淺談中職學(xué)校收費管理工作中存在的問題及其改進措施

姚遠(yuǎn)

摘要：本文在對中職學(xué)校的收費管理現(xiàn)狀進行探討的基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析了國內(nèi)中職學(xué)校收費管理工作中存在的問題，并對如何提高中職學(xué)校的收費管理工作進行策略分析。

關(guān)鍵詞：中職學(xué)校 收費管理工作 問題及改進措施

隨著中職教育改革的深入開展，中職學(xué)校的辦學(xué)格局以多層面、多渠道以及多校區(qū)的態(tài)勢出現(xiàn)，其中，中職學(xué)校的收費管理問題成為中職學(xué)校的一個重點問題。

一、中職學(xué)校收費管理現(xiàn)狀概述

教育，包括中職教育的投資隸屬于公共財政的范疇，由政府部門代表國家進行投入?！敖逃a(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展口號，試圖將國內(nèi)中職教育經(jīng)濟來源進行進一步轉(zhuǎn)移，將中職院校的發(fā)展推向社會的現(xiàn)象。與此同時，國內(nèi)的教育教學(xué)水平還是以勢不可擋的趨勢逐步以規(guī)范化、多樣化以及競爭性的方式發(fā)展起來，其中國家相關(guān)科學(xué)技術(shù)的進步、人才素質(zhì)的大大提升以及人才成本的增加等等，再為國內(nèi)教育水平的提升做出積極貢獻的同時，還使得國內(nèi)用于教育教學(xué)的成本也相應(yīng)的急劇上漲。據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)目前中職學(xué)校的學(xué)費收繳率保持在80%- 85%的范圍之內(nèi)，欠費現(xiàn)象比較普遍。在中職生的交費額度逐漸的增加以及中職院校不斷擴招以維持發(fā)展的同時，學(xué)生就讀欠費的問題也隨之浮出水面。經(jīng)過調(diào)查總結(jié)而出學(xué)生欠費的原因為；第一點，經(jīng)濟條件困難，無法按時進行學(xué)費的交清；第二點，繳費意識差，亦或者是惡意的欠費心理而導(dǎo)致的欠費行為。據(jù)歷年的相關(guān)統(tǒng)計的資料分析顯示，在新生之中較少的出現(xiàn)惡意的欠費情況，但是實際情況上的貧困生除外；惡意的欠費情況主要發(fā)生在老生身上，與此同時，惡意的欠費行為還和貧困生并存。

二、中職學(xué)校收費管理工作中存在的問題概述

（一）繳費模式的適用性問題

目前國內(nèi)的中職學(xué)校收費時使用的收費模式主要包括有現(xiàn)金繳費、POS機繳費、網(wǎng)上銀行自主繳費以及代理銀行批扣等多樣化的方式，與此同時所使用的繳費模式不同其自身所具備的優(yōu)缺點也是不同的，同時由于中職學(xué)校辦學(xué)格局的多元化發(fā)展以及收費名目的多樣化，形式多樣的繳費方式在方便中職學(xué)生進行繳費的同時，也使得中職學(xué)校對收繳費工作進行管理的財務(wù)人員的工作量以及工作難度都大大加重。

（二）收費管理信息化水平的問題

中職學(xué)校多元化的辦學(xué)格局之下，不僅僅是收費模式的多樣化發(fā)展，同時中職學(xué)校的收費名目也日益繁多且復(fù)雜起來，收費對象以及收費范圍的不確定性增加，與此同時減、免、退費、抵學(xué)費以及代收費等相關(guān)業(yè)務(wù)量不斷增加，再加上之中職學(xué)校多校區(qū)辦學(xué)的模式出現(xiàn)和發(fā)展也使得中職學(xué)校的收費管理工作的難度和負(fù)責(zé)度不斷的增加，對中職學(xué)校的收費管理工作不斷的提出新的要求，使得傳統(tǒng)的以手工方式進行核算工作的模式變得難以適應(yīng)中職學(xué)校多元化辦學(xué)格局進行收費管理的需要。雖然目前國內(nèi)的部分學(xué)校逐漸開始引入并使用先進的收費管理系統(tǒng)進行收費的管理工作，但是大部分情況下采用的是單機版，使得繳費的資金流以及信息流等無法進行有效的集成與共享，不能幫助部門與部門之間實現(xiàn)繳費信息的良性溝通，從而使得中職學(xué)校的收費管理信息化水平偏低。

