淺析軍隊財務(wù)內(nèi)部控制策略

丁坤萍

摘要：軍隊作為國家綜合實力的一部分，強大的軍隊是興國安邦的基本條件，是實現(xiàn)“中華民族偉大復(fù)興”中國夢的重要保障。為了保護國家和諧、健康發(fā)展，近年來我國不斷強化軍隊建設(shè)，著力實現(xiàn)軍隊“信息化”，軍費支出在不斷增加。新時期，伴隨著全國全面性的反腐倡廉工作，中央軍委辦公廳響應(yīng)黨中央國務(wù)院的號召，展開對軍隊財務(wù)的大清查行動， 強化對軍隊的整頓，可見中央政府對軍隊財務(wù)運作的重視度，為此，加強軍隊財務(wù)控制工作尤為重要。本文就軍隊財務(wù)內(nèi)部控制策略進行分析與探究。

關(guān)鍵詞：軍隊財務(wù) 內(nèi)部控制 策略

一、引言

財務(wù)控制主要是指結(jié)合企事業(yè)單位的實際情況出發(fā)，在遵守國家有關(guān)法律法規(guī)制定的基礎(chǔ)上制定符合自身財務(wù)安全、質(zhì)量和利益等與財務(wù)有關(guān)的措施和程序，保證財務(wù)系統(tǒng)整體的有效性和科學(xué)性。軍隊的財務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)是我國軍隊財務(wù)管理的重要組成部分，我國從2014展開并且不斷深入的反腐倡廉工作也深入了軍隊的財務(wù)體系中。因為，軍隊是保障一個國家安全、和諧發(fā)展的重要力量，財務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)建設(shè)的好壞關(guān)系著整個軍隊財務(wù)建設(shè)管理的高低，起著提高財務(wù)管理質(zhì)量和效率的重要作用。因此，從現(xiàn)實的情況出發(fā)進行因地制宜的增強軍隊財務(wù)管理的科學(xué)合理性具有重要的現(xiàn)實意義。

二、軍隊財務(wù)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀分析

軍隊財務(wù)管理除了具備一般的財務(wù)管理特點之外，由于其特殊性而具備一定的自身特征，比如控制的嚴(yán)格性、控制的正規(guī)性和權(quán)威性等等。目前隨著我國軍隊改革的不斷深入和裁減軍隊的發(fā)展趨勢，軍隊中的內(nèi)部控制工作需要在保持效果的前提下通過盡可能少的人力資源投入和對于信息化技術(shù)的應(yīng)用來降低控制成本，提高控制效果。使用信息化的財務(wù)管理系統(tǒng)可以使得整個財務(wù)流程更加地清晰明了，對于軍隊財務(wù)管理工作效率的提高是有很大幫助的，同時也符合現(xiàn)代化、信息化的軍隊發(fā)展策略。另一方面也縮減了我國的軍費開支、提高了軍隊建設(shè)的精銳程度、集中力量強化軍隊的建設(shè)。但是我國當(dāng)前的軍隊的財務(wù)控制系統(tǒng)存在著一些問題，例如軍費的貪污現(xiàn)象比較嚴(yán)重，財務(wù)管理的模式現(xiàn)代化不足等，這些都是軍隊財務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)不足的原因。為了我國的軍隊能夠獲得更好的建設(shè)和發(fā)展，財務(wù)內(nèi)部控制逐漸成為軍隊財務(wù)工作的重要內(nèi)容。

三、軍隊財務(wù)活動的特點

（一）軍事性

軍隊各項財務(wù)活動的進行都是根據(jù)既定的軍事工作目標(biāo)進行的，其財務(wù)互動作為軍隊最主要的保障，是經(jīng)濟活動進行的基礎(chǔ)。一方面，軍隊財務(wù)活動的進行維持了軍隊發(fā)展當(dāng)中的各種經(jīng)濟需要和與外部的各項經(jīng)濟關(guān)系；另一方面，軍隊的在充分考慮自身特點的基礎(chǔ)上以提升軍隊的戰(zhàn)斗能力為主要目標(biāo)進行軍隊財政的設(shè)計和管理，讓軍費能夠盡量的得到合理的使用以提升軍隊的總體物資水平。因此，軍隊的財務(wù)活動必須服務(wù)于各項軍事戰(zhàn)略，在各項軍費的分配和使用過程中也要圍繞國家在軍事戰(zhàn)略上的安排展開各種經(jīng)費的安排。

