新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的研究

張劉燕

摘要：各級(jí)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作是執(zhí)行國(guó)家財(cái)政預(yù)算的重要和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對(duì)行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有舉足輕重的影響.文章主要分為三個(gè)部分：首先分析了新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理造成的影響，接著指出了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的問(wèn)題，最后提出了相關(guān)的解決對(duì)策。文章從新預(yù)算法的視角進(jìn)行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的研究具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法 行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理

依法治國(guó)的社會(huì)背景下，新頒布的預(yù)算法對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作提出了更高的要求。但是，從行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理還存在一些突出的、共性的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在意味著我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理距離新預(yù)算法的要求還有一定的差距。因此，行政事業(yè)單位如何對(duì)照新預(yù)算法的實(shí)質(zhì)精神和對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的要求，針對(duì)財(cái)務(wù)管理工作實(shí)踐中所存在的主要問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)便成為一個(gè)亟需研究的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、新預(yù)算法變化對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

（一）全面預(yù)算管理的加強(qiáng)

目前，行政事業(yè)單位一直運(yùn)用著一年一算的預(yù)算管理方法，為了每年能交出漂亮的數(shù)據(jù)，往往會(huì)出現(xiàn)一些虛假數(shù)據(jù)，不利于國(guó)家的宏觀調(diào)控。新預(yù)算法提出跨年度平衡預(yù)算的政策，不得給預(yù)算收入征收部門下達(dá)制定的目標(biāo)，發(fā)展的同時(shí)還兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。這些都要求行政事業(yè)單位樹(shù)立“大預(yù)算”財(cái)務(wù)管理理念，為今后的財(cái)政管理進(jìn)行規(guī)劃。要做好全面預(yù)算管理，各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)正視當(dāng)前存在的一些弊端，一一予以解決。首先應(yīng)當(dāng)解決思想問(wèn)題，從根本上重視起全面預(yù)算管理，健全預(yù)算組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，增加人員配備；其次要合理安排預(yù)算時(shí)間，嚴(yán)謹(jǐn)預(yù)算過(guò)程，提高預(yù)算質(zhì)量；再者就是改善諸如“基數(shù)法”之類的缺乏科學(xué)合理性的預(yù)算方法，最后就是為了確保行之有效的執(zhí)行力度，建立健全的監(jiān)督、執(zhí)行體制。

（二）預(yù)算管理和核算的精細(xì)化

現(xiàn)今，行政事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中往往都采用“兩張皮”的對(duì)策，一套用以上報(bào)主管部門，另一套則是行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算。對(duì)上繳的數(shù)據(jù)做出漂亮的處理，從而出現(xiàn)大量不真實(shí)的數(shù)據(jù)。新預(yù)算法采用的功能與經(jīng)濟(jì)分類雙向管理，使得預(yù)算編制更加立體化，這種“兩張皮”的做法就難以繼續(xù)執(zhí)行了。如果出現(xiàn)內(nèi)外預(yù)算不一的現(xiàn)象，預(yù)算就難以執(zhí)行，資金也就難以支付。因此，行政事業(yè)單位在新預(yù)算法的嚴(yán)控下，必須先在內(nèi)部做好“幾上幾下”的校對(duì)預(yù)算，然后才能根據(jù)財(cái)政要求編制財(cái)政部門預(yù)算，做到內(nèi)外預(yù)算高度統(tǒng)一。新預(yù)算法規(guī)定：“決算草案應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對(duì)應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出。一般公共預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按其功能分類編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編列到款”。這條規(guī)定對(duì)于會(huì)計(jì)的核算工作來(lái)說(shuō)需要按照經(jīng)濟(jì)與功能雙重要求進(jìn)行分類。所以，行政事業(yè)單位在進(jìn)行日常的會(huì)計(jì)核算中需要根據(jù)使用者的需求，對(duì)整個(gè)單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面真實(shí)的反映，除此之外核算化的精細(xì)程度也需要兼顧。

