我國(guó)財(cái)政稅收體制改革與創(chuàng)新探析

蘇永花

摘要：財(cái)政稅收是我國(guó)中央以及各地方政府開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)整體布局的物質(zhì)保障。同時(shí)，科學(xué)的財(cái)政稅收還能有效調(diào)節(jié)各項(xiàng)資源的優(yōu)化配置以及社會(huì)收入的協(xié)調(diào)分配。所以，加強(qiáng)財(cái)政稅收體制上的改革，是構(gòu)建和諧社會(huì)主義的基礎(chǔ)保障，對(duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有著重要戰(zhàn)略意義。本文正是針對(duì)財(cái)政稅收體制改革問題的探討。文章首先闡述了財(cái)政稅收體制改革的重要意義。然后，就現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政稅收體制改革存在的一系列問題，以及相應(yīng)的改革對(duì)策，展開了詳細(xì)的論述。

關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收；體制改革；經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F810.42 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）022-0000-02

一、財(cái)政稅收體制改革的重要意義

首先，財(cái)政稅收體制是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革中的重要組成部分，近年來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步深化，同時(shí)也給財(cái)政稅收體制改革帶來(lái)了巨大的壓力。因此，推動(dòng)財(cái)政稅收體制改革，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，同時(shí)也是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的基本保障。其次，財(cái)政稅收體制的創(chuàng)新和改革，有利于推動(dòng)財(cái)政稅收體制更好地服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)于民生民建，優(yōu)化社會(huì)資源配置，縮短社會(huì)收入的兩級(jí)差距，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)的粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型發(fā)展模式。最后，財(cái)政稅收體制的創(chuàng)新與改革是地方政府財(cái)政收入的基本保障，可以平衡政府的財(cái)政收支水平，從而充分發(fā)揮財(cái)政稅收在政府宏觀調(diào)控中的價(jià)值。

二、現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政稅收體制存在的問題

1.財(cái)政稅收體制不完善

首先，財(cái)政稅收體系不健全。我國(guó)的稅收體系中對(duì)部分稅種有缺漏，缺乏一些諸如支持技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定以及調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配的稅種。這樣不僅給財(cái)政收入造成了損失，而且還會(huì)影響到財(cái)政預(yù)算和財(cái)政的支出，導(dǎo)致各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少充足的資金來(lái)源。其次，分稅制改革進(jìn)行得不夠徹底。分稅制改革是財(cái)政稅收改革的重要方向，但外面需要認(rèn)識(shí)到其負(fù)面影響。例如，由分稅制改革造成的地方和中央財(cái)權(quán)以及財(cái)政收入劃分的不均衡，財(cái)政收入過(guò)度流向中央政府，對(duì)于地方政府的自主權(quán)和經(jīng)濟(jì)行為都有一定影響，并且給地方政府帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，制約了地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.預(yù)算管理體制存在缺陷

預(yù)算管理是財(cái)政稅收工作中的重要內(nèi)容。從整體上來(lái)講，我國(guó)的財(cái)政稅收體制改革較之過(guò)去已經(jīng)取得了顯著的成效，然而在預(yù)算管理體制方面，相應(yīng)的改革步伐仍舊十分緩慢。概況來(lái)講，我國(guó)的預(yù)算管理體制所覆蓋的范圍十分狹窄，各地方政府在預(yù)算管理體制改革上存在著不同程度的滯后情況，缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制和嚴(yán)格的審批機(jī)制，導(dǎo)致了財(cái)政預(yù)算管理不透明，沒有體現(xiàn)公共財(cái)政的目標(biāo)，缺乏科學(xué)、合理的預(yù)算計(jì)劃，有的甚至出現(xiàn)了不同程度的財(cái)政資金被挪用的問題，嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步深化。

3.財(cái)政稅收的轉(zhuǎn)移支付缺乏規(guī)范

現(xiàn)階段，我國(guó)的財(cái)政稅收多是以分稅制的形式來(lái)實(shí)施的。分稅制政策的出臺(tái)可以平衡各地方經(jīng)濟(jì)之間的差異。在分稅制的基礎(chǔ)上，納稅單位以及個(gè)人都可以進(jìn)行一定的轉(zhuǎn)移支付。然而，正是這種分稅制的轉(zhuǎn)移支付過(guò)程，經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致一些貪污浪費(fèi)或效率低下的問題，進(jìn)而導(dǎo)致了我國(guó)財(cái)政稅收體制的轉(zhuǎn)移支付缺乏規(guī)范性。究其原因，主要在于地方財(cái)政機(jī)構(gòu)在運(yùn)作過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)一些模糊性行為，導(dǎo)致決算時(shí)出現(xiàn)了賬目不清或財(cái)務(wù)漏損等不同的財(cái)政問題。這種轉(zhuǎn)移支付過(guò)程在客觀上存在不合理性，降低了我國(guó)財(cái)政稅收制度平衡各地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的能力，影響到了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

