電網(wǎng)建設(shè)工程財務(wù)風(fēng)險與內(nèi)部控制探討

桑紅蕾

摘要：基于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不斷提高，用電量也呈現(xiàn)出急速提升的狀態(tài)，電網(wǎng)在建設(shè)力度日益增大的同時，也遇到了諸多問題，無論是怎樣的問題，都可能會帶給企業(yè)一定的財務(wù)風(fēng)險，而這些財務(wù)風(fēng)險，則是電網(wǎng)建設(shè)工程財務(wù)管理工作中必須要極其重視的問題。本文對電網(wǎng)建設(shè)工程在各個階段所特有的財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行分析，并就此提出了有效的內(nèi)部控制舉措。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng) 建設(shè)工程 財務(wù)風(fēng)險 內(nèi)部控制

電力是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是人民正常生活的重要保障，一個穩(wěn)定的電力供應(yīng)能夠為社會發(fā)展和人民生活提供所需優(yōu)質(zhì)且安全的電能，而一個堅強(qiáng)的電網(wǎng)，離不開電網(wǎng)工程建設(shè)，從某種程度上來說，電網(wǎng)建設(shè)工程管理水平的高低直接決定著電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)營風(fēng)險等方面。實際上，無論是在哪一個電網(wǎng)建設(shè)工程中，都不乏會存在諸多問題，這也使我們必須要重視起電網(wǎng)建設(shè)工程管理。

一、電網(wǎng)建設(shè)工程前期的財務(wù)風(fēng)險與控制

（一）財務(wù)風(fēng)險

1、工程投資風(fēng)險

無論是何種項目投資，總是會預(yù)期獲取一定效益，但反過來對任何一項投資來說，都需考慮并承擔(dān)其所具有的投資風(fēng)險。

2、未批先建風(fēng)險

由于電網(wǎng)建設(shè)工程項目的核準(zhǔn)程序較為復(fù)雜，就以330kv工程為例來說，其可行性研究階段通常需要3個月至5個月的時間，而在經(jīng)過上報項目審核單位從上報到批準(zhǔn)一般需要一年半左右的時間，這就意味著該330kv電網(wǎng)建設(shè)項目從立項到上級部門批準(zhǔn)，至少要經(jīng)過一年半到兩年的時間?；诖?，未批先建的問題屢有發(fā)生，伴隨出現(xiàn)未批先建的財務(wù)風(fēng)險。

3、造價風(fēng)險

造價風(fēng)險來源于工程造價的全部內(nèi)容，即建設(shè)項目工程的前期評估費用、項目工程設(shè)計費、項目工程施工費等。對于一個初具規(guī)模的電網(wǎng)建設(shè)工程項目來說，由于其前期評估周期較長，審核流程較多，其工程造價風(fēng)險存在于項目建設(shè)的諸多階段，在這些階段中工程造價風(fēng)險無處不在，無論是哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會對工程的總體造價造成影響。

（二）內(nèi)部控制措施

1、項目建議書

簡單來說，項目建議書是對工程項目做出的一個輪廓型設(shè)想，對工程項目建設(shè)可能性及必要性的一個分析說明。首先，項目建議書必須要包括項目提出的目的、依據(jù)，項目市場需求，投資效益的預(yù)估以及項目進(jìn)度安排計劃等幾點重要內(nèi)容；其次，編制完成后應(yīng)交由相關(guān)部門進(jìn)行分析與審批，確保建議書的客觀真實性。

2、項目可行性研究

在做出投資決策前，對該項目相關(guān)的所有方面加以綜合論證與調(diào)查研究，為電網(wǎng)建設(shè)工程投資決策提供基本依據(jù)?；陧椖靠尚行匝芯繄蟾鏁椖康呢攧?wù)與經(jīng)濟(jì)情況做出基本評價，可在很大程度上降低相應(yīng)的財務(wù)風(fēng)險。

3、工程勘察設(shè)計

一是對工程勘察設(shè)計單位的能力與資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查；二是要對工程勘察設(shè)計的合同進(jìn)行關(guān)注。

4、工程概預(yù)算

一是推行工程限額設(shè)計；二是落實預(yù)算審核工作。

5、工程招標(biāo)