（三）財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)態(tài)度

由于很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于預(yù)算管理的重要性缺乏高度認(rèn)識(shí)，因此，預(yù)算機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)人員的工作態(tài)度也有所怠慢。但是，隨著預(yù)算管理制度改革的不斷深化，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的創(chuàng)新給相關(guān)的財(cái)務(wù)人員帶來(lái)了全新的挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員面對(duì)這項(xiàng)新的挑戰(zhàn)只有不斷的學(xué)習(xí)充電，才可以使自己的知識(shí)足以應(yīng)對(duì)改革的步伐。每位財(cái)務(wù)人員明白預(yù)算不僅僅是漂亮的數(shù)據(jù)，其中更加牽涉到宏觀調(diào)控的政治問(wèn)題。并且還要要求每位財(cái)務(wù)人員要有工作時(shí)間的嚴(yán)謹(jǐn)性，做到資金時(shí)間價(jià)值的觀念，在追求資金使用效益的同時(shí)提高執(zhí)行率。最后就是要求財(cái)務(wù)人員針對(duì)自身的條件，為自己制定一個(gè)好的學(xué)習(xí)方法。針對(duì)新的政策法規(guī)要學(xué)習(xí)好其中的精髓，融會(huì)貫通做到學(xué)為所用，勇于實(shí)踐。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要問(wèn)題

（一）采購(gòu)的法律意識(shí)不強(qiáng)

一些行政事業(yè)采購(gòu)單位受限于習(xí)慣思維，缺乏正確的財(cái)政支出理念，不會(huì)主動(dòng)申請(qǐng)政府采購(gòu)，在大額采購(gòu)中存在“先辦理后申報(bào)”等變相規(guī)避行為。從而出現(xiàn)了不經(jīng)政府采購(gòu)管理部門審批就擅自采購(gòu)，事后再向財(cái)政采購(gòu)管理部門補(bǔ)辦手續(xù)；有些行政事業(yè)采購(gòu)單位過(guò)于強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目特殊和時(shí)間的緊迫性，對(duì)政府采購(gòu)采取不配合，事先不申請(qǐng)，想盡一切辦法不按照規(guī)定的采購(gòu)方式和程序辦理。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位普遍存在違反采購(gòu)規(guī)定的現(xiàn)象。

（二）不科學(xué)的預(yù)算編制方法

預(yù)算改革雖然在“基數(shù)增長(zhǎng)”模式上提出了以零基預(yù)算為基礎(chǔ)，逐步實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付，但是受人為因素比較多，需要做大量的核實(shí)確認(rèn)工作，相關(guān)工作無(wú)法保證，實(shí)際上很多行政事業(yè)單位還是延續(xù)了傳統(tǒng)的方法。并且很多單位為了更大限度爭(zhēng)取資金，往往會(huì)出現(xiàn)超標(biāo)編制預(yù)算，拿著資金找項(xiàng)目，出現(xiàn)虛設(shè)項(xiàng)目、多申報(bào)少使用的現(xiàn)象，從而產(chǎn)生資金差額導(dǎo)致結(jié)余。合理的定額標(biāo)準(zhǔn)體系有待確立，例如：部分行政事業(yè)單位假借因公出差為由，實(shí)為公費(fèi)旅游；再有公車私用等，這些現(xiàn)象都會(huì)出現(xiàn)實(shí)際支出普遍高于預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)。如果按章執(zhí)行往來(lái)招待費(fèi)用按照單位公務(wù)費(fèi)用的2%編制，顯然已不能滿足。很多行政單位為了彌補(bǔ)這些數(shù)據(jù)，往往就會(huì)占用其他項(xiàng)目支出，造成核算不符的事實(shí)。

