行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題與對策研究

徐雪琴

摘要：在行政事業(yè)單位的發(fā)展中，預(yù)算管理發(fā)揮著非常重要的作用，需要注重預(yù)算管理制度的不斷完善和創(chuàng)新，構(gòu)建與行政事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展需求相符的信息化平臺，才能更好的提高各種資金的有效利用率。本文就行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行全面分析，提出行政事業(yè)單位預(yù)算管理中問題應(yīng)采取的對策，以推動行政事業(yè)單位更快、更好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 預(yù)算管理 問題 對策

根據(jù)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的整體情況來看，想要保證資金分配的合理性和有效性，就必須注重財務(wù)數(shù)據(jù)管理平臺的科學(xué)構(gòu)建，并將其預(yù)算數(shù)據(jù)收集、預(yù)算執(zhí)行等多個方面的監(jiān)督，才能真正提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理的整體效用，從而全面提高預(yù)算執(zhí)行的高效性和精準(zhǔn)性。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題分析

（一）預(yù)算編制不夠合理、細(xì)致，與實(shí)際情況沒有結(jié)合到一起

根據(jù)相關(guān)調(diào)查和數(shù)據(jù)顯示，一些行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算規(guī)劃時，主觀性仍然很強(qiáng)，通常只是將前一年的資金實(shí)際使用情況作為當(dāng)年預(yù)算編制的參考數(shù)據(jù)，進(jìn)而出現(xiàn)預(yù)算編制不夠合理、細(xì)致的問題。由于行政事業(yè)單位對未來一年中可能出現(xiàn)新增項(xiàng)目沒有比較準(zhǔn)確的把控度，因此，新的預(yù)算編制上增加的成分可能無法滿足實(shí)際項(xiàng)目的需求。與此同時，行政事業(yè)單位沒有全面進(jìn)行調(diào)研與論證，也沒有將上一年出現(xiàn)的資金余量作為參考數(shù)據(jù)，從而大大降低預(yù)算編制的科學(xué)性。另外，一些財務(wù)工作人員只對比較大的項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)勘察，但忽略小型項(xiàng)目的投資情況，進(jìn)而無法與實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合到一起，最終導(dǎo)致行政事業(yè)單位大量資金被閑置或浪費(fèi)，甚至出現(xiàn)貪污、行賄等各種違規(guī)行為。

（二）預(yù)算執(zhí)行過程不注重管理與執(zhí)行，對資金申報比較看重

我國當(dāng)前有大部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)都沒有高度重視預(yù)算執(zhí)行，他們認(rèn)為財政撥款出現(xiàn)余款可以留到下一年使用，因而大大提高預(yù)算金額，根本與實(shí)際情況不相符。在預(yù)算執(zhí)行過程中，一些行政事業(yè)單位沒有嚴(yán)格按照預(yù)算支出范圍來進(jìn)行資金使用，從而出現(xiàn)違反“預(yù)算法”的行為；一些行政事業(yè)單位的決算信息真實(shí)性不強(qiáng)，賬實(shí)不符，從而大大降低會計(jì)數(shù)據(jù)的可信度，最終無法為預(yù)算編制提供看看參考依據(jù)；一些行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面的績效考核力度不夠，只是看重資金的申報問題，進(jìn)而缺乏有效的監(jiān)督和管理，最終導(dǎo)致細(xì)分項(xiàng)目中存在的問題無法及時發(fā)現(xiàn)。

（三）預(yù)算管理的現(xiàn)代化程度不高，尤其是硬件設(shè)施不夠完善

根據(jù)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的實(shí)際情況來看，專業(yè)人才不夠多，很多預(yù)算管理人員都沒有安排在最恰當(dāng)?shù)膷徫簧?，并且，一人身兼多職的情況仍然存在，致使預(yù)算管理具備的重要性得不到重視，最終引起各種濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的違紀(jì)行為。與此同時，大部分財務(wù)部門的工作人都是將以往的情況作為預(yù)算編制的參考基礎(chǔ)，各種現(xiàn)代信息設(shè)備、技術(shù)的應(yīng)用沒有全面推廣，尤其是硬件設(shè)施方面還不夠完善，從而大大降低預(yù)算工作的科學(xué)性，最終影響預(yù)算管理水平提升。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中問題應(yīng)采取的對策

