新一輪央地干部交流啟動， 54名司局級官員履新

王紅茹

9月8日，“2016年中國國際信息通信展覽會”新聞發(fā)布會在北京舉行。主持發(fā)布會的是工信部新任辦公廳副主任梁志峰。曾任湖南省政府發(fā)展研究中心主任的他，是在今年8月底離開湖南，因中央和國家機關(guān)與省區(qū)市中青年司局級領(lǐng)導(dǎo)干部交流赴京任職的。

我們將視角切換到上海。9月19日，上海奉賢區(qū)委召開常委會，出席領(lǐng)導(dǎo)中有一個并不為人熟悉的名字——區(qū)委副書記王霄漢。今年49歲的王霄漢此前任中央國家機關(guān)工委研究室主任一職。此次，他也是因央地干部交流而“空降”至上海的。

梁志峰是離開一直工作的湖南赴京任職，王霄漢則是踏出中央國家機關(guān)，到地方任職。他們兩人并非央地干部交流的個案。據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者不完全統(tǒng)計，今年，新一輪央地干部雙向交流任職已啟動，目前已有50多位中青年司局級干部分別到中央和國家機關(guān)或省區(qū)市履新。

“有培養(yǎng)前途的干部一定要放在重要崗位”

7月25日，中央和國家機關(guān)與省區(qū)市中青年干部雙向交流任職培訓(xùn)班在北京舉辦。中組部部長趙樂際與交流任職干部座談時指出：“開展雙向交流任職，是優(yōu)化干部成長路徑的舉措，是保持領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和基層聯(lián)系的途徑。”

培訓(xùn)班舉辦之后，中央和國家機關(guān)與省區(qū)市的中青年司局級領(lǐng)導(dǎo)干部，陸續(xù)到崗履新。

8月以來，一批中央國家部委正司局長“空降”地方省區(qū)市，擔(dān)任市委書記、市長等黨政正職。

比如，交通部公路局局長張德華“空降”云南，任職玉溪市代市長;工信部電信研究院院長曹淑敏，任職江西鷹潭市委副書記、代市長;國務(wù)院法制辦社會管理法制司司長李岳德，任職貴陽市委副書記;國務(wù)院國資委綜合局局長劉南昌，“空降”河南三門峽任職市委書記;國家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司司長梅建華，到山東萊蕪任職代市長等（詳見后頁表格）。

放眼全國，“空降”早已成為我國干部任用的一個重要渠道。據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者不完全統(tǒng)計，近期已有35名中央和國家機關(guān)中青年司局級干部“空降”地方，到20多個省市的委辦局履新。

“空降”的同時，從地方“調(diào)任”中央任職的中青年干部也不在少數(shù)。比如，貴州省銅仁市委書記夏慶豐，調(diào)國務(wù)院國資委任職;廣西北海市長林山青，調(diào)任國家海洋局副局長;鷹潭市長熊茂平，調(diào)任國家工商總局個體私營經(jīng)濟監(jiān)管司司長等。據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者不完全統(tǒng)計，近期已有19名地方省區(qū)市中青年干部，到了中央和國家機關(guān)正司局崗位上任職。

粗略統(tǒng)計，目前共有50多名中央和國家機關(guān)與省區(qū)市中青年干部雙向交流任職。

國家行政學(xué)院教授竹立家接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，干部交流要根據(jù)干部培養(yǎng)、使用的方向以及干部自身的能力進(jìn)行，司局級干部一般都是中管干部，對中管干部進(jìn)行交流的主要目的還是鍛煉干部，交流的過程也是干部鍛煉的過程，“主要看干部的水平、能力和培養(yǎng)前途，對于這些有能力、有水平、有培養(yǎng)前途的干部，一定要放在比較重要的崗位?！?/p>

“京官”多“空降”地方

任市委書記、市長

8月24日，河南省三門峽市委召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議。河南省委組織部副部長胡戰(zhàn)坤出席會議并宣布省委決定：劉南昌同志任中共三門峽市委委員、常委、書記。

