多地曝出假鹽大案，層層鹽管難在哪？

文/楊帆 李春惠 周蕊

多地曝出假鹽大案，層層鹽管難在哪？

文/楊帆 李春惠 周蕊

加工現(xiàn)場查獲假鹽240箱，總計(jì)假冒食鹽逾35噸，更有不明數(shù)量的假鹽已售出……因使用工業(yè)用鹽偽造食用碘鹽并進(jìn)行售賣，石家莊市民曹某近日被依法批準(zhǔn)逮捕。

近幾年來，廣東、浙江、江蘇、河南、山西接連曝出假鹽、毒鹽大案，貴州甚至查出“牲畜用鹽賣給人用”。筆者梳理發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)的假鹽案件至少可以追溯至1994年，層層監(jiān)管為何難擋假鹽泛濫？

假冒食鹽35噸被查 專業(yè)包裝外觀真假難辨

今年4月12日，石家莊市公安局、石家莊市鹽政管理處聯(lián)合偵破了一起工業(yè)鹽冒充食用碘鹽的案件，犯罪嫌疑人曹某后被檢察機(jī)關(guān)以涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪逮捕。

石家莊市橋西區(qū)檢察院檢察官秦昕介紹，曹某最開始只是將從他處批發(fā)來的私鹽，放在自己攤位上銷售，在嘗到甜頭后，專門從山東購置了成袋的工業(yè)用鹽以及印有“中鹽河北鹽業(yè)專營有限公司”“河北省著名商標(biāo)”“海晶”“綠色碘鹽”等字樣的包裝袋、包裝箱，更買來封包機(jī)、打包機(jī)等工具。

根據(jù)公安機(jī)關(guān)對曹某的訊問，黑窩點(diǎn)已售的“食鹽”分為3種：第一種在包裝上最接近群眾常購買的食鹽，每箱32元、50小袋，而鹽業(yè)公司出產(chǎn)的同規(guī)格食鹽每箱82元；第二種是每袋30斤的中包裝，含10小袋，每小袋3斤；第三種是每袋50斤的大包裝，含10小袋，每袋5元，出廠價僅為28.5元。

警方和鹽政部門在現(xiàn)場搜查發(fā)現(xiàn)，半成品工業(yè)鹽共計(jì)13.5噸，成品包裝鹽多達(dá)240箱，合計(jì)查獲假冒食用鹽35噸。這半年間，更有數(shù)量不明的假鹽流向了普通市民的餐桌。

業(yè)內(nèi)人士指出，工業(yè)鹽包括亞硝酸鹽和含有亞硝酸鹽的工業(yè)氯化鈉等，成人攝入0.2-0.5克亞硝酸鹽即可引發(fā)中毒，攝入3克即可致死。

利潤高達(dá)十余倍假鹽流入17省市

筆者梳理發(fā)現(xiàn)，有關(guān)假鹽的案件報(bào)道至少可以追溯到1994年。近3年各地公開報(bào)道的假鹽刑事案件有數(shù)百起，涉及至少17省市。其中，2015年江蘇警方破獲的案件中有超過20000噸假鹽流入北京、天津、山東等地。為何近幾年各地制售假劣食鹽的違法犯罪不斷抬頭、愈演愈烈？

——造假成本低，利潤巨大。筆者了解到，市場上工業(yè)用鹽每噸售價只要400元左右，劣質(zhì)工業(yè)用鹽的價格更低，相比之下，食用鹽每噸市場售價超過4000元。單在石家莊工業(yè)用鹽制假售假一案中，制售假鹽每噸的利潤高達(dá)9倍，此前貴州曝出“牲畜用鹽賣給人用”案件，部分假劣食鹽的利潤可達(dá)20倍。

——制售門檻低，原料易得。秦昕介紹，制假分子在破舊庫房里對袋裝的工業(yè)鹽拆分后，先用塑料桶進(jìn)行大致稱量，再用封包機(jī)和外觀精美的“食用碘鹽”包裝袋進(jìn)行包裝。專家表示，目前市場上用于假冒食鹽的主要是精制工業(yè)鹽、畜牧鹽，也有用于飼料添加劑和印染助劑的鹽類。雖然工業(yè)鹽由鹽業(yè)公司統(tǒng)一管理經(jīng)營，但購買渠道暢通，很多化工商貿(mào)公司都有賣。

——多窩點(diǎn)多模式制假，呈現(xiàn)團(tuán)伙化、規(guī)模化趨勢。在哈爾濱警方破獲的案件中，嫌疑人擁有6個分散在多處的制假、包裝和倉儲窩點(diǎn)。而在廣州警方查獲的案件中，制假團(tuán)伙采取“速戰(zhàn)速決”的加工模式，收取訂單當(dāng)天進(jìn)貨，深夜加工包裝，即時出貨，并且20多天就轉(zhuǎn)換一次制假窩點(diǎn)。

——產(chǎn)銷“一條龍”，涉及地域廣。在2015年涉及7省市的特大以工業(yè)鹽冒充食鹽案中，涉案團(tuán)伙不僅通過傳統(tǒng)的分銷網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)售賣，更勾結(jié)長途客運(yùn)司機(jī)將假鹽銷往外地。多起假鹽案中，假鹽整體包裝條噴碼、安全標(biāo)志一應(yīng)俱全，除了袋側(cè)的折印外，與正規(guī)食鹽外觀無異，消費(fèi)者幾乎無法分辨。

22　年難治假鹽泛濫 監(jiān)管漏洞亟待填補(bǔ)

業(yè)內(nèi)人士指出，22年難堵假鹽上餐桌的背后，是亟待填補(bǔ)的監(jiān)管漏洞。

據(jù)介紹，飼料添加劑氯化鈉用于生產(chǎn)飼料和養(yǎng)殖牲畜，屬農(nóng)業(yè)部門主管，而根據(jù)《食鹽專營辦法》《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》的規(guī)定，畜牧鹽又屬食鹽專營的范疇。多頭管理往往造成市場監(jiān)管上的漏洞。

據(jù)石家莊鹽業(yè)部門負(fù)責(zé)人介紹，除了多頭管理，劣質(zhì)鹽尤其容易脫離監(jiān)管?！皩τ谀切┎灰耸秤玫钠胀üI(yè)鹽，即不是以亞硝酸鈉為主要成分、小劑量就能致死的鹽類，國家對其管理更為‘寬松’，多數(shù)流向了農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的市場?！?/p>

相關(guān)人員向筆者表示，《鹽業(yè)體制改革方案》將于2017年1月1日起實(shí)施，取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定、取消對小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場的各類限制，放開鹽產(chǎn)品市場和價格等，這些重大改革措施即將落實(shí)，食鹽業(yè)競爭將會加劇。要警惕生產(chǎn)、經(jīng)銷商為增強(qiáng)價格競爭力，降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要從源頭上保障食鹽的質(zhì)量安全，還須實(shí)行更高標(biāo)準(zhǔn)、更加嚴(yán)格的食鹽生產(chǎn)管理。目前食鹽生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)相對較低，為適應(yīng)社會對衛(wèi)生、環(huán)保等方面的要求，要按照與其他食品一樣甚至更高的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范食鹽生產(chǎn)。

據(jù)悉，目前石家莊一案仍在進(jìn)一步偵查中，檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查取證，依法從嚴(yán)從快打擊涉鹽違法犯罪活動。