基于PPP模式下的安徽壽縣旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)策略研究

胡元羲 王春龍

摘要：PPP模式是一種國(guó)家公共部門與民間私人企業(yè)的合作模式，常用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域。本文從PPP模式下發(fā)展旅游項(xiàng)目的必要性、可行性分析入手，結(jié)合安徽壽縣旅游資源的開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，以壽縣古城為例，闡述PPP旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)流程，希望為旅游資源的開(kāi)發(fā)帶來(lái)新的思路與方法。

關(guān)鍵詞：PPP模式 旅游項(xiàng)目 開(kāi)發(fā)策略 安徽壽縣

本文系2015年國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（201510378057）研究成果。

一、引言

本文主要以安徽壽縣旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為例，探討PPP模式下如何實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)雙贏，并就具體思路、策略提出筆者之淺見(jiàn)，期望能引起相關(guān)研究學(xué)者與民間資本的關(guān)注，為新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下的旅游發(fā)展盡綿薄之力。

二、安徽壽縣旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀分析

壽縣，位于安徽省中部，曾屬六安市行政管轄，2015年底劃歸淮南市。壽縣古稱壽春、壽陽(yáng)，自楚考烈王二十二年遷都于此，四朝為都，歷史悠久。壽縣最為出名的宋代古城墻歷經(jīng)千年滄桑，依舊保存完好，是吸引游客慕名前來(lái)的招牌景點(diǎn)。除古城墻外，報(bào)恩寺、孔廟、清真寺、狀元府、安豐塘（芍陂）、瓦埠湖、壽春楚文化博物館等眾多景點(diǎn)均各具特色。壽縣是淝水之戰(zhàn)的古戰(zhàn)場(chǎng)，“投鞭斷流”、“風(fēng)聲鶴唳、草木皆兵”等歷史典故由此而來(lái)。此外，壽縣是中國(guó)豆腐的發(fā)源地，還有著“大救駕”這一傳統(tǒng)特色糕點(diǎn)和“趙匡胤困南塘”這一流傳于兩淮民間的故事。

壽縣的旅游文化資源豐富且品級(jí)較高，但多年來(lái)旅游業(yè)的發(fā)展卻是不溫不火。當(dāng)前的壽縣古城，急需加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，統(tǒng)一古今無(wú)序交融的混雜形象，還原古建筑，重尋古文化，找回歷史中的古風(fēng)古韻，同時(shí)加強(qiáng)和周邊景點(diǎn)的整合與呼應(yīng)，并盡快修建游客集散中心、停車場(chǎng)等功能區(qū)，以打造高質(zhì)量、全方位、一體化的旅游景區(qū)。

三、基于PPP模式安徽壽縣旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的可行性分析

（一）特征符合

旅游項(xiàng)目的自身特征符合PPP模式的適用條件。國(guó)家發(fā)改委在《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）中明確指出：“PPP模式的適用范圍主要為政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。燃?xì)狻⒐╇?、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設(shè)施，公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通等交通設(shè)施，醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)項(xiàng)目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目。”

（二）政策支持

旅游領(lǐng)域的發(fā)展受到政策的有力支持。近年來(lái)，我國(guó)相繼發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《國(guó)民旅游休閑綱要（2013-2020年）》、《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《2015年全國(guó)旅游工作會(huì)議報(bào)告》和《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，持續(xù)鼓勵(lì)民間資本投資旅游業(yè)，多次重申要加大政策扶持力度，加大財(cái)政金融支持，積極推動(dòng)各地旅游投資建設(shè)，在國(guó)家的引導(dǎo)號(hào)召下，多個(gè)省市都將旅游業(yè)列為了支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)重點(diǎn)發(fā)展，對(duì)民間投資給予政策傾斜與照顧，具有金融創(chuàng)新特征的PPP旅游項(xiàng)目投資正是國(guó)家全力支持的對(duì)象。

