總體國家安全觀視角下維護中國邊境安全的路徑

王亞寧

(中國人民武裝警察部隊學院邊防系，河北廊坊　065000)

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總體國家安全觀視角下維護中國邊境安全的路徑

王亞寧

(中國人民武裝警察部隊學院邊防系，河北廊坊065000)

總體國家安全觀是一個有機安全觀，邊境安全作為國家安全的屏障，必然成為總體國家安全觀關注的重點，維護邊境安全是總體國家安全觀在邊境地區(qū)的細化與實踐。要有效維護中國的邊境安全，就必須探尋最佳路徑。筆者在簡要論述總體國家安全觀與邊境安全的基礎上，提出總體國家安全觀視角下維護中國邊境安全的路徑主要有以下幾個方面的內(nèi)容：化解影響邊境安全的主要矛盾、全面發(fā)展邊境地區(qū)、維護邊境安全的力量多元化和逐步推進跨境一體化發(fā)展。

總體國家安全觀；邊境安全；跨境一體化

PDF獲?。?http://sxxqsfxy.ijournal.cn/ch/index.aspxdoi： 10.11995/j.issn.2095-770X.2016.09.029

一、總體國家安全觀與邊境安全簡論

(一)總體國家安全觀概述

安全是國家持之以恒所追求的目標，各國為了獲取安全，大都形成了自己的安全觀，即國家安全觀。國家安全觀是對國家安全及國家安全相關問題的歷史、現(xiàn)狀、發(fā)展、規(guī)律、本質(zhì)等的認知、評價和預期，包括事實認知、價值評價和主觀預期三方面內(nèi)容。[1]國家安全觀是國家安全形勢的整體反映，同時也體現(xiàn)了國家的安全預期。近年來，不斷提升的綜合國力和變化了的國際國內(nèi)安全形勢催生了中國的總體國家安全觀?！翱傮w國家安全觀”于2014年提出，出現(xiàn)在習近平同志的講話中：“要準確把握國家安全形勢變化的新特點、新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色的國家安全道路。[2]總體國家安全觀體現(xiàn)了新形勢下，中國對于國際國內(nèi)安全形勢的認知，以及中國試圖維護總體國家安全的雄心。

總體國家安全觀是對以往安全觀的提升，關注國家安全的方方面面。所以，總體國家安全觀是一種統(tǒng)籌傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)兩個方面的高級非傳統(tǒng)國家安全觀。[3]從微觀層面看，總體國家安全觀涵蓋的內(nèi)容較多；從宏觀層面看，總體國家安全觀是一種系統(tǒng)的、有機安全觀，即各個安全主體之間相互聯(lián)系，互相依賴。對于中國而言，鄰國眾多、邊界線漫長使得邊境安全成為總體國家安全觀不得不重視的問題。從總體國家安全觀的視角看，邊境安全不僅關系到邊境地區(qū)群眾的安全、國土安全，更關系到政治、軍事、環(huán)境等諸多安全，且邊境安全的共生屬性凸顯，因此在總體國家安全觀視角下，探尋維護邊境安全的路徑成為一項緊迫任務。

(二)邊境安全概述

邊境，即邊境地區(qū)的簡稱。從字面意思理解，邊境安全是指邊境地區(qū)的安全?！斑吘场眲澏恕鞍踩钡牡乩矸秶?，“安全”明確了“邊境”的屬性，這是對邊境安全最為簡單的解釋。傳統(tǒng)安全視角下，邊境安全的內(nèi)涵與維護邊境安全的方式較為單一：邊境安全主要指的是邊境地區(qū)的領土主權安全和軍事安全；維護邊境安全主要依靠軍事力量。非傳統(tǒng)邊境安全是指那些區(qū)別于傳統(tǒng)軍事安全，又能給國家安全造成實質(zhì)性影響的安全因素，其內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟、文化、生態(tài)環(huán)境和跨國犯罪等多個領域。[4]總體國家安全觀視角下，邊境安全是立體安全，既包括邊境地區(qū)的靜態(tài)安全，又包括邊境地區(qū)的動態(tài)安全；既包括邊境地區(qū)今天的安全，又包括邊境地區(qū)明天的安全；既包括我國邊境地區(qū)的安全，又包括鄰國邊境地區(qū)的安全。邊境安全與國家安全、國際安全、全球安全相比，雖然其所涉及的領域和覆蓋的范圍都相對狹小，但在解決邊境安全問題時所遇到的困難并不亞于其他幾類安全問題。[5]總體國家安全觀在凸顯邊境安全重要性的同時，又對維護邊境安全的思維提出了新的要求。要關注總體國家安全觀，如何用非傳統(tǒng)安全思維方式分析、解決傳統(tǒng)安全問題。[3]綜上所述，創(chuàng)造性維護邊境安全成為總體國家安全觀視角下，維護邊境安全路徑的重要指導思想。

