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    我國保障房空置問題分析

    2016-10-27 00:42:55楊銳甄雅琴
    人間 2016年25期
    關(guān)鍵詞:保障性住房空置建議

    楊銳 甄雅琴

    摘要:保障房空置不僅造成資源浪費(fèi),而且影響后續(xù)住房保障政策的科學(xué)制定。 保障房空置是住房保障制度不完善和政策執(zhí)行偏差導(dǎo)致的結(jié)果,住房保障體系不完善、選址偏僻、配套設(shè)施不完善、公共服務(wù)水平租售定價(jià)過高等造成保障房供需錯(cuò)位,加之保障群體收入較少支付能力不足,導(dǎo)致空置加劇。 基于此,建議通過完善保障體系、科學(xué)規(guī)劃選址、提高公共服務(wù)水平、提高保障對象支付能力以及增加貨幣補(bǔ)貼來減少“空置”現(xiàn)象

    關(guān)鍵詞:保障性住房;空置;建議

    中圖分類號:F299.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1671-864X(2016)09-0047-01

    “十二五”期間,隨著保障房實(shí)物供給的大規(guī)模增加,多地保障房出現(xiàn)“空置”、“房等人”的怪像,但廣大中低收入群體住房需求卻得不到滿足,保障房空置和需求者無房可住的矛盾突出。隨之帶來了一系列消極影響, 住房具有體積大、高值性、占用地面積廣等特點(diǎn),出現(xiàn)大量空置問題,顯然會對土地資源、財(cái)政資源、住房資源以及其他公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生巨大浪費(fèi)。

    一、保障性住房空置的原因

    1.住房保障制度不完善,尚未實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?!薄N覈》勘U现贫葘?shí)施較晚, 因缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),制度設(shè)計(jì)并不完善,現(xiàn)有住房保障體系銜接存在縫隙,致使部分目標(biāo)群體的居住需求未得到滿足,未完全實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保” 目前保障性住房存在定價(jià)過高的問題,超出了保障房對象的支付能力,致使 “棄購棄租”現(xiàn)象發(fā)生。

    2.保障性住房選址偏僻,生活不便。當(dāng)前政府對“土地財(cái)政”依賴,地段好的地方往往作為開發(fā)用地收取高額土地出讓金。保障性住房選址偏僻,存在著郊區(qū)化的趨勢。 保障性住房空間選址以政府為主導(dǎo),缺乏公民參與,未能綜合考慮住房保障主體的意愿。選址偏僻增加了人們的通行時(shí)間和通行成本,中低收入者主要以公共交通作為日常出行工具,而保障性住房遠(yuǎn)離市區(qū)公共交通線路單一、通達(dá)性。其次,保障性住房選址遠(yuǎn)離市區(qū) ,就業(yè)機(jī)會相對較少,中低收入群體普遍受教育程度低,就業(yè)面相對狹窄。因此降低了人們對保障房的滿意度,制約住房保障目標(biāo)群體的購買或租賃意愿。

    3.保障性住房配套設(shè)施不完善,公共服務(wù)水平低。首先,保障房由于開發(fā)建設(shè)時(shí)間短,配套設(shè)施不完善成為現(xiàn)實(shí)而嚴(yán)峻的問題。 即使有新建的配套設(shè)施,質(zhì)量也參差不齊。中低收入家庭往往希望通過子女的教育來改變當(dāng)前的生活狀態(tài),為使子女受到良好教育,寧愿在學(xué)區(qū)附近租賃價(jià)格昂貴的商品房,而不愿居住在教育資源匱乏的保障房社區(qū)。

    4.保障房定價(jià)偏高,超過保障對象的支付能力。當(dāng)前的保障房定價(jià)模式?jīng)]有充分考慮保障對象的承受能力,以保障房主體的公租房租金定價(jià)為例,我國各地公租房租金定價(jià)主要遵循“保本微利”的原則,租金標(biāo)準(zhǔn)為市場租金的60%-90%,實(shí)際運(yùn)行中保障對象對租金的認(rèn)可度并不高。這違背了公租房建設(shè)的初衷,難以解決“夾心層”的住房問題。

    二、解決保障性住房空置的對策

    1.健全保障性住房準(zhǔn)入機(jī)制,完善住房保障體系。一方面,適當(dāng)降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),精簡申請程序。逐步取消戶籍限制,讓更多的保障房需求者“住有所居”,從而更穩(wěn)定地工作和生活,為城市發(fā)展做出貢獻(xiàn)。同時(shí),精簡申請程序,縮短申請周期,降低申請成本,提高申請者的申請意愿,吸引更多的流動人口進(jìn)入保障房分配。另一方面,完善住房保障體系,將不同層次、不同收入水平的“夾心層”包含在保障范圍內(nèi),滿足“夾心層”住房需求。

