積極面對電子政務(wù)改革

葛雯斐

近年來，電子政務(wù)從一個引領(lǐng)社會發(fā)展變成了被互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)所倒逼的尷尬局面。時下，“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一種新的社會形態(tài)，與政務(wù)服務(wù)結(jié)合，為電子政務(wù)提供了新的思考和路徑。

近日，中國信息化百人會召開主題為“電子政務(wù)未來發(fā)展及路徑探討”的公共政策圓桌會議。此次會議是在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全面步入信息文明的社會背景下，以及國務(wù)院和中央層面積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”、促進大數(shù)據(jù)發(fā)展等等一系列政策背景下，對于電子政務(wù)工作的一次專題探討。與會專家圍繞當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展的熱點問題，深入探討了電子政務(wù)未來的發(fā)展方向和路徑，并形成了關(guān)于推進我國電子政務(wù)發(fā)展的公共政策建議。

楊學(xué)山認為，目前我國電子政務(wù)發(fā)展正面臨著重大的變革，要積極面對變革，思考如何應(yīng)對。

中國信息化百人會學(xué)術(shù)委員會主席、工信部原副部長楊學(xué)山在會上稱，目前，我國電子政務(wù)發(fā)展正面臨著重大的變革，這其中有技術(shù)因素，也有社會環(huán)境因素，更有民眾需求的因素。他從運用的角度，談了對下階段電子政務(wù)建設(shè)的五點思考。

電子政務(wù)如何在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中提供更好的支撐

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展正面臨兩重考驗。一方面，是“互聯(lián)網(wǎng)+”與經(jīng)濟全球化發(fā)展越來越快，國際經(jīng)濟競爭形勢變得越來越激烈，所以我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控面臨的問題呈現(xiàn)變化快、復(fù)雜性強的趨勢。另一方面，我國經(jīng)濟在經(jīng)歷了30多年快速增長期后，目前正處在新常態(tài)時期，新常態(tài)下的宏觀調(diào)控方式與之前有所不同。

所以，電子政務(wù)要為目前新常態(tài)下的中國經(jīng)濟宏觀調(diào)控提供更加有利、有效的支持，來實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。要按照國內(nèi)外的新局面，宏觀經(jīng)濟調(diào)控的新需求來整體布局，“根據(jù)不同的類型，整體決策、判斷、預(yù)測、評價，在目前的基礎(chǔ)上，一步一步把數(shù)據(jù)、模型、理論、制度和系統(tǒng)建立起來。五項融合在一起，電子政務(wù)才能為宏觀經(jīng)濟調(diào)控作貢獻。這對中國未來的發(fā)展是至關(guān)重要的?！睏顚W(xué)山解釋道。

電子政務(wù)如何推動形成與國家發(fā)展相一致的信息環(huán)境

在新常態(tài)下，我國各行各業(yè)利用O2O等新業(yè)態(tài)和新模式，使生產(chǎn)工作效率得到了很大的提升。但從宏觀經(jīng)濟角度來看，由于信用體系的缺失，導(dǎo)致誠信問題仍在整個經(jīng)濟全過程、全領(lǐng)域中占據(jù)高額的成本。楊學(xué)山指出：“這個問題十分關(guān)鍵，因為這不是某個企業(yè)或某個地區(qū)能解決的?！睆恼谓嵌葋砜?，我國的經(jīng)濟總量已超越日本，成為世界第二，是終極世界的重要一體。此時，如何使國內(nèi)的信用體系及環(huán)境和這樣的大國地位相稱已成為極其重要的問題。

所以，無論從經(jīng)濟角度還是從政治角度看，建立健全的誠信信用體系都是迫在眉睫的事情。楊學(xué)山指出，信用體系的建設(shè)，是要把每個自然人或者法人的行為信息一一記錄，讓每一個自然人或法人為自己的行為負責(zé)。而這與電子政務(wù)密切相關(guān)的，要通過電子政務(wù)等信息手段來實現(xiàn)。同時，要注重深化改革，“因為自然人和法人的權(quán)利分布在所有的行為過程中，所有的歷史軌跡究竟怎么匯集起來？用什么樣的機制和體制？由誰承擔(dān)什么樣的責(zé)任來做？都是很重要的問題。所以，在解決信用系統(tǒng)問題時，電子政務(wù)一定會，也必須要在其中扮演重要的角色。”