（二）消費性

財務(wù)管理的目的就是管理好財務(wù)活動，將有限的資金花費到具體的、能夠?qū)崿F(xiàn)既定目標(biāo)的活動上。財務(wù)管理的這種消費性在軍事財務(wù)管理中也不例外，雖然軍隊的責(zé)任在維護國家的安全上，在提供讓國家健康發(fā)展外部環(huán)境上，并沒有進行太多的生產(chǎn)經(jīng)營活動。因此，雖然軍隊的財務(wù)活動具有消費性，但是財務(wù)人員也必須對軍隊財務(wù)管理過程中不同與其他企業(yè)財務(wù)管理的特殊性有比較清晰的認識，因為這種特殊性決定了軍隊更多的是消費社會生產(chǎn)的產(chǎn)品，卻不是生產(chǎn)。軍隊的這種消費地位就決定了他需要盡可能的管理和控制消費的方向，增強對財務(wù)的控制和提高使用效果，以保證軍隊整體的作戰(zhàn)效果。

（三）集中性

軍隊是一個講究紀(jì)律和服從的地方，高度的統(tǒng)一和集中是軍隊系統(tǒng)區(qū)別與其他系統(tǒng)最鮮明的特征。軍隊的財務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一而集中的承擔(dān)著對各級黨委負責(zé)的義務(wù)，財務(wù)管理的高度集中與軍隊集中的生活環(huán)境相契合，幫助軍隊命令的發(fā)布和執(zhí)行活動的開展，這與其他系統(tǒng)和部門有顯著的區(qū)別。

四、增強軍隊財務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)的策略

（一）加強軍隊內(nèi)部環(huán)境的控制來提高管理的有效性

軍隊財務(wù)內(nèi)部控制制度系統(tǒng)的建立和完善需要首先建立一個能夠進行內(nèi)部控制的制度環(huán)境來展開有關(guān)的工作。內(nèi)部控制環(huán)境的建立首先能夠提高財務(wù)管理整體的有效性，其次對財務(wù)管理人員的工作提供一定的參考標(biāo)準(zhǔn)，通過內(nèi)化為思想覺悟可以增強工作的積極性與責(zé)任感。加強軍地內(nèi)部控制環(huán)境的建設(shè)需要從兩個方面著手，一方面是強化軍隊財務(wù)工作人員的職業(yè)道德和思想道德，這有利于傳承軍隊優(yōu)良的文化，根據(jù)軍隊工作的特性來營造一個積極、廉潔、守法的工作環(huán)境，外化的影響軍隊財務(wù)工作人員，讓他們樹立起一種軍人特有的使用感和榮譽感；另一方面就是需要各級財務(wù)部門的工作人員建立有效的軍隊財務(wù)工作的分工體系，通過制度的明確進行理性的劃分和管理各個部門的責(zé)任與義務(wù)，強化軍隊進行審計的監(jiān)督審核作用，保證內(nèi)部控制政策的實施。

（二）增強軍隊財務(wù)管理的力度來強化內(nèi)部控制的基礎(chǔ)性

財務(wù)管理的順利進行就是在對自身情況相結(jié)合的基礎(chǔ)上，這需要財務(wù)管理不同部門的人員明確的了解自己所處崗位的責(zé)任、任務(wù)、規(guī)范。增強軍隊財務(wù)管理的力度就體現(xiàn)在強化工作人員對自己所處崗位所必須的履行的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)有清晰的認識和堅決的執(zhí)行。之所以要重申這一點是因為由于社會經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，在加上軍隊財務(wù)人員所處的安逸的環(huán)境，容易讓人產(chǎn)生惰性和對工作敷衍的態(tài)度，甚至出現(xiàn)責(zé)任的相互推卸。以崗位規(guī)范為例，通過規(guī)范來實現(xiàn)權(quán)責(zé)界定、專人治崗，這樣可以解決財務(wù)管理執(zhí)行上細則不清楚的問題，提高工作的效率和辦事有效性。軍隊財務(wù)內(nèi)部控制執(zhí)行上有三個方面的控制需要特別注意：首先，工作人員本職工作的控制，每個職位都有自己需要履行的職責(zé)，工作人員需要嚴(yán)格的進行區(qū)分和明確以免混淆自己和他人的職責(zé)耽誤工作的順利進行；其次，符合審查的控制，由于財務(wù)部門所牽涉的內(nèi)容都是與經(jīng)濟和資金有關(guān)的業(yè)務(wù)，各項憑證和票據(jù)需要進行反復(fù)的審核以保證每一筆財務(wù)都有正常的去處，在正常的運轉(zhuǎn)；最后，監(jiān)督保管的控制，這是指要建立財務(wù)管理情況登記表，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進行類別劃分并妥善保管使得有需要的時候可以調(diào)取使用。

