皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)人力資源發(fā)展問題研究

魯楠

摘 要：作為經(jīng)濟示范區(qū)的皖江城市帶在發(fā)展過程中，人力資源建設(shè)方面存在諸多問題，如勞動力數(shù)量大、質(zhì)量低 、就業(yè)不充分，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征明顯，勞動力流動性不足，人力資源開發(fā)投入不足，教育、培訓(xùn)滯后等，因此應(yīng)重視培養(yǎng)具有先進(jìn)理念的企業(yè)管理人才，建立人力資源開發(fā)調(diào)研機制，完善人力資源培養(yǎng)系統(tǒng)和使用系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：人力資源；技能結(jié)構(gòu)；培訓(xùn)機制；人員流動

中圖分類號：C962 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-9255（2016）00-0012-06

當(dāng)今社會已經(jīng)進(jìn)入了新知識經(jīng)濟時代，各行業(yè)的發(fā)展需要高素質(zhì)的人力資源做保障，特別是裝備制造、信息、生物和環(huán)保等高科技產(chǎn)業(yè)，它們對于人的要求更高，因此人力資源素質(zhì)已經(jīng)成為影響企業(yè)發(fā)展的一個決定性因素。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提高地區(qū)發(fā)展的競爭優(yōu)勢等都需要靠人來實現(xiàn)，而人所能帶來多大的價值又無法去計量，只能憑借其創(chuàng)造的外部產(chǎn)業(yè)價值進(jìn)行推測和判斷。產(chǎn)業(yè)集群就意味著該地區(qū)所承載的企業(yè)數(shù)量非常多，這就迫切需要保證這一區(qū)域人力資源的數(shù)量與質(zhì)量，才能真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的作用，提升地區(qū)經(jīng)濟水平。[1]皖江城市帶在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，對于人力資源的需求顯得極為迫切。

一、皖江城市帶示范區(qū)人力資源現(xiàn)狀分析

（一）皖江城市帶示范區(qū)人力資源總量及結(jié)構(gòu)情況

1.人力資源總量狀況

截至2014年底，安徽省人口總量為6936萬人，從業(yè)人口4280.1萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值為2.08萬億，而皖江城市帶8市1縣1區(qū)人口總量為3096.48萬人，從業(yè)人口1908.77萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值為1.40萬億。人口總量、從業(yè)人口以及生產(chǎn)總值這三個指

標(biāo)分別占全省的44.64%、46.75%和67.31%，可以看出皖江城市帶人均GDP貢獻(xiàn)率比較高。

2.皖江城市帶示范區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)情況

（1）高等教育方面

從2011年到2014年，皖江城市帶示范區(qū)高校的數(shù)量在逐年增多，從2011年的72所上升到2014年的91所，招生人數(shù)以及在校學(xué)生的人數(shù)也在不斷提高，越來越多的高中畢業(yè)生選擇進(jìn)入高校接受再教育，特別是近年來，培養(yǎng)企業(yè)急需的專業(yè)人才的高職院校數(shù)量也在增多，招生數(shù)量提高，這正好滿足了示范區(qū)發(fā)展中對于人才的需求，高校每年遞增的畢業(yè)生為示范區(qū)的發(fā)展提供了大量的實用性人才。

近年來，隨著相關(guān)國家政策的出臺，安徽省開始崛起，積極融入到長三角和珠三角經(jīng)濟圈，而合肥市作為安徽的省會城市，率先發(fā)展起來，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相繼涌現(xiàn)、研究所林立，如安徽科大訊飛信息科技股份有限公司、電子科技集團公司第四十三研究所和第三十八研究所等，匯聚了大批高新技術(shù)人才；此外，合肥市聚集了中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)、安徽醫(yī)科大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽建筑工業(yè)學(xué)院等多所高等院校，每年培養(yǎng)了大批高學(xué)歷技術(shù)人才。蕪湖市憑借臨江的優(yōu)越地理位置，制造業(yè)比較發(fā)達(dá)，聚集安徽奇瑞汽車等

知名高新技術(shù)企業(yè)和安徽師范大學(xué)、安徽工程大學(xué)等高校，擁有很多高等教育學(xué)歷的人才。馬鞍山市在馬鞍山鋼鐵股份有限公司的帶動下，依托安徽工業(yè)大學(xué)，對鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級，成為新興鋼鐵城市，還榮獲“全國科技新興試點城市”稱號。