三、關(guān)于深化我國(guó)財(cái)政體制改革的思考

1.完善財(cái)政稅收體制中的預(yù)算體制

預(yù)算管理體制的完善是財(cái)政稅收體制改革的基礎(chǔ)工作。在具體的改革過(guò)程中，我們可以將財(cái)政預(yù)算的編制工作和財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行工作進(jìn)行一定的分離。具體到預(yù)算過(guò)程中，可以針對(duì)長(zhǎng)期和短期的預(yù)算予以合理規(guī)劃，將短期的財(cái)政預(yù)算具體化。在做好當(dāng)前工作的基礎(chǔ)上，逐漸擴(kuò)大預(yù)算管理工作的范圍，結(jié)合各地方政府的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，強(qiáng)化預(yù)算工作的嚴(yán)格管理，以此來(lái)為財(cái)政體制改革奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2.健全分級(jí)、分權(quán)的財(cái)政結(jié)構(gòu)體系

我國(guó)的財(cái)政稅收政策主要依靠國(guó)稅和地稅兩大職能機(jī)構(gòu)來(lái)具體實(shí)施。其中，國(guó)稅機(jī)構(gòu)代表的是中央政府，而地稅機(jī)構(gòu)則代表著地方政府。在財(cái)政稅收的改革過(guò)程中，需要中央政府一方面要賦予地方政府以獨(dú)立的財(cái)政權(quán)力，同時(shí)又要做好地方財(cái)政收入和中央財(cái)政收入的平衡工作。分級(jí)、分權(quán)的財(cái)政結(jié)構(gòu)體系要充分結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，使其能夠充分發(fā)揮兼顧各級(jí)政府事務(wù)、協(xié)調(diào)規(guī)范各層機(jī)構(gòu)工作的作用，實(shí)現(xiàn)我國(guó)財(cái)政支出和收入的持續(xù)穩(wěn)定。具體來(lái)講：首先，中央政府應(yīng)賦予地方政府以一定的財(cái)政實(shí)權(quán)，促使地方政府在各類稅種的征收范圍內(nèi)能夠自主行使稅收的減免權(quán)、稅收立法權(quán)以及債務(wù)融資券等財(cái)政權(quán)力。其次，在確保中央財(cái)政收入穩(wěn)步上升的基礎(chǔ)上，合理劃分中央和各級(jí)地方政府的財(cái)政收入。最后，中央或省級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)在合理劃分財(cái)政支出比例的基礎(chǔ)上，直接對(duì)財(cái)政支出負(fù)責(zé)，這樣有利于緩解地方政府的財(cái)政支出壓力，降低地方政府的財(cái)政支出責(zé)任，從而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.建立全面的支付體系

針對(duì)支付體系的改革工作，應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在構(gòu)建完善的支付結(jié)構(gòu)和支付過(guò)程的監(jiān)督兩方面工作上。在構(gòu)建完善的支付結(jié)構(gòu)時(shí)，要充分結(jié)合各地方經(jīng)濟(jì)的實(shí)際水平和差異，努力實(shí)現(xiàn)各地方經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。在支付工作的監(jiān)督管理方面，可以在各地區(qū)成立專職的職權(quán)監(jiān)管部門，針對(duì)財(cái)務(wù)稅收明細(xì)定期予以檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的問題并提出整頓意見。

4.建立精準(zhǔn)的財(cái)政管理體制

為了完善和精簡(jiǎn)財(cái)政稅收管理體制，需要建設(shè)財(cái)政管理的相關(guān)法律和法規(guī)，提高對(duì)稅收征管的一體化與合理性。同時(shí)，授予地方政府以財(cái)政權(quán)力，以此來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的改革與創(chuàng)新。在這個(gè)過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)對(duì)地方的財(cái)政工作開展嚴(yán)格的監(jiān)督和管理工作，這樣不僅能避免腐敗問題的滋生，而且能提高地方政府的資金使用效率。另外，關(guān)于地方政府的債務(wù)問題，可以采取分流和分類處理的積極對(duì)策，在完善地方債務(wù)執(zhí)行和管理制度的基礎(chǔ)上，提高投資建設(shè)中地方政府的自主融資權(quán)力和地方活力，從而有效提高對(duì)于地方政府財(cái)政支出的管理。

5.正確處理經(jīng)濟(jì)與財(cái)政之間的互動(dòng)關(guān)系

在我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)體制之下，各級(jí)地方政府為了提高政績(jī)，針對(duì)不同的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域都有一定的介入。例如，對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展以財(cái)政補(bǔ)貼或是直接以投資的形式干預(yù)企業(yè)發(fā)展，這樣不僅僅是揮霍了政府的財(cái)政資金，扭曲了公共財(cái)政的管理目標(biāo)，同時(shí)也不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，針對(duì)此類公共財(cái)政知道問題，應(yīng)當(dāng)要求各地方政府遵循公共財(cái)政的原則要求，積極投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其他公共領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體以及投資主體提供一個(gè)公平的、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)公平性，在經(jīng)濟(jì)與財(cái)政之間尋求一個(gè)良險(xiǎn)的發(fā)展互動(dòng)關(guān)系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，消除二元經(jīng)濟(jì)的不良后果，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，形成經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的可持續(xù)性發(fā)展關(guān)系。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的財(cái)政稅收體制改革是一項(xiàng)任務(wù)艱巨且漫長(zhǎng)的工作。針對(duì)財(cái)務(wù)稅收體制的改革，首先要有明確的改革目標(biāo)，同時(shí)將長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)劃分成不同的階段來(lái)努力實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)過(guò)程中，

政府以及稅收管理部門可以借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的創(chuàng)新型管理思路以及方式，為促進(jìn)我國(guó)稅收體制改革步伐的不斷前進(jìn)而做出努力。

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