二、總體國家安全觀視角下維護邊境安全的路徑

(一)積極化解影響邊境安全的主要矛盾

總體國家安全觀強調(diào)國家安全的有機性，邊境安全作為國家安全的重要組成部分，其安全必然具有有機性。邊境安全的有機性使得維護邊境安全的路徑必須以建設性措施為主導、堅持雙贏或多贏思想、降低安全成本、秉承可持續(xù)安全理念。而要實現(xiàn)上述目的，則必須通過“化解”的方式應對影響邊境安全的主要矛盾。

1.積極化解影響邊境安全的內(nèi)部矛盾

從現(xiàn)實的角度看，邊境安全威脅不僅來自于境外，也來自于境內(nèi)，特別是邊境地區(qū)的民族矛盾與民族紛爭。[6]且內(nèi)部問題對邊境安全的影響是長久的和致命的，解決內(nèi)部安全問題卻是費時費力的事情。要從根本上解決影響邊境安全的內(nèi)部問題，需從三個方面著手。一方面，積極開展群眾工作，及時了解邊境地區(qū)存在的各種問題，并積極化解這些問題，盡量避免邊境地區(qū)人民內(nèi)部矛盾演化為敵我矛盾。邊境地區(qū)在地理位置上位于國家的邊緣地帶，由于諸多原因，邊境地區(qū)在民族、宗教等方面與境外有著比較特殊的關系，所以易于受到境外的影響。積極預防和化解邊境地區(qū)存在的各種問題，將在很大程度上降低境外不良勢力利用邊境地區(qū)問題破壞我國邊境地區(qū)安全的可能性。另一方面，積極發(fā)展邊境地區(qū)的教育，增強邊境地區(qū)群眾的國家認同感和主人翁意識，使邊境地區(qū)群眾成為維護邊境地區(qū)安全的中堅力量。邊民是邊境地區(qū)主人，他們對邊境地區(qū)有特殊的情感，因此邊民必然成為維護邊境地區(qū)安全的中堅力量。要使邊民切實維護邊境地區(qū)的安全，則必須通過教育和宣傳來增強邊民辨別是非的能力，進而使邊民自覺抵制各種不良勢力對邊境地區(qū)的滲透，自覺成為維護邊境地區(qū)安全的中堅力量。最后，提升邊境地區(qū)基層組織的管理能力。邊境地區(qū)基層組織的管理能力不僅決定著邊境地區(qū)的管理效果，而且決定著邊境地區(qū)的安全基礎。邊境地區(qū)群眾在日常生活中產(chǎn)生的各種矛盾與摩擦，如得不到及時調(diào)解，久而久之就會郁結(jié)為影響邊境地區(qū)安全穩(wěn)定的大問題，因此提升邊境地區(qū)基層組織的管理能力，就是為了盡早化解各種小問題、小摩擦，只有這樣，才能為維護邊境地區(qū)安全打造堅實的群眾基礎。

2.積極化解影響邊境安全的外部矛盾

雖然影響邊境安全的外部矛盾很多，但較為突出的是邊界糾紛和海洋權益爭端。要有效維護邊境安全，則必須積極化解上述問題。一方面要妥善處理各種邊界問題。妥善處理各種邊界問題既要正視問題的存在，積極尋求解決問題的辦法，又要確保正常的對外交往。正視邊界問題要求我們必須科學、理性地看待邊界問題。對于出現(xiàn)的邊界糾紛，要將其控制在合適的范圍內(nèi)；同時還應引導公眾正確看待邊界糾紛，形成有利的輿論氛圍。當一個國家在某議題上傳播的信息為國際社會所接受和認同，這個國家在世界輿論中的相關引導力和影響力就會明顯提高，其博弈及處理該議題的軟實力優(yōu)勢乃至綜合實力也會隨之大幅增加。[7]解決邊界問題必須尋找合適的機會，切不可急功近利，也不能簡單粗暴。正常的交流與交往既可以增強雙方的了解、互信，又可以增強彼此利益與安全的疊加，最終為邊界問題的解決創(chuàng)造良好的環(huán)境。另一方面，以共贏思想為指導，積極維護邊境安全。全球化背景下，國家間的聯(lián)系非常緊密，特別是彼此相鄰的國家，其相互影響更為明顯。因此中國在維護邊境安全時必須認識到邊境安全的共生性，即中國的邊境安全與鄰國的邊境安全是緊密相連的。習近平同志在講話中強調(diào)處理與鄰國關系需要有“立體”“多元”跨越時空的視角,重申了中國堅持“與鄰為善”“以鄰為伴”的周邊外交方針，[8]證明了系統(tǒng)維護邊境安全的正確性與重要性。綜上所述，以“巧實力”來化解影響邊境安全的外部矛盾，有助于實現(xiàn)真正的邊境安全。