劉南昌今年50歲，經(jīng)濟學(xué)博士，也是一名注冊高級風(fēng)險管理師。1987年他從中國人民大學(xué)貿(mào)易經(jīng)濟系研究生畢業(yè)后，在國家信息中心從事宏觀經(jīng)濟分析和預(yù)測預(yù)警研究，之后便開始了仕途生涯。

公開資料顯示，1993至2003年，他在國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會綜合司工作，主要從事宏觀經(jīng)濟分析和政策調(diào)控工作，歷任分析處處長、調(diào)控處處長、副司長。

2003至2009年，任國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會業(yè)績考核局副局長，分管業(yè)績考核、節(jié)能減排和安全生產(chǎn)等工作。2009年至2016年8月24日，任國資委綜合局局長。

除了任職市委書記、市長、代市長外，還有一些交流干部任職副書記、副市長，例如，國務(wù)院法制辦社會管理法制司原司長李岳德，任職貴陽市委副書記;人社部辦公廳原主任趙敏，任職西安副市長。

據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者不完全統(tǒng)計，目前至少有7人在地方任職市委書記、副書記;至少有9人在地方任職市長、代市長、副市長。

“65后”成為干部交流主體， “70后”嶄露頭角

央地干部雙向交流任職并非始于今年。2010年，中組部發(fā)起改革開放以來規(guī)模最大的一次央地干部交流任職，按照“進(jìn)一出一、進(jìn)出平衡”和“平級調(diào)動、統(tǒng)籌安排”的原則，當(dāng)年共有66名從中央和國家機關(guān)選拔出的中青年干部前往地方履新。同時中央也從地方選拔了63名廳級干部到部委任職。

此后，中組部在2011年、2012年又組織了兩批央地干部雙向交流任職。從時間節(jié)點來看，恰逢各地?fù)Q屆前后。

今年又逢換屆年，中組部再次組織央地干部雙向交流任職。

從當(dāng)前央地交流的時間間隔來看，5年左右恰逢一屆地方任期。對此，竹立家教授認(rèn)為，5年時間，這對于干部熟悉情況并打開工作局面提供了充裕的時間，也為他們?nèi)蘸笤赂鶃硖峁┝藭r間上的保障，“從以往交流干部的發(fā)展情況來看，這樣的時間跨度和經(jīng)歷顯然是有助于他們成長與進(jìn)步的?！敝窳⒓艺f。

據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者梳理統(tǒng)計的54名廳局級官員中，清一色的“60后”，而且多數(shù)是“65后”。

龔曉峰便是中央“空降”到地方任職的“65后”干部中的一位。公開信息顯示，龔曉峰1965年3月生，研究生學(xué)歷，經(jīng)濟學(xué)博士，中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會仲裁員，高級工程師。據(jù)記者了解，他于8月底履新河北省工信廳，到任河北省工信廳黨組書記后，就馬不停蹄地開始參加會議、參與地方調(diào)研等工作，以便盡快熟悉地方情況。

“65后”為何會在新一輪干部交流中“異軍突起”？竹立家向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，國家是要培養(yǎng)年輕干部，“十八大是‘50后時代，明年召開的十九大就進(jìn)入了‘60后時代，‘60后甚至‘65后會大規(guī)模進(jìn)入司局級干部行列，同時‘70后也嶄露頭角?！?/p>

事實上，新一輪交流任職干部除了“65后”居多外，也不乏“70后”的身影。比如，“空降”湖南省國資委擔(dān)任黨委書記、副主任的，原中建鐵路有限公司董事長鹿山;擔(dān)任海南省三沙市委副書記的，原國家海洋局政策法制與島嶼權(quán)益司司長阿東等。

從地方到中央任職的中青年干部也有幾位“70后”，比如，湖南省政府發(fā)展研究中心原主任梁志峰，任職工信部辦公廳副主任;內(nèi)蒙古興安盟委原副書記、盟長韓憲軍，任職中國鐵路總公司工程管理中心黨委書記。