    2.科學(xué)規(guī)劃選址和布局。首先,商品房配建保障房,實(shí)現(xiàn)不同收入群體混合居住,防止中低收入群體聚集形成“貧民窟”激發(fā)社會矛盾,也有利于防止社會分化。 同時(shí)保障房應(yīng)避免孤立選址,將其納入城市總體規(guī)劃。其次,保障房選址應(yīng)注重公共交通的便利性,方便居住者的就業(yè)和生活,減少出行時(shí)間和出行成本。最重要的是,保障房選址要適當(dāng)與工業(yè)用地相結(jié)合,中低收入群體普遍面臨著就業(yè)問題,保障房選址要適當(dāng)與一些勞動密集型工業(yè)區(qū)相結(jié)合,在解決中低收入群體居住問題的同時(shí)促進(jìn)就業(yè)。

    3.多元參與提高公共服務(wù)水平。以政府為主導(dǎo),發(fā)揮市場、社會公眾和非營利組織的作用,提高公共服務(wù)水平。保障房公共服務(wù)供給不應(yīng)是政府單方面的責(zé)任, 應(yīng)該引入競爭機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)、非營利組織以及社會公眾積極參與,從而提高公共服務(wù)水平。完善周邊公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),向企業(yè)和社會融資,減輕政府財(cái)政壓力,形成多元參與的供給格局,注重人才引進(jìn),提高保障房社區(qū)人才儲備。

    4.提高中低收入群體的住房支付能力。首先,針對中低收入群體的特點(diǎn),為其提供就業(yè)培訓(xùn)和再教育,使其掌握有用的職業(yè)技能,促進(jìn)其再就業(yè),提高他們的家庭收入。其次,擴(kuò)大住房公積金的覆蓋面,設(shè)定合理靈活的住房公積金繳存率,提高對低收入群體賬戶的支持力度。放寬住房公積金的使用和貸款范圍,向保障房和低收入者延伸。最后,細(xì)分保障性人群制定不同類別的補(bǔ)貼方案,對住房可支付能力不足的家庭,增加租金補(bǔ)貼,提高其住房支付能力。

    5.科學(xué)細(xì)分保障群體,實(shí)行不同額度的補(bǔ)貼。目前我國保障房實(shí)物供給已初具規(guī)模,為提高中低收入者的住房支付能力,應(yīng)適當(dāng)增加貨幣補(bǔ)貼。貨幣補(bǔ)貼較實(shí)物供給存在優(yōu)勢,實(shí)物供給的運(yùn)作和管理成本高,而貨幣補(bǔ)貼無需政府直接干預(yù),提高了市場調(diào)控效率,降低了監(jiān)督成本,并且提高了居民的購(租)房能力,從而滿足不同層次的居住需求。實(shí)行不同額度的租金補(bǔ)貼,對特困群體應(yīng)實(shí)行全額租金補(bǔ)貼,對有一定支付能力的低收入家庭實(shí)行繳納的租金與實(shí)際承受能力之間的差額補(bǔ)貼。

    保障性住房空置已成為客觀存在的現(xiàn)實(shí)問題,對保障性住房空置問題進(jìn)行研究,一方面通過完善保障體系,科學(xué)規(guī)劃選址,另一方面通過提高支付能力,增加住房補(bǔ)貼等措施來減少“空置”數(shù)量,有利于最大限度地滿足人們對住房的基本需求,實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]李夢玄,周義,胡培.保障房社區(qū)居民居住—就業(yè)空間失配福利損失研究[J].城市發(fā)展研究,2013,(10):63-68.

    [2]柳澤,邢海峰.基于規(guī)劃管理視角的保障性住房空間選址研究[J].城市規(guī)劃,2013,(7):73-80.

    [3]盧為民,姚文江.中外公共租賃住房租金定價(jià)機(jī)制比較研究[J].城市問題,2011,(5):2-8.

    [4]周俊生,解決“保障房空置”,鑰匙在市場,[J]小康,2016(1),81

    作者簡介:

    1.楊銳(1990-),女,山西省長治市人,學(xué)生,管理學(xué)碩士,單位:山西財(cái)經(jīng)大學(xué),研究方向:住房制度。

    2.甄雅琴(1993-),女,漢族,山西省大同市人,學(xué)生,管理學(xué)碩士,單位:山西財(cái)經(jīng)大,研究方向:住房制度。

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