主要內(nèi)容包括設(shè)備、施工以及監(jiān)理等招標(biāo)，特別是要著重關(guān)注設(shè)備的招標(biāo)控制要點。

二、電網(wǎng)建設(shè)工程施工環(huán)節(jié)的財務(wù)風(fēng)險與控制

（一）財務(wù)風(fēng)險

在此階段，主要制定的目標(biāo)為：進(jìn)度目標(biāo)、成本目標(biāo)以及質(zhì)量安全目標(biāo)等。從財務(wù)角度分析來看，無論是工程進(jìn)度還是工程質(zhì)量安全，都會對工程成本帶來嚴(yán)重影響。在工程建設(shè)的全過程中，成本風(fēng)險都貫穿于其中，應(yīng)對工程進(jìn)度、工程質(zhì)量的安全問題進(jìn)行關(guān)注，這些皆可能會加大工程管理成本。同時，由于在工程施工的環(huán)節(jié)中，需要支付大量工程資金，若沒有相應(yīng)有效的資金管理舉措，則會直接影響到資金的安全性與效益性。另外，還存在著會影響到工程成本的合同違約風(fēng)險。

（二）內(nèi)部控制

1、合同控制

對合同內(nèi)容的完整性進(jìn)行著重注意；實施合同會簽制度，并將合同會簽單與合同一并歸檔保存；無論是就施工合同還是設(shè)備采購合同來說，為確保預(yù)付款這部分資金的安全，應(yīng)在合同中注明要求施工方與設(shè)備供應(yīng)商出具相關(guān)履約保函，以此來確保自身爭當(dāng)利益。

2、預(yù)算控制

所謂預(yù)算控制，主要是指對電力工程項目各個環(huán)節(jié)的各項費用進(jìn)行預(yù)算和控制，對建設(shè)施工過程中所發(fā)生的實際費用進(jìn)行合理的審核和控制。

3、結(jié)算控制

通過對工程結(jié)算單合理性與合法性的審核，有效控制工程成本。

三、電網(wǎng)建設(shè)工程竣工階段的財務(wù)風(fēng)險與控制

（一）財務(wù)風(fēng)險

作為電網(wǎng)建設(shè)工程竣工階段的環(huán)節(jié)，這個階段仍然存在著很多財務(wù)風(fēng)險，同時依然要嚴(yán)格遵照對應(yīng)措施去執(zhí)行和控制風(fēng)險。例如在電網(wǎng)項目工程竣工之后，相關(guān)的驗收人員未能按照風(fēng)險控制規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格和合理的驗收，導(dǎo)致電網(wǎng)工程質(zhì)量不合格；竣工后未能及時辦理相關(guān)工程竣工驗收，從而使得交付使用的資產(chǎn)清單與現(xiàn)場無法核算一致等等，這都存在風(fēng)險控制方面的要求。

（二）風(fēng)險控制

1、工程驗收控制

就驗收人員方面來說，應(yīng)建立由專家組成的驗收委員會，確保驗收工作者專業(yè)水平，將責(zé)任落實到每一個驗收者身上。

2、竣工決算控制

竣工后，財務(wù)部門應(yīng)做好對工程財務(wù)賬面的結(jié)算等工作，編制財務(wù)竣工決算報告，杜絕由于財務(wù)決算滯后而帶來的財務(wù)風(fēng)險；完成財務(wù)竣工結(jié)算后，交由相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計，由專職工作者進(jìn)行核實，若發(fā)現(xiàn)與實際情況不一致的問題及時進(jìn)行相關(guān)方的溝通，杜絕出現(xiàn)錯誤風(fēng)險。

四、結(jié)束語

對電網(wǎng)建設(shè)工程各個階段所特有的財務(wù)風(fēng)險提出關(guān)鍵的內(nèi)部控制要點，對電網(wǎng)企業(yè)開展內(nèi)部控制與風(fēng)險管理工作具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]李瑾.內(nèi)部審計控制在電網(wǎng)企業(yè)財務(wù)風(fēng)險防控中的運用[J].經(jīng)濟(jì)視野，2013，（18）：270-271

[2]金穎琨.電網(wǎng)企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的防范及控制初探[J].企業(yè)改革與管理，2014，（18）：190-190

[3]梁國棟.基于層次分析法的電網(wǎng)企業(yè)財務(wù)風(fēng)險預(yù)警模型研究[J].商業(yè)會計，2013，（9）：57-59