問責一個，警醒一片

文_本刊記者（發(fā)自湖南長沙、常德）

問責一個，警醒一片

文_本刊記者（發(fā)自湖南長沙、常德）

近年來，習近平總書記反復(fù)強調(diào)，有權(quán)必有責，有責要擔當，失責必追究。黨中央緊緊抓住“落實主體責任”這個“牛鼻子”，把問責作為從嚴治黨利器，先后對一批在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責典型問題嚴肅問責，強化問責成為管黨治黨、治國理政的鮮明特色。湖南省嚴格貫徹《中國共產(chǎn)黨問責條例》，問責效果不斷顯現(xiàn)。湖南省委強調(diào)，要以落實“兩個責任”為總抓手，以強化責任追究為硬約束，為貫徹落實 “四個全面”戰(zhàn)略布局營造風清氣正的政治生態(tài)和從政環(huán)境。湖南省委常委、省紀委書記傅奎強調(diào)，要強化責任追究成果運用，建立健全責任追究典型問題通報制度，敢于揭短亮丑，問責一個，警醒一片。

落實“兩個責任”不是嘴上說說

“要以舍我其誰的責任感和時不我待的緊迫感，履行好本職和主業(yè)，真正把紀律立起來，嚴起來！”

隨著《中國共產(chǎn)黨問責條例》的出臺，湖南省問責的腳步越加堅實，大量因落實 “兩個責任”不力的人員被通報。

2015年4月以來，瀏陽市衛(wèi)生系統(tǒng)相繼有1名班子成員、2名副科級干部、10名基層衛(wèi)生院正副院長因嚴重違紀違法問題被司法機關(guān)依法查處。瀏陽市衛(wèi)生局原黨委書記、局長趙文兵和黨委委員、紀委書記尤國文，不負責，不擔當，主體責任、監(jiān)督責任落實不到位，對班子成員及系統(tǒng)干部疏于教育、監(jiān)督和管理，預(yù)防措施不力，未及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員的違紀違法線索和苗頭性問題，均受到黨內(nèi)警告處分。

2015年8月以來，益陽大通湖區(qū)農(nóng)林水利局連續(xù)發(fā)生2名班子成員和3名工作人員嚴重違紀違法案件。甘雪林作為大通湖區(qū)農(nóng)林水利局黨風廉政建設(shè)第一責任人，推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作不力，對班子成員和工作人員疏于監(jiān)督和管理，對區(qū)農(nóng)林水利局連續(xù)發(fā)生嚴重違紀違法案件負有主要領(lǐng)導責任，受到黨內(nèi)警告處分。

2014年至2015年，衡山縣國土資源局在沒有開展工會活動的情況下違規(guī)發(fā)放“工會費”13.54萬元，違規(guī)發(fā)放年休假補助18.22萬元，違規(guī)發(fā)放春節(jié)慰問金、加班補助及工程項目建設(shè)補助65.74萬元。王峰作為局黨組主要負責人，落實黨風廉政建設(shè)主體責任不到位，在局黨組會議上作出違規(guī)發(fā)放津補貼的決策；劉建平作為局紀檢組主要負責人，違規(guī)分管單位財務(wù)工作，不落實黨風廉政建設(shè)監(jiān)督責任，在局黨組會議上主動提出違規(guī)發(fā)放津補貼的意見。王峰、劉建平均受到黨內(nèi)嚴重警告處分和免職處理。

“以前，只要自己不貪，其他人即使違紀違法，跟自己也沒多大關(guān)系。現(xiàn)在如果‘沒有看好自家的門，管住自己的人’，也會因為落實全面從嚴治黨主體責任不力被追責。”湖南省益陽市某單位一把手說。

2015年1月12日，湖南省委印發(fā)《關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的意見》，為落實“兩個責任”提供了“責任清單”，明晰了“兩個責任”的具體內(nèi)涵和責任邊界。隨即，《湖南省黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任追究辦法》《關(guān)于省屬國有企業(yè)落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的意見》相繼出臺，明確了責任追究的具體情形、方式、程序和適用的紀律條款，確定了追責輕重程度的各類情節(jié)?！耙陨嵛移湔l的責任感和時不我待的緊迫感，履行好本職和主業(yè)，真正把紀律立起來，嚴起來！”湖南省委常委、省紀委書記傅奎說。

問責辦法不斷完善

各地都在研究出臺各自的責任分解和考評問責辦法，但還存在定性指標偏多、定量指標偏少的問題，責任追究的尺度難以量化，缺乏科學規(guī)范的責任追究體系。

為不斷深入推進“兩個責任”的落實，建立健全確責履責制度，形成追責問責的高壓態(tài)勢。益陽市研究出臺落實“兩個責任”實施辦法、責任追究辦法等制度規(guī)定，構(gòu)建責任具體、環(huán)環(huán)相扣的完整鏈條和有責必問、問責必嚴的倒逼機制。制定基層黨組織和紀檢監(jiān)察組織落實“兩個責任”清單，明確基層黨組織23項主體責任事項、基層紀檢監(jiān)察組織16項監(jiān)督責任事項，以及24種追責情形，形成“縱向到底，橫向到邊”的責任體系。益陽市確定2016年為“一案雙查”年，對履責不力者進行嚴厲問責。前不久，市紀委牽頭查辦了農(nóng)機購置補貼領(lǐng)域系列違紀案件，共立案審查31人，移送司法機關(guān)處理67人，追究履行主體責任和監(jiān)督責任不力的黨員領(lǐng)導干部10人，在全市上下引起強烈反響。

