淺析行政事業(yè)單位專項資金管理

梁詩華

摘要：隨著我國財政管理體制改革的逐步深入，財政加大對民生事業(yè)的投入，用于公共事業(yè)發(fā)展的專項資金逐年增加。行政事業(yè)單位作為支持公共事業(yè)發(fā)展的主力軍，部分專項資金在使用過程中存在著預(yù)算不規(guī)范、使用不合理、績效評價失效等問題，從而造成了資金使用低效率。本文根據(jù)實踐經(jīng)驗，從提高財政資金使用效率應(yīng)當遵循的相關(guān)環(huán)節(jié)、有關(guān)原則等方面，淺析專項資金使用管理過程中存在的不足，針對存在的不足，提出了有關(guān)應(yīng)對措施，以規(guī)范行政事業(yè)單位專項資金的管理，促進行政事業(yè)單位公共服務(wù)效能的提升。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；專項資金管理；建議

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）022-000-01

行政事業(yè)單位是行使國家賦予的一定權(quán)力、具有一定的政府職能、是公共事務(wù)服務(wù)的主體，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要的作用。其專項資金來源主要是政府部門的投入，專項資金使用是否得當，直接影到國家財產(chǎn)能否得到保障，為確保國家財產(chǎn)安全，必須對專項資金管理的每一個環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)督，從根本上杜絕浪費、貪污、腐敗的發(fā)生，用好管好財政專項資金是維護國家財產(chǎn)安全，實現(xiàn)社會價值的需要。

一、專項資金管理環(huán)節(jié)以及應(yīng)遵循的原則

行政事業(yè)單位作為公共事務(wù)服務(wù)的主體，其目標是為了滿足社會需要，為社會服務(wù)、為社會創(chuàng)造財富。在實現(xiàn)目標的過程中，往往會出現(xiàn)項目一哄而上、決策不當?shù)那闆r，我們需要在項目上馬前對項目的投資和建設(shè)進行充分的論證，做出可行性分析與研究，避免可能會出現(xiàn)的項目失敗或者預(yù)期效益難以實現(xiàn)的后果。項目在實施過程中，資金管理環(huán)節(jié)不當，同樣會造成損失與浪費。

1.專項資金管理環(huán)節(jié)

規(guī)范的專項資金的管理環(huán)節(jié)應(yīng)包括：①預(yù)算環(huán)節(jié)。首先，項目應(yīng)經(jīng)過充分論證，保證其符合預(yù)期使用效益以及預(yù)算的合理性、科學(xué)性，證明其可行性和必要性，并有嚴格的審核程序。項目分輕重緩急合理排序，保障重點急需，統(tǒng)籌安排，建立一套相對公平效率的預(yù)算資源分配方法，加強資源優(yōu)化配置，減少項目安排過程中的主觀隨意。②支出環(huán)節(jié)。在項目實施過程中，應(yīng)嚴格按項目資金的預(yù)算支出范圍，確保項目資金的支出范圍符合預(yù)算，嚴禁擅自改變資金支出用途，如發(fā)生意外情況確需改變的，應(yīng)當履行相應(yīng)的審批程序。③決算環(huán)節(jié)。項目完成后，應(yīng)當及時編制竣工決算，開展竣工決算審計，及時驗收，驗收合格的項目應(yīng)及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，并編制財產(chǎn)交付使用清單，妥善移交。④評估環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位應(yīng)當建立一套行之有效的項目評價機制，評估項目資金的使用是否達到預(yù)期目標并總結(jié)項目資金使用經(jīng)驗，并將此作為項目考核的一個重要依據(jù)，出現(xiàn)問題應(yīng)當進行追責(zé)。