（三）票據(jù)管理方面的問題

中職學(xué)校在收費工作之中所使用的票據(jù)種類繁多，一般包括有行政事業(yè)性的收費票據(jù)、行政事業(yè)的資金往來結(jié)算票據(jù)以及稅務(wù)性的票據(jù)等，除此之外還包括有代聯(lián)合辦學(xué)單位所進行的學(xué)雜費收取以及各種相關(guān)的領(lǐng)取票據(jù)等等。故而使得票據(jù)的使用很容易出現(xiàn)比如多種票據(jù)混淆使用、票據(jù)種類使用不當(dāng)以及票據(jù)管理工作不到位等一系列的問題，以及規(guī)范化的票據(jù)領(lǐng)用、繳銷以及登記手續(xù)缺失，未按規(guī)定要求進行作廢票據(jù)的保管，未按規(guī)定對票據(jù)進行及時的額核銷，或者是票據(jù)填制不符合規(guī)范等等情況比較常見，由于票據(jù)管理工作的不規(guī)范，使得資金繳錯渠道的可能性大大增加，從而使得財務(wù)核算工作混亂。從管理學(xué)內(nèi)部控制的角度出發(fā)，不規(guī)范的票據(jù)管理，預(yù)示著資金管控方面存在著嚴(yán)重漏洞的隱患，使得資金被挪用甚至是侵占的情況比較容易發(fā)生。

（四）學(xué)生辦卡有效使用率低帶來的問題

近年來，國家對職業(yè)教育越來越重視，也出了很多優(yōu)惠政策。如蘇財規(guī)[2012]6號文《江蘇省關(guān)于擴大中等職業(yè)教育免學(xué)費政策范圍進一步完善國家助學(xué)金制度的實施辦法（試行）》中，明確規(guī)定從2012年秋季學(xué)期起，對公辦的中等職業(yè)學(xué)校的全日制的正式學(xué)籍，即為一、二、三年級的在校學(xué)生進行相關(guān)的學(xué)費免除政策（但是藝術(shù)類或者是相關(guān)的表演專業(yè)的學(xué)生在享受免除學(xué)費政策之外）。筆者的學(xué)校中，學(xué)生在中專段學(xué)制三年中免除了學(xué)費，只需繳納住宿費、書本等代辦費及材料即可，相對于以前的學(xué)雜費金額幾乎減半，但是欠費率依然高居不下，其根本原因是學(xué)生的銀行卡無法被有效使用，這也是中專校特有的一個現(xiàn)象。中專學(xué)生對于銀行卡的使用率不高受到學(xué)生理財觀念的影響，不能正確認(rèn)識并與此俱進的更新自身的理財觀念，不僅影響到學(xué)生正常的求學(xué)生活費需求，給自己以及學(xué)校造成一定的負(fù)擔(dān)，同時也會影響到中專學(xué)生其他能力的培養(yǎng)以及未來進入社會、適應(yīng)社會激烈競爭能力的培養(yǎng)。這不僅僅是行為的體現(xiàn)，更是學(xué)生觀念的體現(xiàn)，需要得到及時的改善。