（2）技能結(jié)構(gòu)方面

截至2011年底，皖江城市帶示范區(qū)擁有專業(yè)技術(shù)人員56.2萬人，其中合肥市以17.82萬人高居首位，安慶市和蕪湖市分別以8.31萬和6.39萬人位居示范區(qū)第二、三位。2012年示范區(qū)專業(yè)技術(shù)人才約為110萬人，高技術(shù)人才41.6萬，企業(yè)高級管理人員50萬，農(nóng)村技術(shù)人員22萬。同時，2012年皖江城市帶示范區(qū)有30.51萬人從事科技活動，相比2011年增長了13.96%。2013年皖江城市帶示范區(qū)R&D;人員為12.6萬人，占全省的70.22%。2014年從事科技活動人員為33.6萬人，占全省的87.2%。2014年國內(nèi)外三種專利的申請數(shù)與授權(quán)數(shù)分別為7.25萬項和3.56萬項。

（二）皖江城市帶示范區(qū)不同產(chǎn)業(yè)、所有制單位的人力資源結(jié)構(gòu)狀況

1.按三次產(chǎn)業(yè)劃分的人力資源結(jié)構(gòu)

將皖江城市帶示范區(qū)從業(yè)人員按三大產(chǎn)業(yè)劃分，如表1所示。

根據(jù)表中數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)安徽省是農(nóng)業(yè)大省，皖江城市帶示范區(qū)8市1縣1區(qū)中的從業(yè)人員從事第一產(chǎn)業(yè)的最多，但從趨勢上看呈現(xiàn)下降趨勢，2011年到2014年下降了5.77個百分點。由于工業(yè)技術(shù)、設(shè)備效率的提高，從事第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員最低，三年基本都維持在29%左右，而第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)僅次于第一產(chǎn)業(yè)，并且呈現(xiàn)逐年增多的狀況，說明隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，第一產(chǎn)業(yè)中的剩余勞動力正在向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這為這些地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了人才資源的保證。

2.按城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)劃分的人力資源結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)以及所有制結(jié)構(gòu)將人才資源進(jìn)行劃分，可以知曉城鄉(xiāng)差距與問題以及不同性質(zhì)企業(yè)的區(qū)別。按城鄉(xiāng)區(qū)域劃分可分為城鎮(zhèn)從業(yè)人員與農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。如表2所示2011—2014年城鄉(xiāng)從業(yè)人口比較。

根據(jù)2011年至2014年的數(shù)據(jù)，可以看到皖江城市帶示范區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員比例比較低，約占45%以下，而農(nóng)村從業(yè)人口數(shù)比例較高，約占55%以上。從趨勢上看，城鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，2011年至2014年上升了17個百分點，而農(nóng)村從業(yè)人員數(shù)呈逐年下降趨勢，2011年至2014年，下降了17%。這說明了隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的富余勞動力開始涌向二、三產(chǎn)業(yè)較為集中的城鎮(zhèn)，更多的農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工并定居下來，城鎮(zhèn)人口數(shù)量增多，這也為城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展提供了一定的保證。

二、皖江城市帶示范區(qū)人力資源

管理的狀況

（一）人力資源規(guī)劃

皖江城市帶示范區(qū)人力資源發(fā)展體系包括四個方面內(nèi)容：第一，構(gòu)建農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)體系。安徽省包括皖江示范區(qū)中農(nóng)業(yè)人口數(shù)比較多，大多數(shù)勞動力集中在農(nóng)村，而農(nóng)村勞動力的素質(zhì)又相對較低，所以為了滿足示范區(qū)內(nèi)承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，就必須加強對農(nóng)村勞動力技能的培訓(xùn)。通過建立網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系，建立農(nóng)村教育培訓(xùn)機構(gòu)，引導(dǎo)各類技能培訓(xùn)機構(gòu)合理配置各方資源，聯(lián)合培訓(xùn)。第二，積極發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育主要是培養(yǎng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，它的發(fā)展必須以政府為主導(dǎo)、社會共同參與、主體多元、形式多樣，同時必須以就業(yè)為導(dǎo)向。根據(jù)皖江城市帶示范區(qū)的具體情況，有針對性地設(shè)置相關(guān)專業(yè)，真正培養(yǎng)出滿足示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)人才。第三，充分發(fā)揮科研機構(gòu)以及高校的作用?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，皖江城市帶示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須有高新技術(shù)人才做支撐，這時承擔(dān)高技術(shù)人才培養(yǎng)以及科技成果轉(zhuǎn)化的高校與科研機構(gòu)的作用就顯現(xiàn)出來了。[1]第四，創(chuàng)新人才利用機制。除了自己培養(yǎng)，引入人才是一條迅速提升地區(qū)人力資源質(zhì)量的捷徑。建立并完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會為主體的機制，加大對創(chuàng)新型人才引入資金上的支持。

