危險(xiǎn)源的安全警示牌，明令各單位和個(gè)人都不得擅自挪動(dòng)或拆除安全警示牌，一旦違反理當(dāng)嚴(yán)懲。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 張水平，朱建平，朱建華.建筑施工安全管理信息系統(tǒng)的研究和發(fā)展趨勢(shì)[J].建筑，2007（20）.