（三）不規(guī)范的資產(chǎn)管理

對(duì)于很多行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，在固定資產(chǎn)管理上所暴露的問(wèn)題可以說(shuō)是較為嚴(yán)重的，特別是在對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理使用上，其自身基礎(chǔ)還較為薄弱。很多行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的管理隨意性很大，很混亂，既沒(méi)有明確的保管制度，固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、保管和維護(hù)規(guī)定也是一紙空文，閑置的固定資產(chǎn)也很難調(diào)劑使用。例如，在固定資產(chǎn)的購(gòu)入工作上，部分行政事業(yè)單位往往是盲目地決策或者一個(gè)人說(shuō)了算，特別是大型固定資產(chǎn)采購(gòu)和基建項(xiàng)目往往會(huì)成為行政事業(yè)單位某些權(quán)勢(shì)人士的生財(cái)之道。行政事業(yè)單位并不會(huì)像企業(yè)一樣提前做好可行性和合理性的研究工作，進(jìn)而造成固定資產(chǎn)在購(gòu)建后，不能很好的發(fā)揮出其擁有的作用。在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理上，很多行政事業(yè)單位根本就沒(méi)有意識(shí)的去加強(qiáng)管理，在管理上缺位現(xiàn)象尤為明顯，經(jīng)常被網(wǎng)友曝出某機(jī)關(guān)單位某領(lǐng)導(dǎo)公車私用就足以說(shuō)明這一點(diǎn)。再者，對(duì)于報(bào)廢毀損、變更用途或者已當(dāng)廢品變賣的固定資產(chǎn)，部分行政事業(yè)單位在沒(méi)有或者及時(shí)在相應(yīng)賬目中登記，進(jìn)而導(dǎo)致固定資產(chǎn)莫名其妙的丟失，加大單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

（四）固定資產(chǎn)管理辦法的缺少

對(duì)于很多行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，在固定資產(chǎn)管理上所暴露的問(wèn)題可以說(shuō)是較為嚴(yán)重的，特別是在對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理使用上，其自身基礎(chǔ)還較為薄弱。很多行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的管理隨意性很大，很混亂，既沒(méi)有明確的保管制度，固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、保管和維護(hù)規(guī)定也是一紙空文，閑置的固定資產(chǎn)也很難調(diào)劑使用。例如，在固定資產(chǎn)的購(gòu)入工作上，部分行政事業(yè)單位往往是盲目地決策或者一個(gè)人說(shuō)了算，特別是大型固定資產(chǎn)采購(gòu)和基建項(xiàng)目往往會(huì)成為行政事業(yè)單位某些權(quán)勢(shì)人士的生財(cái)之道。行政事業(yè)單位并不會(huì)像企業(yè)一樣提前做好可行性和合理性的研究工作，進(jìn)而造成固定資產(chǎn)在購(gòu)建后，不能很好的發(fā)揮出其擁有的作用。在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理上，很多行政事業(yè)單位根本就沒(méi)有意識(shí)的去加強(qiáng)管理，在管理上缺位現(xiàn)象尤為明顯，經(jīng)常被網(wǎng)友曝出某機(jī)關(guān)單位某領(lǐng)導(dǎo)公車私用就足以說(shuō)明這一點(diǎn)。

三、新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）更新財(cái)務(wù)理念，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行

新預(yù)算法總結(jié)了改革開(kāi)放以后我國(guó)各級(jí)政府財(cái)政部門的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，尤其是分稅財(cái)政體制的改革實(shí)踐，總的來(lái)說(shuō)它的頒布與實(shí)施有著承前啟后的深遠(yuǎn)意義，他對(duì)政府今后財(cái)政預(yù)算管理的方向進(jìn)行了明確，也為預(yù)算制度的進(jìn)一步深化保留了空間。新預(yù)算法在貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)上，需要與各級(jí)政府行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作相互銜接，全面落實(shí)好新預(yù)算法的相關(guān)配套制度，同財(cái)稅改革工作相互協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)，不斷的推動(dòng)制度的規(guī)范性，制度與規(guī)范兩者是相輔相成的，制度引領(lǐng)改革，改革完善制度。

預(yù)算支出分為基本支出和項(xiàng)目支出，對(duì)于基本支出包括的日常公用支出和人員經(jīng)費(fèi)支出要落實(shí)到項(xiàng)，避免“其他支出”中出現(xiàn)超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)支出的現(xiàn)象；對(duì)于項(xiàng)目支出要嚴(yán)格按項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行控制，將支出落實(shí)到賬，不得虛設(shè)、多申報(bào)少使用。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行有嚴(yán)重偏差，而所在責(zé)任又是部門本身的情況，責(zé)任可以直接追究到部門的負(fù)責(zé)人身上。通過(guò)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任的落實(shí)和追究，真正得做好預(yù)算的執(zhí)行工作，避免謊報(bào)預(yù)算、惡意多報(bào)以及擅自挪用等現(xiàn)象的出現(xiàn)，確保嚴(yán)格按照預(yù)算來(lái)執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部控制

