再議高校去行政化

陳佳明++費若怡

摘要：通過論述我國高校行政化的內(nèi)涵與成因，以南方科技大學(xué)去行政化改革為例，總結(jié)了南方科技大學(xué)的去行政化辦學(xué)經(jīng)驗。最后，在結(jié)合歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實情況的基礎(chǔ)上，提出我國高校去行政化改革可以通過建立現(xiàn)代大學(xué)制度，取消高校行政級別，建立科學(xué)的校長遴選制度，加大市場化運作模式與依法治校等路徑來實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：去行政化；高校；南方科技大學(xué)；改革

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）022-0000-02

高校去行政化改革是落實高校辦學(xué)自主權(quán)和學(xué)術(shù)自治權(quán)的迫切要求?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出高校要“推進(jìn)政校分開，管辦分離”、“逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。南方科技大學(xué)成為了我國高校去行政化改革的試驗田，在“自主招生、自授學(xué)位、去行政化”三大目標(biāo)的引領(lǐng)下，我國掀起了高校行政管理體制改革的高潮。本文的研究意義在于總結(jié)南方科技大學(xué)去行政化辦學(xué)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步推進(jìn)高校去行政化改革的措施。

一、我國高校行政化內(nèi)涵與成因

（一）高校行政化內(nèi)涵

在我國，高校行政化指的是政府部門以其所擁有的行政方式，過多地干預(yù)學(xué)校工作，使學(xué)校在辦學(xué)自主權(quán)等一系列權(quán)利上受到限制；與此同時，學(xué)校各行政管理部門人員以行政權(quán)力干預(yù)學(xué)術(shù)權(quán)力，使得學(xué)校的價值取向產(chǎn)生扭曲?！笆菄倚姓w制在教育界的反映，是指高校作為學(xué)術(shù)性組織的特性被忽視，用行政的手段和思維管理高校?！蔽覈咝Ｐ姓膬?nèi)涵及其豐富，外延及其廣泛。但總的來說，筆者認(rèn)為我國的高校行政化就是高校行政權(quán)力和行政機關(guān)的結(jié)構(gòu)形態(tài)、組織原則相結(jié)合的產(chǎn)物，最后產(chǎn)生高校行政泛化，導(dǎo)致教育特權(quán)化、教育官僚化。其本質(zhì)就是基于行政隸屬關(guān)系、行政體制基礎(chǔ)上的“自上而下”的決策，就是高校的官僚化。

（二）高校行政化成因

1.制度成因

我國高校行政化和我國的政治、經(jīng)濟制度有著緊密的聯(lián)系。中央集權(quán)政治制度下，古代的歷朝歷代都特別重視對教育的控制，以此來把文化教育作為思想統(tǒng)治的重要武器，高度集中的傳統(tǒng)政府管理體制的延伸成為我國高校行政化的重要制度原因。計劃經(jīng)濟體制也對我國高校行政化的形成產(chǎn)生重要影響。建國后，中國仿照前蘇聯(lián)建立了高度集中的計劃經(jīng)濟體制，建立了一套自成體系的行政體制，統(tǒng)一調(diào)配分發(fā)國家的物質(zhì)資源，大學(xué)被賦予了行政級別，行政權(quán)力也由此延伸到大學(xué)。

2.歷史成因

我國高校行政化和歷史因素有著密不可分的關(guān)系。殷商時期的“右學(xué)”，清中葉時期的“官學(xué)”。其設(shè)立目標(biāo)主要是為統(tǒng)治階級培養(yǎng)統(tǒng)治人才、管理人才，行政化、官僚化色彩濃厚。新中國成立后，政府對高校實行“集中管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，大辦公辦高校，全國高校由中央人民政府教育部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?？梢哉f，我國近現(xiàn)代高等教育的產(chǎn)生、發(fā)展，都是國家強力推動的結(jié)果。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，大學(xué)規(guī)模不斷擴大，“巨型大學(xué)”的出現(xiàn)使高校行政事務(wù)復(fù)雜程度不斷提高。處理紛繁復(fù)雜的事務(wù)，客觀上要求增加行政管理機構(gòu)和行政管理人員，這為大學(xué)轉(zhuǎn)變成為“一個復(fù)雜的官僚機器”提供了內(nèi)部環(huán)境。

