全國(guó)文化信息資源共享工程的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究

范雪

摘要：本文從理論和實(shí)踐角度出發(fā)，系統(tǒng)的闡述了文化共享工程近年來發(fā)展中出現(xiàn)的一系列關(guān)鍵問題。結(jié)合自身實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出了進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)文化信息資源共享工程的措施建議。認(rèn)為可以從五個(gè)方面著力解決，即明確工程自身定位和發(fā)展目標(biāo)，形成良性的發(fā)展機(jī)制；提高工程管理質(zhì)量，強(qiáng)化技術(shù)支撐體系和優(yōu)化資源建設(shè)、配置；加強(qiáng)整合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和全民信息化培養(yǎng)；在保證國(guó)家財(cái)政投入的前提下，引入新的投資主體。

關(guān)鍵詞：文化共享工程；公共文化服務(wù)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F49 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）002-000-01

全國(guó)文化信息資源共享工程（以下簡(jiǎn)稱“文化共享工程”）是2002年起，由文化部、財(cái)政部共同組織實(shí)施的國(guó)家重大文化建設(shè)工程。它應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，將中華優(yōu)秀文化信息資源進(jìn)行數(shù)字化加工整合，通過互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星、電視、手機(jī)等新型傳播載體，依托各級(jí)圖書館和文化站（含城鎮(zhèn)社區(qū)）、文化室等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合全國(guó)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、廣播電視村村通工程等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀文化信息資源在全國(guó)范圍內(nèi)的共建共享①。經(jīng)過五年實(shí)施，文化共享工程實(shí)現(xiàn)了“十一五”時(shí)期的主要目標(biāo)，基本建成資源豐富、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)體系。

一、積累的經(jīng)驗(yàn)

幾年來，文化共享工程在網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、資源建設(shè)、技術(shù)建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)以及基層服務(wù)等方面進(jìn)行了大量探索，在各地的大力支持和配合下，取得了重要的階段性成果。

政府主導(dǎo)是文化共享工程建設(shè)的強(qiáng)大推進(jìn)器。以政府為主導(dǎo)，加大財(cái)政投入，是文化共享工程建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。從2007至2010年，中央政府共投入24.76億元專項(xiàng)資金支持工程建設(shè)，并帶動(dòng)地方各級(jí)政府累計(jì)投入近27億元，為文化共享工程在全國(guó)的推進(jìn)和順利實(shí)施提供了可靠保障。實(shí)用的技術(shù)支撐體系和優(yōu)秀的文化信息資源。資源建設(shè)方面，堅(jiān)持需求牽引，力求豐富多彩，加強(qiáng)針對(duì)性，最大程度地滿足不同地區(qū)、不同層次、不同年齡群體的多方面、多樣化、多層次的基本文化需求。技術(shù)工作方面，從硬件配置到軟件設(shè)計(jì)，努力實(shí)現(xiàn)傳輸快捷化、操作簡(jiǎn)易化、接收方便化。服務(wù)模式方面，堅(jiān)持因地制宜，貼近群眾。建立合作機(jī)制，促進(jìn)共建共享。通過與中組部全國(guó)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作、教育部農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、廣電總局廣播電視村村通工程等合作共建，提升了網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，擴(kuò)大了服務(wù)范圍，提高了基層服務(wù)點(diǎn)的綜合服務(wù)能力。

二、存在的問題

（一）發(fā)展方向不明確

定位不明確，目標(biāo)不清晰。將公共文化服務(wù)等同于基本文化服務(wù)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等同于多樣化文化服務(wù)，導(dǎo)致了公共文化服務(wù)的低水平，加重了人們對(duì)公共文化服務(wù)的偏見，制約了公共文化服務(wù)的發(fā)展。發(fā)展動(dòng)力不足。以國(guó)家投入為單一來源，雖保證了工作的計(jì)劃性和長(zhǎng)期性，但畢竟政府部門人力和精力有限，還使得很多有心從事此工作的組織或個(gè)人難以有所作為。

（二）管理水平滯后于發(fā)展

管理體制與管理水平相對(duì)于工程的發(fā)展速度處于相對(duì)滯后的狀態(tài)。主要表現(xiàn)在以行政管理體制推進(jìn)工程建設(shè)，與公共文化創(chuàng)新工程需求服務(wù)目標(biāo)差異巨大；松散的工程管理與信息技術(shù)所需的集中化管理形成沖突；資金使用方式帶來的設(shè)備采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化的不統(tǒng)一成為了工程發(fā)展的重要瓶頸；公共文化資源供給的針對(duì)性、有效性不強(qiáng)，也為工程的普及和利用設(shè)置了障礙。

