中國(guó)廣電政策淺析

陳菁

摘 要：中國(guó)廣播電視作為構(gòu)建社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的重要組成部分，肩負(fù)著輿論喉舌、宣傳工具的特殊使命和作用。廣播電視新媒體的發(fā)展決定了未來(lái)媒體格局以及其中廣播電視類媒體的地位，而發(fā)展離不開(kāi)政策的支持。廣電總局出臺(tái)的政策加強(qiáng)了對(duì)媒介環(huán)境的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，充分發(fā)揮廣播電視新媒體的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高政策層次和增強(qiáng)科學(xué)性，創(chuàng)新政策手段，體現(xiàn)新媒體的融合特征，具有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、體制完善、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一的政策體系。

關(guān)鍵詞：廣電政策；媒介環(huán)境；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

眾所周知，傳播活動(dòng)離不開(kāi)特定的社會(huì)環(huán)境與歷史背景，所有的社會(huì)制度必然在某種程度上對(duì)他們的媒介加以控制。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下實(shí)行的“一元體制二元運(yùn)作”傳播體制，允許媒介參與市場(chǎng)化運(yùn)作的同時(shí)，更重要的是規(guī)定傳播媒介和資源歸國(guó)家公有，要始終為黨、國(guó)家、人民服務(wù)。廣電總局出臺(tái)的限娛令、限外令加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目管理來(lái)推動(dòng)廣電媒體融合等新的政策和管理辦法來(lái)保障媒介活動(dòng)為國(guó)家制度、意識(shí)形態(tài)安全及各種國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)服務(wù)。

一、傳媒亂象需整治

（一）“淹沒(méi)”在泛娛樂(lè)化海洋中

媒介為滿足人們的情感、釋放壓力等需求而生產(chǎn)傳播娛樂(lè)產(chǎn)品本身無(wú)可非議，但媒介的逐利本質(zhì)和新媒體的助力卻使我們的媒介文化走向娛樂(lè)化、低俗化之路。這主要表現(xiàn)：一方面大量同質(zhì)化綜藝節(jié)目有意思沒(méi)意義，甚至呈現(xiàn)低俗化傾向。而這卻是媒介為使利潤(rùn)最大化而權(quán)衡成本-收益后做出的“最佳選擇”，直接引進(jìn)外來(lái)成功的節(jié)目模式降低了風(fēng)險(xiǎn)和成本，而有“笑點(diǎn)”和低級(jí)趣聞內(nèi)容作為免費(fèi)午餐恰巧迎合部分受眾心理，因而媒介成功獲取受眾商品并賣給廣告商獲利；另一方面，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)為支撐的新媒體時(shí)代為媒介娛樂(lè)化帶來(lái)全新改變，增添新的媒介娛樂(lè)方式，擴(kuò)大娛樂(lè)的影響力。媒介技術(shù)對(duì)娛樂(lè)化的影響由于互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性和監(jiān)管困難，眾多包含西方意識(shí)形態(tài)的影視?。ā都埮莆荨贰督^望主婦》《阿凡達(dá)》等）涌入中國(guó)傳媒市場(chǎng)為媒介泛娛樂(lè)化“貢獻(xiàn)力量”。網(wǎng)絡(luò)賦予受眾近用權(quán)，但UGC內(nèi)容由于缺乏把關(guān)，存在很多劣質(zhì)內(nèi)容（虛假內(nèi)容、具有低俗內(nèi)容視頻等）。網(wǎng)絡(luò)也掀起了惡搞文化之風(fēng)，尤其是結(jié)構(gòu)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化民族文化危害最大，不利于文化軟實(shí)力的建構(gòu)。

（二）非主流意識(shí)形態(tài)入侵傳統(tǒng)媒體陣地

新媒體中的非主流意識(shí)形態(tài)在媒介融合的背景下更易入侵傳統(tǒng)媒體，造成主流意識(shí)形態(tài)“式微”，面臨文化信息安全等問(wèn)題。以網(wǎng)絡(luò)電視為例，華碩傳媒推出的“天貓魔盒”載有愛(ài)奇藝、搜狐等商業(yè)視聽(tīng)節(jié)目的APP互聯(lián)網(wǎng)瀏覽器軟件；LS在其LS電視版中推出“LS網(wǎng)tv版”用戶可直接獲取LS網(wǎng)全部?jī)?nèi)容，這使大量未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的境外劇和含有色情內(nèi)容的微電影、自制劇等紛紛涌入互聯(lián)網(wǎng)。

二、傳媒政策約束與引導(dǎo)

（一）重塑健康媒介環(huán)境

廣電總局出臺(tái)的限娛令、限外令等體現(xiàn)國(guó)家對(duì)重塑健康信息環(huán)境的決心。一方面，目前綜藝節(jié)目生產(chǎn)模式：海外經(jīng)典節(jié)目→本土引進(jìn)模仿改造→對(duì)家電視臺(tái)紛紛效仿→同質(zhì)化嚴(yán)重→泛娛樂(lè)化傾向明顯。因此，出臺(tái)限娛令、限外令（對(duì)境外影視劇提出數(shù)量限制、先審后播、內(nèi)容要求、同一登記四項(xiàng)基本原則）等禁止此類內(nèi)容傳播，傳遞正能量，弘揚(yáng)真善美，有價(jià)值內(nèi)涵的內(nèi)容，為我們塑造健康的信息環(huán)境，影響受眾“主觀真實(shí)”，并在長(zhǎng)期涵化作用下，這些積極向上的思想文化成為社會(huì)主流價(jià)值觀。