二、從南方科技大學(xué)看我國高校去行政化改革

（一）南方科技大學(xué)辦學(xué)特點

1.自主招生

與其他高校不同，南方科技大學(xué)采取自主招考的方式獲取生源。在歐美許多國家，招生和授予文憑的權(quán)力在高校本身而不是政府，學(xué)校可以自己招生，自己設(shè)立學(xué)位，自授文憑，由社會進(jìn)行選擇。而我國高校的招生計劃、考試權(quán)和招生權(quán)掌握在政府手中，由國家統(tǒng)一組織高考，政府招生辦代為招生。這實際上是對高校自主權(quán)的一種剝奪和侵犯。為改革而生的南方科大特立獨行，選擇直接避開高考，自行招考高二學(xué)生，以求為我國建立現(xiàn)代大學(xué)制度探路。

2.自授學(xué)位

這是南方科大改革的又一重點。在我國，根據(jù)《中華人民共和國學(xué)位條例》的規(guī)定，經(jīng)由國務(wù)院授權(quán)的學(xué)校才有資格授予學(xué)位，同時學(xué)位由國家統(tǒng)一頒發(fā)。南方科技大學(xué)沒有得到教育部門的許可，進(jìn)行自授學(xué)位的實驗，開自主授予學(xué)位之先河，應(yīng)該說是一種有益的探索。

3.去行政化

首先，南方科大建立了教授會和學(xué)術(shù)委員會體制。這些機構(gòu)比其他高校都更有實權(quán)。教授會是各種層次的教授組成，民主選舉會長，推選校學(xué)術(shù)委員會的委員，負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)方面的決策。校務(wù)委員會和校黨委充分尊重學(xué)術(shù)委員會作出的決定，這個體制保證了南方科大真正讓教授參與治理學(xué)校。其次，南方科大采用法人治理結(jié)構(gòu)，沒有任何行政級別，這是去行政化的一個重要內(nèi)容。最后，南方科大首創(chuàng)理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。理事會是決策機構(gòu)，掌握校長選聘、重大財務(wù)和人事的決定權(quán)，負(fù)責(zé)學(xué)?；竟芾碇贫鹊慕ㄔO(shè)和機構(gòu)的設(shè)置等等。

（二）南方科技大學(xué)管理體制與現(xiàn)行高校行政管理體制的區(qū)別

1.管理主體不同

在我國現(xiàn)行的高等教育行政管理體制下，高校有明確的行政等級。這些高校都由所處地方的教育廳管理和領(lǐng)導(dǎo)，存在行政隸屬關(guān)系。在高校內(nèi)部，校長通常享有高校教學(xué)科研事務(wù)的決策權(quán)和高校行政事務(wù)的決定權(quán)。黨委和校長是高校內(nèi)部的行政管理主體。

南方科技大學(xué)在管理主體上和普通高校有很大區(qū)別。外部層面，南方科技大學(xué)既不隸屬于教育部，也不隸屬于廣東省和深圳市的任何教育部門，教育部門對它的管理是宏觀層面的管理；內(nèi)部層面，南方科大實際上實行的是理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。黨委的管理幅度和層次大大減少，退居幕后，校務(wù)委員會和校長才是南方科大內(nèi)部管理的主體。

2.管理方式不同

普通高校由于行政級別和行政隸屬關(guān)系的原因，不論內(nèi)部還是外部，其管理方式大多是以行政命令式的方式加以管理；南方科技大學(xué)在管理方式上有很大不同，外部層面，教育部門對它的管理大多實行的是指導(dǎo)性的管理，是側(cè)重于政治層面的管理，而非治理層面的管理；內(nèi)部層面，南方科技大學(xué)實行的是“三三制”管理方式，由校務(wù)委員會、學(xué)術(shù)委員會、顧問委員會一起討論學(xué)校的各項教學(xué)科研行政事宜，最后由校務(wù)委員會來負(fù)責(zé)最終決定和執(zhí)行，這種管理方式更趨民主化和人性化，真正達(dá)到了教授治校的目標(biāo)。

