改革措施重點解讀之六

陳遠鵬

有關(guān)工業(yè)鹽放開的落實細則和責任追究等相關(guān)管理辦法，國務(wù)院鹽改方案確定由省級人民政府研究制定，工信部負責加強監(jiān)督檢查。目前，各地在“鹽改”過渡期將改革工業(yè)鹽的運銷管理，嚴格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場，而后續(xù)放管結(jié)合落實細則分案也正加速制定。

按國務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》（以下簡稱“《方案》”）要求，自2017年1月1日開始，市場企盼已久的鹽業(yè)體制改革終于真正開啟?！斗桨浮访鞔_要求，取消各地自行設(shè)立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準運證制度，取消對小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進入市場的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價格，從而全面放開工業(yè)鹽市場。

從1995年國家部分改革工業(yè)鹽管理到全面放開工業(yè)鹽市場，時間過去了20多年，這意味著從此以后工業(yè)鹽市場全面放開，各地鹽業(yè)管理部門不能再以準運證等手段壟斷工業(yè)鹽市場。

雖然放開了工業(yè)鹽市場，但是按《方案》要求，各省級人民政府要切實執(zhí)行放開工業(yè)鹽運銷管制的要求，研究制定落實細則和責任追究等有關(guān)管理辦法。同時要求，工業(yè)和信息化部加強督促檢查，工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄，嚴格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場。質(zhì)檢部門要督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品，工商部門要依法查處虛假廣告和侵權(quán)假冒行為。

“不安分”的工業(yè)鹽

工業(yè)鹽冒充食鹽的案例時有發(fā)生。圖為上海警方查獲用來腌制肉制品的工業(yè)鹽。

工業(yè)鹽在工業(yè)上的用途很廣，是化學工業(yè)的最基本原料之一，被稱為“化學工業(yè)之母”?；净瘜W工業(yè)主要產(chǎn)品中的鹽酸、燒堿、純堿、氯化銨、氯氣等主要是用工業(yè)鹽為原料生產(chǎn)的。

“工業(yè)鹽”顧名思義是工業(yè)用鹽，但是，在現(xiàn)實生活中，工業(yè)鹽則常常混入食鹽市場。

2017年1月，陜西警方搗毀了一個制售假鹽的犯罪團伙，抓獲犯罪嫌疑人30多名，警方發(fā)現(xiàn)，這個團伙用工業(yè)鹽制售的假冒食鹽，已經(jīng)有700多噸流向了市場。警方介紹，這起由公安部督辦的特大販賣假鹽案，要從2016年3月說起。當時，陜西渭南市鹽務(wù)部門向警方反映，渭南華州地區(qū)食鹽銷售數(shù)量，突然出現(xiàn)異常波動。

民警調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在陜西省渭南市華州區(qū)一些偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出現(xiàn)了大量價格較低的食鹽，這些鹽從顏色、味道、形態(tài)和手感上，都和普通食鹽區(qū)別不大，但經(jīng)專業(yè)機構(gòu)檢測，這些都屬于工業(yè)用鹽。

有人用工業(yè)鹽制售假冒食鹽，就有人購買使用工業(yè)鹽。

2017年1月11日，山東省泰安市鹽務(wù)局直屬分局執(zhí)法人員來到泰山區(qū)徐家樓街道宅子村一佳肴店進行檢查，在檢查過程中，執(zhí)法人員在該餐廳的后廚發(fā)現(xiàn)了近100斤工業(yè)鹽。

對于被查獲的工業(yè)用鹽，該店的負責人王某為自己辯稱，自己的食鹽是合法食鹽，隨后執(zhí)法人員現(xiàn)場拿出試劑進行檢測，檢測結(jié)果為工業(yè)鹽。

隨后，王某承認了自己購買工業(yè)用鹽的經(jīng)過。據(jù)王某交代，他從非法渠道購入工業(yè)用鹽后，用于制作熟肉佳肴等制品，并將浸泡過的佳肴銷售給附近的市民。執(zhí)法人員接著來到王某家中進行檢查，在王某的倉庫中發(fā)現(xiàn)了剩余的10多袋工業(yè)用鹽。