（三）縣政府規(guī)劃

《壽縣旅游十二五工作總結(jié)和十三五工作打算》中明確提出十三五發(fā)展思路：從政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，以規(guī)劃為根，引導(dǎo)我縣旅游深度發(fā)展，加速推進(jìn)5A景區(qū)創(chuàng)建步伐，引進(jìn)戰(zhàn)略投資商參與核心景區(qū)開(kāi)發(fā)，加快壽春城遺址公園核心展示區(qū)建設(shè)。通過(guò)完善規(guī)劃體系、營(yíng)造發(fā)展氛圍、美化景區(qū)環(huán)境、提升人員素質(zhì)、完善配套建設(shè)、創(chuàng)新宣傳平臺(tái)、探索發(fā)展形勢(shì)、吸引社會(huì)投資等一系列工作，實(shí)現(xiàn)根、干、枝、葉的全方位發(fā)展，培育枝繁葉茂的壽縣旅游新生體。

四、基于PPP模式下的安徽壽縣旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)流程

（一）前期評(píng)估

在正式啟用PPP模式發(fā)開(kāi)旅游資源之前，首先應(yīng)對(duì)擬開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行綜合全面的評(píng)估，分析、估計(jì)并計(jì)算項(xiàng)目的可行性程度、工期、財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)等各類要素與指標(biāo)。

（二）立項(xiàng)與招標(biāo)

完成前期評(píng)估后，根據(jù)評(píng)估結(jié)果正式立項(xiàng)，同時(shí)在政府網(wǎng)站上發(fā)布信息公開(kāi)招標(biāo)。

（三）成立SPV

中標(biāo)公司確定后，政府需要和中標(biāo)者在契約關(guān)系下簽訂長(zhǎng)期合同（期限通常在25—30年），以明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，同時(shí)就風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)事宜作出具體明確的條文規(guī)定。中標(biāo)的各公司形成承包聯(lián)合體，分別出資共同設(shè)立SPV作為項(xiàng)目公司。

（四）債務(wù)融資、投保增信

對(duì)壽縣旅游資源的開(kāi)發(fā)，僅是前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分的投入資金就超過(guò)十億元。考慮到旅游項(xiàng)目的龐大規(guī)模，SPV通常會(huì)選擇債務(wù)融資，通過(guò)向銀行、資本市場(chǎng)借款來(lái)籌集建設(shè)所需資金。

（五）項(xiàng)目分包、動(dòng)工建設(shè)

SPV下的參與公司可以自行承擔(dān)工程建設(shè)，也可以將項(xiàng)目不同環(huán)節(jié)下的不同任務(wù)再次細(xì)分，分包給專業(yè)公司。在建設(shè)階段，政府應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

（六）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)與管理

項(xiàng)目建成完工后，則開(kāi)始投入運(yùn)營(yíng)。在運(yùn)營(yíng)初期或試運(yùn)營(yíng)階段，景區(qū)各部門往往因?yàn)榕浜喜划?dāng)、缺乏經(jīng)驗(yàn)而暴露出一系列的問(wèn)題。

（七）項(xiàng)目移交

當(dāng)旅游項(xiàng)目合約期滿后，項(xiàng)目公司需根據(jù)合同規(guī)定將該項(xiàng)目移交給壽縣政府。如遇不可控因素且合同中涉及相關(guān)協(xié)定，則可適當(dāng)延期或提前旅游項(xiàng)目的移交。

五、結(jié)束語(yǔ)

PPP模式下的旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，在緩解政府財(cái)政壓力、活躍民間資本、提升服務(wù)水平、提高市場(chǎng)效率、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等方面意義重大，若能合理使用，必會(huì)為當(dāng)前的旅游行業(yè)帶來(lái)新的驅(qū)動(dòng)力和跨越式發(fā)展。中國(guó)引入PPP的時(shí)間尚短，成熟的PPP模式套路尚未搭建，且缺乏相關(guān)法律的規(guī)范約束，應(yīng)多從英國(guó)、加拿大等國(guó)的相關(guān)案例之中汲取成功經(jīng)驗(yàn)并總結(jié)失敗教訓(xùn)，從而更好地實(shí)現(xiàn)PPP的價(jià)值，使之為中國(guó)的旅游業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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