最年輕的是出生于1971年的張文兵，他由合肥學(xué)院院長調(diào)任國家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司司長。張文兵畢業(yè)于中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系，博士研究生學(xué)歷。公開簡歷顯示，他長期在安徽省高校系統(tǒng)工作，曾擔(dān)任過皖西學(xué)院院長、合肥學(xué)院院長等職務(wù)。

高學(xué)歷官員多在基層實踐，會更接“地氣”

在央地交流的中青年干部中，普遍具有比較高的學(xué)歷和扎實的理論基礎(chǔ)。

記者梳理從中央“空降”地方交流的干部，發(fā)現(xiàn)具有經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)歷的官員比較多。比如，任職河南省三門峽市委書記的劉南昌，任職河北省工業(yè)和信息化廳黨組書記的龔曉峰，任職四川省政府金融辦主任的歐陽澤華，任職四川省攀枝花市委副書記的李建勤等，均為經(jīng)濟學(xué)博士。

除此之外，管理學(xué)博士和法學(xué)博士也比較常見。比如，任職江西省鷹潭市代市長的曹淑敏，任職黑龍江省七臺河市長的徐建國，均為管理學(xué)博士;而任職吉林司法廳黨委書記的張毅，則是法學(xué)博士。

記者梳理從地方到中央任職的交流干部，發(fā)現(xiàn)具有管理學(xué)博士的官員比較多。比如，任職質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司司長的張文兵，任職科技部農(nóng)村科技司長的蘭玉杰，任職工信部辦公廳副主任的梁志峰，任職國家安監(jiān)總局安全監(jiān)管二司司長的唐琮沅，均為管理學(xué)博士。

此外還有工學(xué)博士和經(jīng)濟學(xué)博士。比如，任職國家工商總局個體私營經(jīng)濟監(jiān)管司司長的熊茂平，是工學(xué)博士;任職環(huán)保部水環(huán)境管理司司長的張波，是環(huán)境工學(xué)博士;任職中保投資有限責(zé)任公司的總裁徐安良，是經(jīng)濟學(xué)博士;從青海省經(jīng)濟和信息化委員會主任調(diào)任人民法院出版社社長的黃文俊，是經(jīng)濟學(xué)博士后。

竹立家告訴 《中國經(jīng)濟周刊》記者，干部的學(xué)歷提高是一種趨勢，新一輪的央地交流干部普遍都具有比較高的學(xué)歷和扎實的理論基礎(chǔ)，“1977年恢復(fù)高考后，‘60后和‘70后如果不上大學(xué)，很難進(jìn)入這個行列。現(xiàn)在部長大部分都是博士了。可以肯定的是，通過央地交流，這些中青年干部可以把學(xué)習(xí)到的理論與基層實踐相結(jié)合，同時也能在基層實踐中不斷提高工作能力，使所掌握的理論得到升華，更接‘地氣?！?/p>

專家：交流干部多被提拔，晉升比例為20%～30%

干部交流，一直是我黨培養(yǎng)使用干部的優(yōu)良傳統(tǒng)，至今已經(jīng)有10年的歷史。

2006年8月6日，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》由中共中央辦公廳頒布，目的在于推進(jìn)干部交流工作，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展。

2010年，中組部曾組織66名中央司局級干部到地方任職。據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者梳理，這批下派“京官”中，至少有17人已經(jīng)躋身副部級之列，約占三分之一。其中有一些是“回爐”北京后晉升的，還有一部分則是在地方晉升的。

最新升任副部級的是商丘市委原書記魏小東，公開資料顯示，他在地方任職河南省商丘市委書記，今年8月從地方回歸中央，晉升中央機構(gòu)編制委員會辦公室副主任。他此次重回中央編辦，升任副主任，并在國務(wù)院第三次大督查中任第十二督查組組長。

新一輪央地干部交流的這50多人中，到底會有多少人會獲得晉升，眾所期待。竹立家分析說：“無論是從中央到地方，還是從地方到中央，這些交流的干部，可以說都是國家重點培養(yǎng)的干部，一般來說晉升副部的比例比較大，從以往經(jīng)驗看，可能將達(dá)到或者超過20%～30%?！?