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制就是行政事業(yè)單位為了保護(hù)單位的資產(chǎn)安全，提高相關(guān)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，確保單位遵守財(cái)經(jīng)及會(huì)計(jì)法律法規(guī)不走樣，以達(dá)到提高工作效率和社會(huì)效益的目的，是行政事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和控制的重要手段。財(cái)政部門是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)與內(nèi)部控制工作的主要相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)定期或不定期對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督核查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和漏洞，第一時(shí)間糾正和整改，從而改變行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度有卻無(wú)法落實(shí)的局面。在監(jiān)督檢查中，應(yīng)著重于做好對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的適應(yīng)性測(cè)試，幫助行政事業(yè)單位建立健全現(xiàn)有制度，從而督促單位內(nèi)部控制制度的執(zhí)行，將行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度建設(shè)作為改善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。部分行政事業(yè)決予以追責(zé)。只有堅(jiān)持客觀公正地考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲，才能激勵(lì)涉及內(nèi)部控制制度的相部門及人員不折不扣地做好行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作。

（三）提高財(cái)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)責(zé)任

隨著計(jì)算機(jī)的不斷普及，會(huì)計(jì)電算化普遍成為財(cái)務(wù)人員的應(yīng)用工具，不但要求財(cái)務(wù)人員掌握好專業(yè)知識(shí)，還要有專業(yè)的技能知識(shí)。在我們身邊經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)設(shè)立“小金庫(kù)”、做假賬以及財(cái)務(wù)人員挪用公款等案例，這就要求要不斷提高財(cái)務(wù)人員的道德素養(yǎng)和法律意識(shí)。因此，要定期開(kāi)展教育活動(dòng)，開(kāi)展各種專題和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班以及組織一些競(jìng)技性的比賽活動(dòng)，促使財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法和專業(yè)技能知識(shí)，在競(jìng)技的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不足，較好地改進(jìn)。各級(jí)政府及其行政事業(yè)單位在提高內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，要強(qiáng)化財(cái)務(wù)責(zé)任，在通常情況下，都需要有一個(gè)完整的內(nèi)部控制體系起到輔助作用，進(jìn)而不斷地提高會(huì)計(jì)核算工作的準(zhǔn)確性、及時(shí)性及可參考性。各級(jí)行政事業(yè)單位在條件允許下，應(yīng)該要對(duì)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作進(jìn)行合理的分配，杜絕一人多崗或者權(quán)利集中現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而真正提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量與可參考性，在財(cái)務(wù)工作上做到合理性、及時(shí)性和正確性。

總之，各級(jí)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作是執(zhí)行國(guó)家財(cái)政預(yù)算的重要和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對(duì)行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有舉足輕重的影響，隨著公共財(cái)政改革的不斷深入發(fā)展，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作任重而道遠(yuǎn)，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范，讓其充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。在此背景下，新《預(yù)算法》的出臺(tái)既對(duì)各級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理特別是預(yù)算管理工作都提出了新的、更高的要求，同時(shí)也為行政事業(yè)單位進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提供了強(qiáng)有力的法律制度保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘小亮.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究——以Y事業(yè)單位為例[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2009

[2]趙衛(wèi)紅.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀及改進(jìn)的思考[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2013，（10）：87-88

[3]趙秋梅，靳玉平.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及解決對(duì)策[J].財(cái)會(huì)研究，2007，（09）：44-45

[4]天津市政府采購(gòu)中心.關(guān)于新《預(yù)算法》對(duì)政府采購(gòu)工作影響的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)政府采購(gòu)，2014，（10）：27

[5]雷蕾，楊守杰.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013（04）：138

[6]李玉.淺談行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題及建議[J].中國(guó)外資，2013，（09）：198

[7]劉克崮，賈康，梁季.新一輪價(jià)稅財(cái)配套改革的基本思路主要任務(wù)和實(shí)施構(gòu)想[J].財(cái)政研究，2014（01）：7-12

[8]劉永剛，王紅茹.新預(yù)算法：一部管理政府的法[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2014（35）：56-60