（二）薪酬管理

皖江示范區(qū)平均工資偏低，比起鄰省江蘇、浙江都具有一定的用工成本優(yōu)勢，所以江浙滬等長三角地區(qū)企業(yè)為了節(jié)省成本，多將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至皖江城市帶示范區(qū)，這給帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展提供了可能。同時，2014年皖江示范區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入以及農(nóng)民的純收入都比全省平均水平高出近10多個百分比，這也吸引了皖北、河南等地人才來發(fā)展。

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民的收入普遍得到提高，人民的生活水平、消費水平都在提高。從2011年至2014年，皖江示范區(qū)整體的收入水平都在上升，在崗職工的收入由2011年的3.1萬元上升到2014年的5.5萬元，增幅達(dá)到了55%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入也由2011年的1.55萬元提高到2014年的2.73萬元，增幅達(dá)到了40%以上，農(nóng)民人均收入從2011年的5153元上升到2014年的9231元。從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，皖江示范區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較快，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，同時也大大提高了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏健?/p>

（三）人口流動

從2011年至2014年皖江示范區(qū)流向省外人口的統(tǒng)計可以看出，2011、2012、2013、2014年流向省外的人口數(shù)分別達(dá)到了1.7萬、2.03萬、2.57萬和3.09萬。從流向上看，向江蘇省轉(zhuǎn)移的人數(shù)最多，占到了30%。同時人口流動主要是以江浙滬為代表的東部發(fā)達(dá)省市，其次是北京與廣東。從流入省市特點來看，均是經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，說明東部發(fā)達(dá)地區(qū)有其巨大的吸引力。因為這些地區(qū)企業(yè)多，就業(yè)崗位豐富，待遇相對較高。

表3 皖江示范區(qū)流向省外半年以上的流動人口

主要地點 總計 江蘇 浙江 上海 廣東 北京

2011年 人數(shù)/人 17292 5512 3782 3628 808 1009

比重/% 31.88 21.87 20.98 4.67 5.83

2012年 人數(shù)/人 20268 5819 4206 4646 895 1314

比重/% 28.75 20.75 22.92 4.41 6.48

2013年 人數(shù)/人 25657 7423 5131 5888 1155 1567

比重/% 28.93 20.03 22.95 4.50 60.5

2014年 人數(shù)/人 30939 9160 6377 7160 1501 1883

比重/% 29.60 20.61 23.14 4.85 6.19

注：不包括金安區(qū)和舒城縣。

三、皖江城市帶示范區(qū)人力資源

發(fā)展存在的問題

（一）皖江城市帶示范區(qū)人口基數(shù)大，增長速度快

截至2014年底，皖江城市帶示范區(qū)面積7.6萬平方公里，人口達(dá)到3096.48萬人，生產(chǎn)總值達(dá)到了1.40萬億元，這兩項指標(biāo)占到了全省的45%和67%。45%的人口數(shù)量卻創(chuàng)造了67%的生產(chǎn)總值，足以說明示范區(qū)的發(fā)展對安徽省經(jīng)濟的貢獻(xiàn)之大。同時，龐大的勞動力人口也給示范區(qū)的發(fā)展、建設(shè)帶來了巨大的問題。由于人口在增長，而該地區(qū)對于人力資源的需求卻增長不快，這就造成了勞動力的過剩以及眾多社會問題。同時，示范區(qū)多年來從業(yè)人員的增長速度高于人口增長率，說明示范區(qū)人力資源數(shù)量在逐年劇增，這為地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了人的儲備，但光有數(shù)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就帶來了新的問題，就是對于人素質(zhì)的培養(yǎng)跟不上，嚴(yán)重脫節(jié)，這就給勞動力就業(yè)市場帶來了巨大的壓力。