（三）資金投入略顯薄弱

文化領(lǐng)域的投入在全國(guó)各地的政府財(cái)政支出中不到當(dāng)?shù)刎?cái)政投入的1%，更別提文化共享工程的資金投入情況。在對(duì)廣西桂林市桂北地區(qū)32個(gè)市縣支中心的調(diào)查中，只有13個(gè)支中心的日常經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，僅占總數(shù)的38%，且費(fèi)用基本在5000-5萬之間。大部分支中心靠有限的業(yè)務(wù)費(fèi)或收取的電子閱覽室費(fèi)用勉強(qiáng)支撐，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行不暢、設(shè)備無法維護(hù)和更新，運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。

（四）人才匱乏、公民信息化水平偏低

基層隊(duì)伍不穩(wěn)定是文化共享工程工作中的嚴(yán)重問題，加之公民信息化水平偏低，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識(shí)匱乏，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)知存在偏差。消除農(nóng)村非網(wǎng)民的技能障礙，促進(jìn)農(nóng)村群眾利用網(wǎng)絡(luò)信息的能力和水平的提高，是共享工程一項(xiàng)基本的和長(zhǎng)期的工作。

三、對(duì)策建議

（一）明確發(fā)展方向

作為國(guó)家公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)性工程，要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握自身在國(guó)家文化建設(shè)中的地位和作用，明確文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)際差別，有效利用文化事業(yè)的各項(xiàng)資源，同時(shí)充分吸收文化產(chǎn)業(yè)的各種先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源的共享、信息服務(wù)的共通、服務(wù)模式的共建。

（二）提高管理能力

首先，要擺脫政府結(jié)構(gòu)的管理形式，突出工程管理的方法。文化共享工程到底為基層群眾帶來了怎樣的文化服務(wù)，要有一套監(jiān)督管理系統(tǒng)定時(shí)收集數(shù)據(jù)并反饋，才能為工程的持續(xù)發(fā)展提供有力保障。其次，要建立有效的技術(shù)支撐體系，在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)工程網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)控管理、需求反饋管理、信息服務(wù)管理和協(xié)同工作管理。再次，要嚴(yán)格資金管理，防止因資金使用方式不當(dāng)造成的技術(shù)管理問題，進(jìn)一步規(guī)定資金的使用方式。最后，要增強(qiáng)資源建設(shè)的適用性和針對(duì)性，并加強(qiáng)公共資源的整合利用。

（三）加強(qiáng)資金投入并整合社會(huì)力量

繼續(xù)加大中央財(cái)政投入，對(duì)文化共享工程長(zhǎng)效運(yùn)行保障經(jīng)費(fèi)、覆蓋完善六級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、資源體系建設(shè)、技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)開展、人員培訓(xùn)、理論研究進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支持，保障工程各項(xiàng)工作的順利開展。向世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，公共文化服務(wù)的投入不能單單依靠政府的力量，可以以各種形式，各種可能性的結(jié)合社會(huì)大眾的力量，采取政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的靈活機(jī)制。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和改善全民信息素養(yǎng)

建立完善的文化共享工程人力資源支撐保障體系，建立健全人力資源保障機(jī)制。善于在民間發(fā)現(xiàn)人才、挖掘人才、使用人才，充分調(diào)動(dòng)他們對(duì)公共文化服務(wù)的熱情與激情，充實(shí)基層文化隊(duì)伍的力量。利用覆蓋城鄉(xiāng)的文化共享工程網(wǎng)絡(luò)，開展國(guó)民文化素質(zhì)、信息素養(yǎng)的培訓(xùn)，讓基層群眾真正的學(xué)會(huì)數(shù)字資源的使用方法，才能充分利用文化共享工程更好的開展服務(wù)。

注釋：

①出自：文化部全國(guó)文化信息資源建設(shè)管理中心。

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作者簡(jiǎn)介：范 雪（1985-），女，漢族，黑龍江牡丹江人，文化部全國(guó)公共文化發(fā)展中心，碩士，館員，研究方向：公共數(shù)字文化服務(wù)。