京津冀基本公共服務(wù)現(xiàn)狀研究

摘要：京津冀協(xié)同發(fā)展重要性日益上升，但還面臨很多問(wèn)題，三地的基本公共服務(wù)不均等問(wèn)題制約三地的協(xié)同發(fā)展，本文通過(guò)對(duì)三地經(jīng)濟(jì)概況和財(cái)政收支的分析來(lái)看三地的差異，并從基本公共服務(wù)的三個(gè)領(lǐng)域?qū)θ鼗竟卜?wù)不均等現(xiàn)狀進(jìn)行描述。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；財(cái)政收支；基本公共服務(wù)均等化

中圖分類號(hào)：F127；D630 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）022-000-01

一、導(dǎo)論

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)當(dāng)前國(guó)家三大發(fā)展戰(zhàn)略之一，京津冀三地區(qū)位于我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯但協(xié)同發(fā)展水平卻低于其他經(jīng)濟(jì)圈，出現(xiàn)了“大樹(shù)底下不長(zhǎng)草”的環(huán)首都貧困帶。造成這一問(wèn)題的深層根源就是三地基本公共服務(wù)嚴(yán)重非均等化。因而京津冀三地要努力實(shí)現(xiàn)京津冀基本公共服務(wù)均等化。

二、京津冀三地經(jīng)濟(jì)概況

基本公共服務(wù)的水平高低主要取決于兩個(gè)因素，一是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和當(dāng)?shù)卣?cái)政能力，二是政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。因此我們從這兩個(gè)方面看京津冀三地經(jīng)濟(jì)概況。

1.三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平狀況。京津冀三地處于我國(guó)東部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全國(guó)領(lǐng)先地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅速，近年來(lái)京津冀三地?zé)o論是GDP還是人均GDP都處于快速的增長(zhǎng)過(guò)程中，但是我們也應(yīng)該看到，三地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是不一致的，從人均數(shù)據(jù)來(lái)看2014年天津人均GDP達(dá)到11萬(wàn)元，北京為10萬(wàn)元，而河北只有四萬(wàn)元，三地差異很大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不同直接導(dǎo)致了三地政府的財(cái)政能力進(jìn)而導(dǎo)致三地的基本公共服務(wù)提供不均等現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.政府財(cái)政能力狀況。政府財(cái)政能力我們主要進(jìn)行政府財(cái)政收支狀況分析和政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析。

從財(cái)政收支狀況上看，京津冀三地政府財(cái)政能力大幅度提高，從2006年到2014年看，北京的財(cái)政收支提高了六倍，天津財(cái)政收支提高了近五倍，而河北發(fā)展較慢，財(cái)政收支增長(zhǎng)僅三倍。京津冀三地政府收支出現(xiàn)很大的差異是京津冀三地基本公共服務(wù)不均等現(xiàn)狀的出現(xiàn)的最重要原因。

考慮完京津冀三地政府財(cái)政收支，我們?cè)賹?duì)三地財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)代表著政府支出方向和政府關(guān)注重點(diǎn)，我們對(duì)其進(jìn)行比較，分析三地政府在基本公共服務(wù)上支出力度。

從2014年京津冀三地財(cái)政支出結(jié)構(gòu)看，北京在教育和社保方面支出比例較大，是北京政府的關(guān)注重點(diǎn)，天津教育支出比例占到17.9%遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他項(xiàng)目，對(duì)于河北來(lái)說(shuō)，教育支出占比18.6%、社保占比12.5%、醫(yī)療衛(wèi)生和一般公共服務(wù)占比10%，河北在基本公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政支出力度很大，但正如上文分析的，收到財(cái)政收支總量的制約，支出總金額有限。

三、京津冀三地基本公共服務(wù)現(xiàn)狀分析

基本公共服務(wù)的領(lǐng)域廣泛，一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)，本文主要從基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障三個(gè)領(lǐng)域比較分析京津冀三地公共服務(wù)現(xiàn)狀。

1.基礎(chǔ)教育方面。實(shí)行九年義務(wù)教育是我國(guó)的基本國(guó)策，義務(wù)教育的實(shí)施一方面給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人才，也是社會(huì)穩(wěn)定的重要一環(huán)，從上文中對(duì)政府支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，三地政府在教育上的支出都是第一位的。

我們收集京津冀三地教育方面的數(shù)據(jù)，用普通小學(xué)生師比、普通中學(xué)生師比和教育經(jīng)費(fèi)占地區(qū)財(cái)政支出之比三者的變異系數(shù)衡量三地的基礎(chǔ)教育差異度。

分析上圖可以看出，普通小學(xué)生師比在2007年達(dá)到最低值，隨后曲線走勢(shì)向上，表面差異在擴(kuò)大；普通中學(xué)生師比在2010年達(dá)到最低值，隨后差異度擴(kuò)大；教育經(jīng)費(fèi)占地區(qū)財(cái)政支出之比變異曲線在2009年前呈下降趨勢(shì)，最近幾年曲線上升差異擴(kuò)大。三個(gè)曲線在最近幾年均呈現(xiàn)向上趨勢(shì)，表明京津冀三地基礎(chǔ)教育上差異在不斷擴(kuò)大。

2.醫(yī)療衛(wèi)生方面。醫(yī)療衛(wèi)生是基本公共服務(wù)的重要領(lǐng)域，2014年在醫(yī)療衛(wèi)生上北京支出322億占財(cái)政支出比重為4.5%，天津支出161億占比5.5%，河北支出446.79占比10%。河北地區(qū)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生方面支出占比在三地中最高。

計(jì)算每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)和衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出之比的變異系數(shù)，從圖中來(lái)看，每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)和衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出之比兩條曲線呈明顯上升趨勢(shì)，其中每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)在2012和2014年略有波動(dòng)，但總體三地醫(yī)療衛(wèi)生差異不斷擴(kuò)大。

3.社會(huì)保障方面。京津冀三地均位于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，但其內(nèi)部社保程度也不盡相同。

通過(guò)對(duì)京津冀三地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、失業(yè)保險(xiǎn)參保率和社保經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出之比三項(xiàng)的變異系數(shù)分析，我們可以看出除了社保經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出之比的變異曲線波動(dòng)較小且在0.3的較低差異處波動(dòng)外，養(yǎng)老和失業(yè)參保率的變異曲線均呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，表面三地社會(huì)保障方面差異在不斷擴(kuò)大。

四、建議和結(jié)論

1.從財(cái)政上看，財(cái)政是基本公共服務(wù)的支撐，京津冀三地政府一方面應(yīng)該努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，把“蛋糕”做大。另一方面要加大對(duì)基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度，讓人民享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果?！鞍训案夥趾谩?。

2.創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給的新模式，基本公共服務(wù)的供給現(xiàn)在主要依靠政府。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府單一供給模式已經(jīng)無(wú)法滿足多元化的人民需求，需要引入市場(chǎng)和社會(huì)組織的力量，更好的提供基本公共服務(wù)。

三地的基本公共服務(wù)不均等問(wèn)題直接關(guān)系到三地協(xié)同發(fā)展問(wèn)題和北京大城市病的解決，需要我們關(guān)注。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：趙子鍵（1991-），男，漢族，河北邢臺(tái)人，碩士研究生，單位：河北大學(xué)，研究方向：國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)。