（二）皖江城市帶示范區(qū)勞動力數(shù)量大、質(zhì)量低、就業(yè)不充分

1.質(zhì)量不高，缺乏先進(jìn)的思想觀念。第一表現(xiàn)在思想素質(zhì)、觀念上。安徽省屬于中部地區(qū)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，長期的小農(nóng)經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟對當(dāng)?shù)貏趧恿Φ挠绊懢薮?。他們對于市場?jīng)濟缺乏了解，思想中缺乏競爭意識，同時由于缺乏教育，技術(shù)相對單一，這大大影響了皖江城市帶示范區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量，更就談不上與長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)去競爭了。第二表現(xiàn)在文化素質(zhì)上。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，除了合肥、蕪湖、馬鞍山以外，多數(shù)示范區(qū)內(nèi)地區(qū)的人才資源受教育程度很低，這其中僅接受過初中教育的最多，其次是小學(xué)教育，而接受過高等教育的人最少，特別是接受過職業(yè)教育的人非常少。[2]當(dāng)今社會對于人才的需求非常大，同時對于人才需求的類型也發(fā)生了變化，已經(jīng)從選擇“高分”人才轉(zhuǎn)變成“高能”人才，這種轉(zhuǎn)變是教育理念的變化，而示范區(qū)的教育受傳統(tǒng)教育觀念的影響，只注重拿學(xué)歷，忽視素質(zhì)教育，使得人才不能適應(yīng)現(xiàn)代社會的需要。第三表現(xiàn)在身體素質(zhì)上。保障勞動力的健康要依靠醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平會影響當(dāng)?shù)蒯t(yī)療體系的建立、完善，而我省經(jīng)濟相對較為落后，特別是農(nóng)村地區(qū)對醫(yī)療保障體系的投入嚴(yán)重不足，大大落后于社會的實際需要。醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施差，新的醫(yī)療保障系統(tǒng)尚未完善，城市與農(nóng)村差距大，地區(qū)之間的差距也非常大。示范區(qū)內(nèi)勞動力健康狀況不好也是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一大隱患。[3]

2.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征明顯，勞動力流動性不足

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征明顯，城鄉(xiāng)在資源配置、投入、戶籍制度等諸多方面都存在較大的差異。首先由于二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育投入嚴(yán)重不公平，示范區(qū)內(nèi)大量的教育資源都用于城市教育的發(fā)展，人財物都向城市傾斜，農(nóng)村教育無論是基礎(chǔ)設(shè)施還是師資隊伍都大量的缺失，使得農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量一直處于較低的狀態(tài)，這必然是一種人力資源的浪費，對當(dāng)?shù)貋碚f無法形成有效的人力資源優(yōu)勢。其二，由于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民與城市居民在意識上存在比較大的差距。農(nóng)民由于缺乏教育，接觸先進(jìn)思想、理念的機會非常少，他們長期受小農(nóng)經(jīng)濟的影響，對于市場經(jīng)濟無法全面去了解，未形成競爭意識，對于自身技能學(xué)習(xí)、發(fā)展沒有意識，對自身的發(fā)展缺乏方向，使得大量的勞動力只能從事簡單的體力勞動，難以形成人力資源優(yōu)勢。[4]第三，由于戶籍制度帶來的制約作用，大量的農(nóng)村剩余勞動力形式上的進(jìn)城打工，而無法享受城市人的一些權(quán)利，使得地區(qū)城市化質(zhì)量低，大量的勞動人員涌入城市卻不能真正扎下根，從農(nóng)民變?yōu)槭忻?，這就大大限制了農(nóng)村勞動力的流動，使示范區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中存在人員流動大、不穩(wěn)定這樣的隱患，大批農(nóng)村勞動力受戶籍制度的影響，不能長期在一地工作甚至安家，大大束縛了農(nóng)民的個人發(fā)展空間，造成了人力資源的不穩(wěn)定因素。

（三）皖江城市帶示范區(qū)人力資源開發(fā)投入不足，教育、培訓(xùn)滯后

皖江城市帶是安徽省經(jīng)濟發(fā)展的一大重心。近年來由于一味強調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，資源配置以及人財物都向工業(yè)生產(chǎn)方面傾斜，這就使得原來并不多的財政投入用于教育、醫(yī)療、人口流動等方面顯得非常少。這種現(xiàn)象與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平嚴(yán)重不符。同時，在教育方面，作為人才的主要培養(yǎng)陣地——學(xué)校，在教育培養(yǎng)上與社會、企業(yè)需要嚴(yán)重脫節(jié)，學(xué)校培養(yǎng)的人不能被社會和企業(yè)的認(rèn)可，形成了資源的浪費。教育應(yīng)與當(dāng)?shù)氐木唧w情況相適應(yīng)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?fàn)顩r，重點扶植示范區(qū)內(nèi)急需人才，強化專業(yè)技能培養(yǎng)，特別是職業(yè)教育以及培訓(xùn)機構(gòu)，一定要充分聽取企業(yè)建議，培養(yǎng)適用人才。