在2010年，中國人民銀行、教育部、財政部、人力資源社會保障的《關(guān)于全國推行中職學(xué)生資助卡加強中職國家助學(xué)金發(fā)放監(jiān)管工作的通知》（銀發(fā)[2010]273號）文中，明確規(guī)定，為了進一步的促進國家關(guān)于中等職業(yè)教育學(xué)生資助相關(guān)政策的落實，對中職的國家助學(xué)金的發(fā)放以及管理工作進行規(guī)范化的管理，從而使得中職的教育事業(yè)得以科學(xué)的發(fā)展，現(xiàn)特全面的推行了中職學(xué)生的資助卡（簡稱：中職卡），該卡的辦理工作從2010年秋季入學(xué)新生開始實施。結(jié)合筆者學(xué)校使用的收費系統(tǒng)，我們也給每位學(xué)生辦理了中職資助卡。各種收退費用都通過此卡來操作。但在辦理卡的過程中，我們卻越來越困難。原文件中明確規(guī)定只需學(xué)生提供本人身份證或戶口本復(fù)印件，由學(xué)校統(tǒng)一確認(rèn)蓋章即可辦卡。由于中職的學(xué)生入校時大都不滿16周歲，近年來各大銀行遵照人行的規(guī)定又添加了各項復(fù)雜的身份證明材料及辦卡程序，加之中職學(xué)生自身也存在著種種原因。這使學(xué)生從辦卡到有效使用卡的一系列過程充滿了漫長和艱辛。這就是筆者在實際工作中遇到了一個大困難，也希望人民銀行在制定新政策時能多些人性化的考慮，尊重中職資助卡的特殊性，能簡化手續(xù)。

三、促進中職學(xué)校收費管理工作的改進措施分析

（一）運用現(xiàn)代信息技術(shù)，改進收費模式

1、建立中職生收費信息管理系統(tǒng)，與銀行系統(tǒng)交換數(shù)據(jù)，批量代扣學(xué)費

比如中職學(xué)校根據(jù)本校的實際收費情況以及收費需求可以考慮引進基于oracle數(shù)據(jù)庫開發(fā)出來的學(xué)生收費信息管理系統(tǒng)。該管理系統(tǒng)能夠提供開放、全面以及集成的信息管理方法。具體操作表現(xiàn)為：中職學(xué)校招生部門每年的錄取新生名單確定之后，中職學(xué)校面向中職生的收費服務(wù)準(zhǔn)備工作已經(jīng)開展起來。

首先，將新生名單輸入到學(xué)校的收費系統(tǒng)之中，每入校繳費的學(xué)生申請銀行卡，將辦好的銀行卡連同錄取通知書一起郵寄至中職學(xué)生手上。

然后，需要中職學(xué)生根據(jù)通知書上的相關(guān)要求，在規(guī)定日期內(nèi)將所需的足額學(xué)費存入到學(xué)校郵寄的相關(guān)銀行卡之中。財務(wù)處將信息傳輸至銀行進行批量的學(xué)費劃款工作。方便學(xué)生的開學(xué)報到。使得學(xué)生現(xiàn)場報道的壓力大大減輕。同時也大大緩解財務(wù)處的工作壓力。

2、通過 POS 機，減輕出納工作壓力

有線POS機在日常生活中最常見，其能夠直接通過電話線與銀行進行信息的交換。中職學(xué)校也可以使用POS為中職學(xué)生提供服務(wù)。做為銀行批扣學(xué)費的有效補充手段，POS機收費方式對新生適用，異地學(xué)生跨銀行提現(xiàn)需支付手續(xù)費用，直接由POS繳納，不需繳納手續(xù)費。同時中國境內(nèi)的銀聯(lián)卡均可直接使用，方便且快捷。

無線POS機，不受場地、有線通信線路條件的限制，其使用較有線pos機對于針對新生的收費而言顯得更加的方便，使得收費服務(wù)的空間得到極大的延伸，尤其是對于多校區(qū)辦學(xué)的中職學(xué)校來說，尤其的適合。

將POS機和學(xué)生的收費管理信息系統(tǒng)相結(jié)合使用，能夠在收費的同時，即刻完成學(xué)生收費收據(jù)的打印，從而使得賬務(wù)清晰，方便對收費統(tǒng)計數(shù)據(jù)隨時進行查詢，更方便中職學(xué)校以學(xué)生的繳費時間段為單位與銀行進行對賬或者是結(jié)算業(yè)務(wù)。