據(jù)執(zhí)法人員介紹，市場上供應(yīng)的食鹽必須為合格的加碘食鹽。而工業(yè)鹽不含碘、雜質(zhì)多，且重金屬含量高，食用會導(dǎo)致人體碘元素缺乏、胃腸道功能紊亂、損害神經(jīng)系統(tǒng)，容易出現(xiàn)大脖子病等現(xiàn)象，重則還可能引起亞硝酸鹽中毒，對孕婦和兒童危害更大。

工業(yè)鹽要嚴防進入食鹽市場

早在1995年，原國家計委、經(jīng)貿(mào)委在《關(guān)于改進工業(yè)鹽供銷和價格管理辦法的通知》中，就明確取消了工業(yè)鹽準運證和準運章制度，這標志著工業(yè)鹽市場已經(jīng)放開經(jīng)營。

2010年，最高人民法院關(guān)于經(jīng)營工業(yè)用鹽是否需要辦理工業(yè)鹽準運證等請示的答復(fù)中明確規(guī)定，工業(yè)鹽已不再屬于國家限制買賣的物品，經(jīng)營工業(yè)鹽的行為不構(gòu)成非法經(jīng)營犯罪。但是，各地出臺的地方鹽業(yè)條例和鹽業(yè)管理實施辦法，規(guī)定兩堿用鹽運輸實行準運制度，其他用鹽由各地鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營。

工業(yè)用鹽本身不含碘，而且不同程度含有雜質(zhì)和重金屬超標，而工業(yè)鹽與食鹽的物理特征難以區(qū)分，工業(yè)鹽與食鹽懸殊的產(chǎn)銷比和明顯的價格差異導(dǎo)致極易發(fā)生工業(yè)用鹽冒充食鹽的違法行為。

“鹽是生活必需品，一旦監(jiān)管不到位，容易發(fā)生工業(yè)鹽冒充食鹽銷售的違法行為，這也是各地對工業(yè)鹽加強監(jiān)管的原因?！遍L期關(guān)注鹽改的律師鄒佳萊對《小康》記者說。

在此次“鹽改”之前，工業(yè)鹽實行產(chǎn)銷直接見面，由持證的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)各地方政府批準的其他制鹽企業(yè)及前述企業(yè)約定統(tǒng)一代理銷售的工業(yè)鹽公司經(jīng)營，直接同工業(yè)用鹽企業(yè)協(xié)商鹽品、價格和簽訂合同，雙方履約運輸或托運鹽產(chǎn)品，直接結(jié)算貨款。

“面對這一情況，為防止工業(yè)鹽進入市場，建立并完善工業(yè)用鹽產(chǎn)、銷、運、用的全程追溯制度，對確保食鹽安全和市場秩序具有重要意義。”鄒佳萊說。

對于工業(yè)鹽改革后鹽企如何確保工業(yè)鹽不流入食鹽市場，鄒佳萊認為工業(yè)鹽的生產(chǎn)包裝面必須印制明顯工業(yè)鹽標識、執(zhí)行標準和生產(chǎn)廠家、聯(lián)系方式，并標明禁止食用。另外，生產(chǎn)企業(yè)要建立健全工業(yè)鹽產(chǎn)出、儲存和發(fā)運的臺帳，按日登錄生產(chǎn)進庫量、質(zhì)檢報告、分類包裝數(shù)量、儲存數(shù)量、發(fā)運數(shù)量，動態(tài)反映工業(yè)鹽產(chǎn)出實際情況。

同時，生產(chǎn)企業(yè)還應(yīng)建立工業(yè)鹽用戶資料并對工業(yè)鹽銷售對象的用鹽資質(zhì)承擔核查義務(wù)。生產(chǎn)企業(yè)向工業(yè)鹽用戶直接銷售工業(yè)鹽前，應(yīng)對用戶購買工業(yè)鹽用于生產(chǎn)的真實性進行核查。

編輯/麥婉華