（二）加強(qiáng)傳統(tǒng)主流媒體輿論引導(dǎo)力

加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目管理（從廣電總局頒布181號(hào)文到2014年重申181號(hào)文，規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)電視和盒子等終端必須獲得7家牌照商的內(nèi)容監(jiān)控，即所有內(nèi)容必須在牌照方的集成播控平臺(tái)下播出，關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)終端產(chǎn)品中違規(guī)軟件下載通道，2015年廣電總局再次整頓OTT市場(chǎng)，互聯(lián)網(wǎng)電視不得帶瀏覽器，不準(zhǔn)用USB安裝應(yīng)用）正是針對(duì)對(duì)非主流意識(shí)形態(tài)全面入侵廣播電視等傳統(tǒng)媒體的現(xiàn)狀，以加強(qiáng)傳統(tǒng)主流媒體輿論引導(dǎo)能力。傳統(tǒng)主流媒體作為輿論引導(dǎo)的前沿陣地，必須承擔(dān)其這份職責(zé)。利用自己的議程設(shè)置能力引導(dǎo)受眾關(guān)注值得關(guān)注的內(nèi)容，通過(guò)扳機(jī)效應(yīng)引發(fā)其他主流媒體及官方微博、微信的轉(zhuǎn)發(fā)，形成意見(jiàn)環(huán)境，在長(zhǎng)期潛移默化的涵化作用下，影響受眾的認(rèn)知和價(jià)值觀。

（三）提高文化創(chuàng)造力和軟實(shí)力

文化創(chuàng)造力是一個(gè)國(guó)家建構(gòu)強(qiáng)大傳播實(shí)力的關(guān)鍵，而限真令指出擺脫對(duì)境外模式的依賴，加大綜藝節(jié)目創(chuàng)新力度，限外令對(duì)境外影視劇進(jìn)入的嚴(yán)格管理都在一定程度上反映國(guó)家對(duì)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)傳播內(nèi)容，以建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的重視。綜藝節(jié)目創(chuàng)新，一方面，優(yōu)質(zhì)內(nèi)容是核心競(jìng)爭(zhēng)力。觀眾已對(duì)千篇一律的綜藝節(jié)目出現(xiàn)審美疲勞，如果能出現(xiàn)新穎有內(nèi)涵的綜藝節(jié)目一定會(huì)吸引更多受眾關(guān)注。另一方面，限外令即能一定程度上抵御西方文化意識(shí)形態(tài)入侵，捍衛(wèi)文化主權(quán)，也能支持鼓勵(lì)網(wǎng)站、電影業(yè)創(chuàng)新求變促進(jìn)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)繁榮。

固然，廣電總局對(duì)媒介的監(jiān)管職能的發(fā)揮，一定程度上保障了媒介社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。但是，一方面過(guò)多的政治控制可能一定程度上不利于傳媒市場(chǎng)活力的迸發(fā)；另一方面，傳媒中的諸多亂象是媒介市場(chǎng)角逐的結(jié)果，所以想要根治不是緊靠政策約束，更多是要靠自身的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的改變和“媒介的自律”。（1）不能以收視率衡量節(jié)目競(jìng)爭(zhēng)力的唯一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)媒體的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估，應(yīng)使用包括新聞公信力、人文美譽(yù)度、品牌影響力、平臺(tái)覆蓋率、收視率等在內(nèi)的“綜合指標(biāo)”。（2）傳播者通過(guò)對(duì)新聞職業(yè)道德的內(nèi)化性，將新聞職業(yè)道德內(nèi)化為自己的新聞道德觀念，形成職業(yè)良心、職業(yè)榮譽(yù)心和職業(yè)品德[1]。這種內(nèi)化的過(guò)程，是在傳播者內(nèi)部確立新聞規(guī)范的過(guò)程，本質(zhì)上是形成對(duì)新聞道德規(guī)范正確的認(rèn)知與評(píng)價(jià)，在新聞傳播的實(shí)踐過(guò)程中，將對(duì)新聞道德規(guī)范的認(rèn)知和評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為傳播主體的道德觀念和職業(yè)品德，用它來(lái)衡量傳播者自己的行為，支配自己的傳播活動(dòng)。（3）培養(yǎng)新聞工作者的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，從業(yè)者始終保持正確清醒的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持新聞傳播客觀公正的原則，不能一味地追求享受新聞的自由和權(quán)利，更重要的是承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任[2]。在體新聞傳播的過(guò)程中，傳播者應(yīng)該始終堅(jiān)持實(shí)事求是、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作態(tài)度，堅(jiān)持把社會(huì)利益放在首位，報(bào)道的內(nèi)容要始終對(duì)受眾負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。（作者單位：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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