2.專項資金支出環(huán)節(jié)應(yīng)當遵循的原則

行政事業(yè)單位在進行項目決策時需要對投資活動的資金管理環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和控制，應(yīng)當堅持以下原則，保障專項資金在支出環(huán)節(jié)的合理性與有效性。①合規(guī)性原則。專項資金使用過程中，為避免資金的浪費和效率低下以及資金使用過程的隨意性和主觀性，行政事業(yè)單位應(yīng)當設(shè)計、建立一套科學(xué)規(guī)范的專項資金管理制度，做到專項資金管理活動中有章可循。②經(jīng)濟性原則。專項資金在使用過程中，應(yīng)遵循資金效率原則，降低資金使用成本，優(yōu)化專項資金的支出結(jié)構(gòu)，關(guān)注資金投入與產(chǎn)出的比例以及資金投入的合理性，并創(chuàng)新項目論證方法。③績效性原則。要求行政事業(yè)單位在專項資金投入使用前，對專項資金支出的數(shù)額設(shè)定一些定量和定性指標，運用科學(xué)、合理的評價方法，對支出和效果進行評價，認真分析評價評價結(jié)果所反映的問題，對資金管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的改進措施。

二、專項資金管理活動存在的不足

1.專項資金管理的預(yù)算考核不到位

專項資金在預(yù)算過程中，對項目的調(diào)研、論證、可行性研究以及有效性測試工作做得不夠，存在專項資金預(yù)算編制時主觀性強，隨意性大情況，造成一些單位專項資金大量結(jié)余，形成資金積壓，影響資金使用效益；一些單位專項資金供給不足，工程進度受到限制，影響事業(yè)發(fā)展和職能的實現(xiàn)。

2.專項資金管理的績效考核不到位

行政事業(yè)單位對于專項資金投入使用以后產(chǎn)生社會效益、經(jīng)濟效益的考評工作不夠重視，使得專項資金在投入運營以后并沒有達到預(yù)期的目標，影響資金的使用效率，造成資源浪費。行政事業(yè)單位缺乏事后考評機制，不僅影響行政事業(yè)單位社會服務(wù)職能的實現(xiàn)，也會對專項資金的管理帶來不利影響，不利于國家財產(chǎn)的安全。

3.專項資金管理的監(jiān)管考核不到位

項目資金在使用過程中會出現(xiàn)具體操作與實施細則不明朗的情況，缺乏有效的控制和監(jiān)督手段，具體哪些開支能在?？钪辛兄?，哪些不能在?？钪辛兄?，文件規(guī)定只是一些大的原則，將很可能導(dǎo)致“合法浪費”的現(xiàn)象：經(jīng)辦人員沒有控制意識，各項支出基本上是實報實銷。

三、改進和完善事行政業(yè)單位專項資金管理的建議

加強行政事業(yè)單位專項資金管理，是財務(wù)管理工作中的一項重要工作，為了實現(xiàn)高效的專項資金管理效率，有以下幾點建議：

1.專項資金考評及信息公開制度

重大專項資金支出應(yīng)在行政事業(yè)單位內(nèi)部進行集體表決，項目建成投入使用后，應(yīng)有相應(yīng)的考評跟蹤制度、信息公開制度。將專項資金的預(yù)算、開支以及建成后產(chǎn)生的效益等信息向單位內(nèi)部、外部公開，便于內(nèi)、外部共同監(jiān)督和管理，有利于保證專項資金在使用時更加規(guī)范。

2.加強項目資金內(nèi)部管理制度

行政事業(yè)單位應(yīng)明確內(nèi)部相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限，建立健全項目資金內(nèi)部管理制度。從資金的申請、下?lián)堋⑹褂?、報銷等全過程進行監(jiān)督，嚴禁截留、挪用和超批復(fù)內(nèi)容使用資金，按照審批部門下達的項目資金實行?？顚Ｓ?。

3.加強專項資金預(yù)算績效管理

編制科學(xué)合理的專項資金預(yù)算是保證項目資金利用效率提高的前提，在預(yù)算管理中引入績效的理念，為提高財政資金配置的經(jīng)濟性、效率性和效益性，須將績效目標設(shè)定、績效跟蹤、績效評價及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算編制、執(zhí)行、考核全過程，并在關(guān)注預(yù)算收入的同時重視預(yù)算產(chǎn)出。在預(yù)算支出的需求大于可支配預(yù)算資源的情況下，應(yīng)保障重點急需項目。