三、我國高校去行政化路徑

（一）建立現(xiàn)代大學(xué)制度

我國高校去行政化改革必須依靠建立現(xiàn)代大學(xué)制度來實現(xiàn)。概況起來，現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容就是在國家的宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下，大學(xué)面向社會，依法自主辦學(xué)，實行科學(xué)管理；堅持學(xué)術(shù)第一、教授治學(xué)、教育家治；大學(xué)擁有充分的自主權(quán)。在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)過程中，必須處理好兩個關(guān)系：一是大學(xué)與政府的關(guān)系；另外就是大學(xué)與社會的關(guān)系。政府必須改變以往“衣食父母”的觀念，改變行政官僚化的作風(fēng)，適度放權(quán)，充分尊重大學(xué)的獨立實體地位。切實轉(zhuǎn)變自身職能和角色，將自身的角色從以往的“管制”向現(xiàn)在的“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，為高校的建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。社會方面，社會需要加強和大學(xué)的聯(lián)系與互動，關(guān)心和支持高校的建設(shè)，切實提高社會的參與度。

（二）取消高校行政級別

高校行政級別是高校行政化形成的始作俑者，前者是后者的載體。高校行政級別的存在，嚴(yán)重阻礙了我國高校去行政化改革的進(jìn)程。筆者認(rèn)為，取消高校行政級別具有充分的可行性。取消現(xiàn)存的高校等級制，打破原有的高校利益格局和利益分配體系。全國高校統(tǒng)一由教育部進(jìn)行管理，但是此種管理應(yīng)該只是宏觀層面的指導(dǎo)性管理，而非直接性的行政干預(yù)，以此來充分保障高校的自主權(quán)。這樣不僅可以優(yōu)化教育資源的公平分配，而且可以促進(jìn)高校間的平衡發(fā)展，有利于我國高等教育事業(yè)總體水平的提高。

（三）建立政府主導(dǎo)下的半市場化運作模式

政府主導(dǎo)下的半市場化運作模式是指政府在高校辦學(xué)和管理中主要扮演的是宏觀層面的指導(dǎo)者角色，減少對高校辦學(xué)的直接干預(yù)和微觀管制，高校在政府的宏觀指導(dǎo)下，可以適當(dāng)擴大和各個市場主體的聯(lián)系范圍，拓寬兩者之間的聯(lián)系渠道，高校采取半市場化的運作模式和方法來提高自身的辦學(xué)效率和科研質(zhì)量。

從高校自身來看，高校應(yīng)當(dāng)重新定義自己的角色，將自己當(dāng)作是社會主義市場經(jīng)濟背景下的一個獨立經(jīng)濟實體，采用部分市場化的模式來運行，提倡平等、競爭。高校應(yīng)該加強自身和社會各界的聯(lián)系以期獲得更多社會力量的認(rèn)可和支持。政府層面，應(yīng)該加大政策扶持的力度，鼓勵社會性資金進(jìn)入高等教育領(lǐng)域，鼓勵民辦學(xué)校的發(fā)展，積極拓寬高校獲取建設(shè)資金的渠道，減少對高校的不必要的“行政性保護(hù)”。

（四）依法治校

“依法治校是貫徹黨的十六大精神，推進(jìn)依法治國基本方略的必然要求，是教育事業(yè)深化改革、加快發(fā)展，推進(jìn)教育法制建設(shè)的重要內(nèi)容。推進(jìn)依法治校有利于推動教育行政部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，嚴(yán)格依法辦事；有利于全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高國民素質(zhì)；有利于保障各方的合法權(quán)益；有利于運用法律手段調(diào)整、規(guī)范和解決教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定?！?/p>

因此，我國高校去行政化改革，必須堅持依法治校。首先，必須科學(xué)界定高校的法制地位和性質(zhì)；其次，完善高等教育法律法規(guī)，理清高校、政府之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；最后，應(yīng)該規(guī)定對行政權(quán)力的不當(dāng)運用應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，最終實現(xiàn)依法治校。

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作者簡介：陳佳明（1992-），男，漢族，浙江磐安人，南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：高等教育管理和科技創(chuàng)新、公共管理。

費若怡（1993-），女，江蘇蘇州人，南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：高等教育管理、公共管理。