四、皖江城市帶示范區(qū)人力資源

發(fā)展對策及保障制度

（一）人力資源發(fā)展對策

1.重視培養(yǎng)具有先進(jìn)理念的企業(yè)管理人才

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，示范區(qū)內(nèi)企業(yè)的增多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于全球化、國際化，企業(yè)對于管理人才的需求大量增多，對于職業(yè)經(jīng)理人的需求更為迫切。企業(yè)在參與行業(yè)內(nèi)、地區(qū)內(nèi)甚至全國、全球競爭中，除了自身的資源優(yōu)勢以外，更重要的是高效、科學(xué)的經(jīng)營管理，管理可以大大提高生產(chǎn)力水平，因此企業(yè)對于經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)、吸納的需求越來越明顯，管理要靠人來實現(xiàn)，所以提高管理水平關(guān)鍵是培養(yǎng)具有先進(jìn)理念、創(chuàng)新能力、誠信、市場開拓能力的管理人員。只有這樣的人才，才能與高速發(fā)展的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移調(diào)整和升級相適應(yīng)。

企業(yè)管理人才的培養(yǎng)首先需要在體制上、機制上下文章。從政府到企業(yè)再到培養(yǎng)基地都要重視，共同建立三位一體的培養(yǎng)機制，建立并完善企業(yè)經(jīng)營管理人才儲備庫，加強對培訓(xùn)基地的政策扶植，廣泛對示范區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，將結(jié)果反饋給培訓(xùn)基地，用以改進(jìn)完善培訓(xùn)系統(tǒng)。其次是多渠道、多層次地提升企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)。皖江城市帶示范區(qū)將企業(yè)經(jīng)營管理人才納入示范區(qū)內(nèi)各地區(qū)人才培養(yǎng)規(guī)劃系統(tǒng)中，對于人才要分層次分類別的進(jìn)行培訓(xùn)。根據(jù)企業(yè)對于管理人員需求的不同，采取多種途徑進(jìn)行培養(yǎng)，培養(yǎng)中關(guān)鍵是培養(yǎng)管理人員先進(jìn)的管理理念，通過舉辦專題討論會，組織外出考察學(xué)習(xí)，邀請國內(nèi)外專家等方式，讓管理人員思維觀念更新，緊跟時代前沿，提高管理理念與水平。[5]

2.加強農(nóng)村人力資源的開發(fā)

基于皖江城市帶示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對勞動力的大量需求以及進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)對于農(nóng)村人力資源素質(zhì)提高的要求，著力開發(fā)農(nóng)村勞動力資源勢在必行。首先，農(nóng)村人力資源的培訓(xùn)重點是對農(nóng)村勞動力進(jìn)行實用性技能的培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)村的實際狀況以及需要，對農(nóng)村實用性人才開發(fā)的投入需要增加，特別是農(nóng)業(yè)科技推廣型人才的培養(yǎng)。培養(yǎng)的途徑應(yīng)多樣化，可以由高級農(nóng)技推廣員到農(nóng)村進(jìn)行培訓(xùn)，可以與農(nóng)業(yè)院校、職業(yè)院校以及農(nóng)技示范基地合作進(jìn)行批量培訓(xùn)，這樣既可以讓農(nóng)村勞動力在本地靠農(nóng)業(yè)科技發(fā)展生產(chǎn)、提高收入，也可以讓農(nóng)民有一技之長，進(jìn)城走入企業(yè)工作。其次要切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。皖江城市帶示范區(qū)應(yīng)從政策層面維護農(nóng)民工權(quán)益，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的戶籍問題、醫(yī)療保障問題、子女入學(xué)問題、住房問題等都無法與城市居民做到平等，所以政府必須廣泛調(diào)研，切實拿出對策來讓農(nóng)民工享受各種平等權(quán)益，增強其城市主人翁意識，這樣對于他們工作積極性等都大有益處。

（二）制度層面上的改革

人力資源管理是一個系統(tǒng)性工程，加強人力資源管理必須使開發(fā)調(diào)研、使用、評價以及激勵這五大環(huán)節(jié)形成一個完整的系統(tǒng)，這就需要制度來保證。