電子政務(wù)如何實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化、精準扶貧

用電子政務(wù)實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化主要體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老三方面，要解決的主要問題是如何在信息化的環(huán)境下，通過低成本、高質(zhì)量、高效率地來實現(xiàn)。楊學(xué)山強調(diào)，電子政務(wù)在解決公共服務(wù)均等化問題時，一定要看到中國的實際情況。“我們正在從中等收入向高收入跨步的階段，同時也面臨著國際競爭，如果經(jīng)濟行為的成本過高，我國經(jīng)濟就會呈現(xiàn)下行狀態(tài)，所以，一定要成本低、質(zhì)量高、效率高。”此外，精準扶貧、對特殊群體給予特殊照顧，也要通過數(shù)據(jù)、信息系統(tǒng)來實現(xiàn)。

通過電子政務(wù)來推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)的均等化，并推行精準扶貧，會對經(jīng)濟發(fā)展做出更多的貢獻，所以是現(xiàn)階段值得重點關(guān)注的問題。

電子政務(wù)如何通過轉(zhuǎn)型改革成為未來的最佳實踐

楊學(xué)山說，電子政務(wù)要成為最佳實踐有三個標準。首先，是要能為治國理政作出貢獻。例如，解決上文中提出的三大重點問題。第二，是要能夠把握方向。第三，是要質(zhì)量好，成本低。

電子政務(wù)發(fā)展過程中，政府部門習(xí)慣于找典型、抓典型、樹典型，總結(jié)后再推廣。但是，現(xiàn)實的問題是典型常常有，總結(jié)做不好，無法真正推廣。所以，楊學(xué)山認為，成為最佳實踐的最關(guān)鍵因素是人。發(fā)展電子政務(wù)，一定要有一批有積極性、有動力、有能力的人去研究探索，把過程中的經(jīng)歷、經(jīng)驗、知識及項目積淀下來，才能真正做好總結(jié)和推廣。同時，還要注重人員的穩(wěn)定性，如何使這個業(yè)務(wù)性、專業(yè)性很強的事情能夠有專業(yè)的人一直做下去，這是下一步發(fā)展中十分重要的因素。

電子政務(wù)如何建設(shè)、利用應(yīng)用型政府的信息資源

楊學(xué)山把這個問題分成建設(shè)好和利用好兩方面來闡釋。

首先，最根本的是要建設(shè)好信息資源。目前，我國信息資源存在“有資源，但無法支撐解決實際問題”的現(xiàn)象。楊學(xué)山指出，真正要解決重大問題，一定要根據(jù)理論、模型、系統(tǒng)來建設(shè)好信息數(shù)據(jù)，從而重新分析事物，重新確定系統(tǒng)邊界，“確定這個數(shù)據(jù)從哪兒來，到哪兒去?，F(xiàn)在，人人都提倡節(jié)約光盤行動，但是卻對政府或政府相關(guān)事物中產(chǎn)生的信息視而不見，不收集、不積累、不規(guī)范標準數(shù)字化系統(tǒng)，從而引發(fā)巨大的浪費。所以。在建設(shè)信息資源的同時，要注意標準、規(guī)范、數(shù)字化，要構(gòu)建模型和系統(tǒng)，系統(tǒng)要具備可操作性?！?/p>

然后，就要利用好信息資源。在政務(wù)數(shù)據(jù)開放方面，楊學(xué)山指出，政府應(yīng)具體界定哪些數(shù)據(jù)可以開放、開放到什么程度，以及相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，“要抓建設(shè)、抓公開、抓具體化，要把電子政務(wù)信息資源既能利用好，又不損害他人名利”。