（二）構(gòu)建收費管理網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)框架

借助收費的網(wǎng)上銀行搭建的相關(guān)支付平臺，把基于Internet的網(wǎng)上支付技術(shù)以及手段引入到中職學(xué)校的收費領(lǐng)域，實現(xiàn)與銀行的整合。網(wǎng)上收費特別需要注意安全性問題的注意，可以采取不涉及如學(xué)生的支付卡等重要信息的方式，而僅僅只是借助銀行所搭建的成熟而安全可靠的網(wǎng)上支付中心進行學(xué)費的繳納；在此過程之中要注意借助https的保證與銀行網(wǎng)絡(luò)連接通道的安全性；全部交易應(yīng)以對帳結(jié)果為準(zhǔn)；對帳系統(tǒng)可以采用銀行的安全客戶端，以此保證對帳過程安全等等。

（三）加強票據(jù)的管理

1、票據(jù)專人負(fù)責(zé)制

財務(wù)部設(shè)定專人進行學(xué)校票據(jù)領(lǐng)購、使用保管以及繳銷等工作；強化對聯(lián)合辦學(xué)單位的票據(jù)管理；同時在進行相關(guān)費用的代收時，務(wù)必要求對方提供票據(jù)，若對方無合法票據(jù)提供，則拒絕代收款項。

2、票據(jù)審核制

審核會計對收費員所開出的票據(jù)數(shù)額、學(xué)生收費管理系統(tǒng)上的數(shù)額以及上繳銀行賬戶或者是財政專戶上的數(shù)額及時進行核對和審查，杜絕貪污亦或是挪用公款行為的發(fā)生。

3、規(guī)范票據(jù)使用范圍

給收費員或者是出納員清晰的列出收費項目的相關(guān)票據(jù)以及上繳賬戶，務(wù)必保證收費員或者是出納員規(guī)范使用票據(jù)，正確繳費給上繳賬戶，杜絕票據(jù)混淆使用的情況發(fā)生，確保票據(jù)統(tǒng)一使用。

（四）構(gòu)建學(xué)生資助機構(gòu)，實施柔性管理

柔性管理，強調(diào)“以人為本”，尤其重視管理之中所涉及到的關(guān)于“柔”性的相關(guān)要求功能作用的發(fā)揮，以價值的導(dǎo)向功能、情感的凝聚功能、信念的支持功能為主進行管理目標(biāo)的完成。貧困生的資助工作關(guān)乎到中職學(xué)校到社會的穩(wěn)定局面，關(guān)系到國內(nèi)教育事業(yè)能否全面、協(xié)調(diào)以及持續(xù)的發(fā)展。加強中職學(xué)生的資助工作機構(gòu)建設(shè)，是保障高校資助工作得以有序?qū)嵤┑那疤?。同時中職學(xué)校積極進行比如緩繳學(xué)費、國家助學(xué)貸款、獎助學(xué)金、勤工助學(xué)、特殊困難補助、學(xué)費減免等資助政策的完善和實施，確保中職學(xué)生在學(xué)校的人文關(guān)懷之下，以健康穩(wěn)健的心態(tài)學(xué)習(xí)和發(fā)展。

四、結(jié)束語

本文在對目前國內(nèi)的中職學(xué)校的收費管理現(xiàn)狀以及收費工作之中存在的問題進行探討和分析的基礎(chǔ)上，對于如何促進中職學(xué)校收費管理工作效率的提高進行改進措施的分析和探討，以期促進國內(nèi)中職學(xué)校收費管理工作水平的提升，進而促使國內(nèi)中職教育更好的發(fā)展。同時，本文由于篇幅有限，對于提高中職學(xué)校的收費工作改進措施分項尚不全面，很多細(xì)節(jié)上的實施問題有待細(xì)化，還需要在今后的理論研究以及實踐工作之中進行深入的研究和總結(jié)。

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