1.人力資源開發(fā)調(diào)研機制的建立

人力資源管理首先必須根據(jù)不同類型建立人力資源信息庫，對于皖江城市帶示范區(qū)來說，更重要地是建立緊缺人才以及高技能人才的信息庫。資源庫是建立在充分調(diào)研基礎(chǔ)上的，根據(jù)結(jié)構(gòu)發(fā)布人才需求目錄，完善人力調(diào)研統(tǒng)計系統(tǒng)，提高人力資源管理的規(guī)范化、信息化、科學(xué)化水平。同時，對本地區(qū)人力資源的調(diào)研，有助于了解各行業(yè)人力資源的供求狀況，這讓人力資源的開發(fā)、分配等工作更有針對性與實效性。[6]

2.完善人力資源培養(yǎng)系統(tǒng)

皖江城市帶示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移改變了安徽省以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展方式，當(dāng)下圍繞新興產(chǎn)業(yè)，開始走一條多層次產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。由于發(fā)展思路的變化，使支撐發(fā)展的人才類型也隨之發(fā)生了變化，所以要盡快完善人力資源培養(yǎng)系統(tǒng)。示范區(qū)人力資源培養(yǎng)應(yīng)分層次、分階段地實現(xiàn)。首先要培養(yǎng)一批有核心能力的、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的人才或人才團隊，他們可以比較快的讓示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)走入發(fā)展的“快車道”，高新人才以及團隊的培養(yǎng)需要以示范區(qū)內(nèi)國家級、省級技術(shù)研發(fā)中心、重大科技項目、高校研究中心為平臺來培養(yǎng)；其次要根據(jù)示范區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)特征，培養(yǎng)一批承接產(chǎn)業(yè)急需的緊缺人才，這就需要各高校，特別是高職院校發(fā)揮應(yīng)有的作用，高校應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)行業(yè)類型去調(diào)整專業(yè)設(shè)置，與企業(yè)一起進(jìn)行專業(yè)建設(shè)，從而讓培養(yǎng)的大學(xué)生可以迅速投入到工作中去，創(chuàng)造價值。[7]

3.完善人力資源使用系統(tǒng)

示范區(qū)內(nèi)人力資源的使用應(yīng)首先改變?nèi)肆κ褂脵?quán)專有的思想，應(yīng)鼓勵各企業(yè)通過軟性的引進(jìn)模式，通過各種政策吸引一些國內(nèi)外知名人才來企業(yè)兼職，利用業(yè)余時間與本企業(yè)科研人員一起合作做科研搞技術(shù)攻關(guān)。同時，事業(yè)單位在人才使用上也要做出一些創(chuàng)新，比如增設(shè)“特別崗位”，對緊缺的管理類人才，允許用人單位以各種項目、任務(wù)等方式進(jìn)行借用或臨時聘用，等等。同時，對于一些國外專家，可以自建國外研發(fā)中心，聘請他們加盟或與國外研發(fā)中心合作，實行稀缺人力資源共享機制，從而努力提高示范區(qū)內(nèi)人力資源的質(zhì)量，提高企業(yè)核心競爭力。

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[2]田靜.山東人力資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系研究[J].生產(chǎn)力研究， 2014（5）：24-26.

[3]蔣建武，趙曙明，戴萬穩(wěn).戰(zhàn)略人力資源管理對組織創(chuàng)新的作用機理研究[J].管理學(xué)報，2010（12）：134-135.

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[5]袁進(jìn).我公司人力資源現(xiàn)狀與員工培訓(xùn)改進(jìn)建議[J].中氮肥，2014（3）：22-24.

[6]姚萍.民營企業(yè)人力資源現(xiàn)狀及創(chuàng)新管理策略[J].中國商貿(mào)，2014（14）：98-99.

[7]汪陳友.皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)集群結(jié)合的對策[J].安慶師范學(xué)院學(xué)報，2013（8）：16-18.

（責(zé)任編輯 劉 寶）

Study on the Problems concerning Human Resources Development in Industrial Transfer Demonstration Area of the City Cluster along Yangtze River in Anhui

LU Nan

（Department of Business Management， Anhui Business College， Wuhu 241002， China）

Abstract： In its development， the industrial transfer demonstration area of the city cluster along Yangtze River in Anhui saw many problems concerning the construction of human resources， such as large number of labor forces， their low qualities， underemployment， urban-rural dual economic structure， lack of mobility of labor forces， insufficient investment in human resources development， lag in education and training， etc. The author thinks that we should foster management talents with advanced concept， establish a research mechanism on human resources development， optimize human resources cultivation and utilization systems.

Key Words： human resources； skill structure； training mechanism； staff mobility