（三）強化軍隊財務(wù)監(jiān)管制度來維護內(nèi)部控制的安全性

軍隊財務(wù)監(jiān)管制度建立與強化的意義就是維護內(nèi)部控制系統(tǒng)的安全性。財務(wù)活動的實際操作都是需要在嚴(yán)格監(jiān)管的背景下進行的，監(jiān)管一方面可以實現(xiàn)財務(wù)資金更加有效、順利的用到實處，另一方面可以防止腐敗行為的發(fā)生。例如，在財務(wù)監(jiān)管中，監(jiān)管人員要對貨幣資金的往來項目進行嚴(yán)格的盤查，并且指定一部分財務(wù)人員對其進行定期以及不定期的抽查，這樣雙管齊下的監(jiān)管制度下所繪制的軍隊財務(wù)在銀行存款與庫存現(xiàn)金進行盤點的時候需要雙方共同簽字來讓所有的監(jiān)管制度與環(huán)節(jié)真正的落到實處，而不只是為了制度的健全、面上的好看。同時，在對貨幣往來業(yè)務(wù)進行不定期和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行檢查的同時也不能夠忽略對軍隊日常財務(wù)工作的監(jiān)督檢查，這樣才能股保障軍隊財務(wù)管理控制系統(tǒng)的出現(xiàn)強化軍隊賬面財務(wù)、對款項出入核對的業(yè)務(wù)得到更有利的執(zhí)行，減少負面事故發(fā)生的可能性。這也在客觀上要求軍隊的財務(wù)監(jiān)管工作人員需要提高責(zé)任意識，在制度的基礎(chǔ)上實現(xiàn)資金管理的順利運行。

（四）完善財務(wù)管理隊伍來確保內(nèi)部控制的科學(xué)性

軍隊財務(wù)管理制度、內(nèi)部控制系統(tǒng)、財務(wù)監(jiān)管執(zhí)行等方方面面的建設(shè)、完善、執(zhí)行都需要相應(yīng)的人才進行制定和執(zhí)行。由于軍隊系統(tǒng)和一般的企事業(yè)單位又有所不同，因此在對軍隊財務(wù)部門需要關(guān)注人才和提高人才的引進機制，或者對現(xiàn)有的財務(wù)人員加大培養(yǎng)的力度，豐富其知識的深度和廣度，加強對其進行內(nèi)部控制理論的內(nèi)容教育和完善。軍隊財務(wù)系統(tǒng)在勢優(yōu)化人才隊伍建設(shè)的同時，也要以其自身對紀(jì)律的絕對服從特性影響這些人員，讓其對制度產(chǎn)生一種敬畏之心，增強其工作的使用感，并且通過軍隊財務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制考核機制來提高自己的學(xué)習(xí)能力，是自己不斷地進步，為軍隊財務(wù)管理的發(fā)展和內(nèi)部控制系統(tǒng)的建設(shè)貢獻自己的力量。

五、結(jié)束語

軍隊財務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)的建立和完善需要結(jié)合軍隊當(dāng)前財務(wù)管理的實際情況進行優(yōu)化，通過內(nèi)部環(huán)境的建設(shè)，強化財務(wù)管理的力度和監(jiān)管的制度，切實的加強人才建設(shè)讓財務(wù)財務(wù)系統(tǒng)真正實現(xiàn)有效的管理，讓軍費真正實現(xiàn)高效的使用。

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