而在常德，為全面落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”，常德市引入談話機制，市委專題研究出臺了“兩個責任”談話制度。根據(jù)談話的不同情形，主要分為例行談心談話、任前廉政談話、提醒談話、約談和“兩同時”談話。其中，例行談心談話每年不少于一次，主要是針對各級黨委（黨組）、紀委（紀檢組）領(lǐng)導班子及其成員對照檢查、相互批評、工作講評、交心通氣、督促整改等；任前廉政談話，主要是針對提拔重用和平級交流任用的領(lǐng)導干部；提醒談話，則是針對單位或群眾有反映，存在苗頭性、傾向性問題的黨員干部；約談則是針對落實黨風廉政建設(shè)不力、單位和下屬單位、班子成員四風問題突出或嚴重違紀或者發(fā)現(xiàn)重大腐敗問題不制止、不查處、不報告的黨員干部；“兩同時”則是上級單位給下級單位單獨布置工作或下級單位向上級單位單獨匯報工作時，由上級單位有關(guān)負責人同時提出黨風廉政建設(shè)方面的工作要求。今年上半年，常德市縣共458名領(lǐng)導干部與5933名各級黨政干部進行了談心談話，有力促進全市“兩個責任”的落實。

不過，在落實“兩個責任”時，仍然存在一些問題。一位紀檢干部告訴本刊記者，目前，各地都在研究出臺各自的責任分解和考評問責辦法，但還存在定性指標偏多、定量指標偏少的問題，責任追究的尺度難以量化，缺乏科學規(guī)范的責任追究體系。問責有“情緒化”“隨意化”傾向。對被媒體曝光、被群眾熱議、被領(lǐng)導批示的，問責就嚴厲。有的在問責中還存在畸輕畸重，看人下菜碟，出現(xiàn)“一人生病，大家吃藥”“大家生病，無人吃藥”等不良現(xiàn)象。

湖南省委常委、長沙市委書記易煉紅

問責條例讓問責更加有力

問責條例的出臺實施，也給各級紀檢監(jiān)察部門提出了更高的要求，紀委要把自己的職責擺進去。

《中國共產(chǎn)黨問責條例》的出臺實施，標志著黨的問責工作進一步規(guī)范和強化。“問責條例進一步夯實了管黨治黨的制度基石，向全黨釋放出‘有責必問、問責必嚴’的強烈信號，彰顯了我們黨‘不忘初心、繼續(xù)前進’的堅定決心?！笔∥Ｎ?、長沙市委書記易煉紅說。

近年來，長沙市委堅定落實管黨治黨的主體責任，明確黨風廉政建設(shè)責任清單，建立“有錯無為皆問責、不換狀態(tài)就換人”的問責機制。全市共查處“兩個責任”落實不力問題172起，對202名“有錯無為”“不在狀態(tài)”的領(lǐng)導干部和機關(guān)工作人員進行問責。據(jù)記者了解，最近，長沙還嚴肅查處了岳麓區(qū)觀沙嶺街道茶子山村非法拆除房屋致人死亡事故，對27名責任人依法依紀進行了黨紀政紀處理，對涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理。

監(jiān)督執(zhí)紀問責，是紀委的職責所在、使命使然。問責條例的出臺實施，也給各級紀檢監(jiān)察部門提出了更高的要求，紀委要把自己的職責擺進去?！皢栘煑l例實現(xiàn)了問責內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化，形成了有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究的鮮明導向。”長沙市委常委、市紀委書記李軍說。

長沙市紀委近日通報，長沙市望城區(qū)4戶村民冒用7戶五保戶名義，違規(guī)取得國土建房證，涉嫌騙取拆遷款。當?shù)?2名黨員干部因為違規(guī)辦證被問責。一個全村人都知道的七旬單身五保戶，一夜之間變得“三代同堂”，不僅身份被人冒用來建房，還有人給他“安排”了老婆、兒子、兒媳和孫子。這一行為的動機，涉嫌騙取國家拆遷補償款，而且類似事件在望城區(qū)桐林坳社區(qū)已經(jīng)發(fā)生7起。

接到舉報，望城區(qū)紀委抽調(diào)紀檢監(jiān)察室工作人員并派駐紀檢組長，組成五個談話和調(diào)查組，對相關(guān)部門的涉事人員進行調(diào)查談話和取證工作。經(jīng)調(diào)查，望城區(qū)金山橋街道劉某某等四戶村民冒用李某某等五保戶名義取得國土和規(guī)劃建房許可證情況屬實。金山橋街道（原黃金鎮(zhèn)）桐林坳社區(qū)、規(guī)劃建設(shè)辦、國土所，望城經(jīng)開區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，望城區(qū)國土局等單位工作人員存在不正確履職、審核把關(guān)不嚴等行為。目前，劉某某等四戶村民冒用李某某等七戶五保戶名義取得的國土建房證已依程序全部撤證。

鑒于相關(guān)責任人員沒有認真和正確履職，違反了紀律要求，經(jīng)望城區(qū)委常委會議研究決定，給予12名相關(guān)責任人黨紀政紀處分和問責處理。其中，給予負直接責任的現(xiàn)任金山橋街道桐林坳社區(qū)支部委員楊某某撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；給予負直接責任的時任黃金國土所副所長曹某某黨內(nèi)嚴重警告處分。