（一）加大預(yù)算項(xiàng)目的管理力度，進(jìn)一步提高資金有效利用率

一般情況下，行政事業(yè)單位制定的預(yù)算，都是嚴(yán)格按照相關(guān)指標(biāo)、財政局給的金額等確定的，以在綜合各部門的具體情況后，確保預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性。因此，加大預(yù)算項(xiàng)目的管理力度，提高項(xiàng)目管理能力，全面了解行政事業(yè)單位所涉及的各個項(xiàng)目，對于實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化配置有著極大作用。在實(shí)踐過程中，注重資金管理制度的有效完善，提高資金收支程序的規(guī)范性，并嚴(yán)格按照事前、事中、事后的原則執(zhí)行，才能確保各個投資項(xiàng)目正常按照計(jì)劃進(jìn)度推進(jìn)，對于進(jìn)一步提高資金有效利用率有著重要影響。

（二）注重事后分析，有效提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理全面性

當(dāng)前，我國財政局會將行政事業(yè)單位連續(xù)兩年未使用完的資金收回，但如果行政事業(yè)單位提出自己需要繼續(xù)使用的申請，則該資金仍然可以使用。因此，在對貨幣的時間價值、單位每年結(jié)算的金額等進(jìn)行綜合探究后，注重事后分析，即資金使用后的績效評價，可以有效解決資金超預(yù)算問題，并促進(jìn)當(dāng)前預(yù)算工作有序開展，從而在總結(jié)預(yù)算工作與實(shí)際工作之間的核對情況后，有效提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理的全面性。

（三）加強(qiáng)硬件和軟件的完善，確保預(yù)算管理體系的有效健全

在互聯(lián)網(wǎng)時代下，各種先進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用，對于提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理效用有著極大作用。因此，加強(qiáng)硬件與軟件的完善，合理運(yùn)用數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)等，并將預(yù)算財務(wù)處理系統(tǒng)與信息化平臺結(jié)合到一起，對于實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位各個項(xiàng)目、每年資金的分配清理與使用情況等的仔細(xì)審核，對于確保預(yù)算管理體系的有效健全有著極大作用。通常情況下，信息化平臺的構(gòu)建與運(yùn)行，是財政局監(jiān)督和管理相關(guān)部門資金使用情況的重要途徑，不但能保證數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性、真實(shí)性、完整性，還能提高數(shù)據(jù)儲存的安全性，最終提高財務(wù)工作人員的工作效率。所以，在實(shí)踐過程中，智能化處理系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)庫的有效完善，以及財務(wù)人員同步輸入和審核數(shù)據(jù)的有效完成，對于提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平有著極大影響。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算進(jìn)度考核管理辦法

首先，行政事業(yè)范圍要按照規(guī)定的時間及時下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。如果是上級財政提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付，本級財政必須將其列入到年初預(yù)算中，并分解到本級有關(guān)部門、下級財政。其次，在以收定支的支出項(xiàng)目上，采用的結(jié)算方式有：一是，提前下達(dá)；二是，次年清算，可以根據(jù)實(shí)際情況選擇最合適的方法，并盡可能快的開展項(xiàng)目準(zhǔn)備工作，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算的有效執(zhí)行。同時，下半年的預(yù)算工作要在6月30日前及時完成，如果以月30日以后還沒有落實(shí)到各部門，并且沒有正當(dāng)理由的，不但要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行項(xiàng)目的結(jié)算，還要將總預(yù)算全部收回。最后，預(yù)算管理考核管理辦法執(zhí)行中出現(xiàn)一些情況而無法執(zhí)行的，則需要及時收回總預(yù)算，并重新安排其它項(xiàng)目的資金支持中。

三、結(jié)束語

綜上所述，在行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系不斷完善的情況下，高度重視預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)存在的問題，并采取有效的應(yīng)對措施，對于提高行政事業(yè)單位資金有效利用率有著極大作用，是促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理規(guī)范化、現(xiàn)代化發(fā)展的重要保障。

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