(二)推動邊境地區(qū)全面發(fā)展

1.理清邊境地區(qū)全面發(fā)展與維護邊境安全的關系

從“安全”的屬性看，“安全”不僅有主觀屬性，而且有客觀屬性。主觀屬性是指“安全主體”在主觀上感受到安全的存在，而客觀屬性則是指“安全”存在的環(huán)境。從上述分析可以看出，邊境安全的實現(xiàn)必須奠定在一定的精神和物質(zhì)基礎之上。精神基礎指的是邊境地區(qū)群眾在內(nèi)心深處切實感受到安全的存在，即邊境地區(qū)群眾安全感的提升；物質(zhì)基礎指的是維護邊境安全所依賴的基礎設施、物質(zhì)保證等，即實現(xiàn)邊境安全所需的物質(zhì)條件。邊境地區(qū)的安全是邊境地區(qū)人、財、物和秩序的共同安全，且這些安全是以邊境地區(qū)為物理載體的，因此必須在邊境地區(qū)構建這些基礎，而這些基礎的構建則源自于邊境地區(qū)的全面發(fā)展。所以不管是要構建邊境安全所需的精神基礎，還是要構建邊境安全所需的物質(zhì)基礎，都需要奠定在邊境地區(qū)全面發(fā)展的基礎之上。

2. 多措并舉推動邊境地區(qū)全面發(fā)展

邊境地區(qū)全面發(fā)展是指邊境地區(qū)各行各業(yè)、各個領域一起發(fā)展，包括邊境地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、教育、環(huán)境等方面。要推動邊境地區(qū)全面發(fā)展，就必須多措并舉，既要從資金和技術上，又要從人才和制度上，還要從政策等方面推動邊境地區(qū)的全面發(fā)展。需要強調(diào)的是，在多措并舉的同時，必須重視邊境地區(qū)群眾的全面發(fā)展。邊境地區(qū)群眾的全面發(fā)展是邊境地區(qū)全面發(fā)展的核心，這是因為邊境地區(qū)群眾是邊境地區(qū)的主人翁，邊境地區(qū)的發(fā)展和建設主要依靠邊境地區(qū)群眾。由于邊境地區(qū)群眾具有非常強的主觀能動性，所以邊境地區(qū)群眾的全面發(fā)展必將大大推動邊境地區(qū)的全面發(fā)展。邊境地區(qū)群眾的全面發(fā)展，既包括身體健康，更包括思想和心理健康、良好的教育、辨別是非能力的提升和國家認同感的增強等。邊境地區(qū)要保證可持續(xù)發(fā)展的良性勢頭，必須將發(fā)展的主要任務放在邊境地區(qū)群眾的肩上。邊境地區(qū)群眾高度參與邊境地區(qū)發(fā)展既有助于增強主人翁意識，又有助于與邊境地區(qū)的整合，使邊境地區(qū)發(fā)展與自身發(fā)展融為一體，進而實現(xiàn)共同發(fā)展。

(三)維護邊境安全的力量多元化

總體國家安全觀視角下，邊境安全包括軍事安全、經(jīng)濟安全、邊境地區(qū)群眾的安全等諸多方面，如此繁多的安全內(nèi)涵要求維護邊境安全的力量多元化。政府與安全部門似乎面臨一項無法完成的任務，他們需要從海、陸、空國門進入的成千上萬的人員和貨物中尋找那些可能危害邊境安全的因素，這有點大海撈針的感覺。[9]上述情況表明：全球化背景下，單純依靠政府和安全部門來維護邊境安全顯得有些不太妥當，維護邊境安全的力量多元化成為歷史發(fā)展的必然。維護邊境安全的力量多元化不僅表現(xiàn)為有形力量的多元化，還表現(xiàn)在無形力量的多元化。在現(xiàn)代國家戍邊方式從軍事向文化演變的背景下，文化戍邊這一觀點在邊疆某些具體問題頻繁發(fā)生的今天具有很強的現(xiàn)實意義![10]

1.有形力量的多元化

維護邊境安全的有形力量是指那些確實存在的力量。傳統(tǒng)安全觀視角下，由于邊境安全易于遭受軍事入侵，因此軍事力量是維護邊境安全的主要力量，中國維護邊境安全的軍事力量主要為解放軍邊防部隊、公安邊防部隊和海警?？傮w國家安全觀視角下，邊境安全的內(nèi)涵更為豐富，所以維護邊境安全的力量必須多元化。維護邊境安全的力量多元化表現(xiàn)為：直接參與維護邊境安全的角色增多，如我方邊民、鄰國邊民、我方地方政府、鄰國地方政府、我方邊防部隊、鄰國邊防部隊；間接參與維護邊境安全的角色增多，如我方非邊民、鄰國非邊民、國際力量等。當前各國在邊境安全管理中實施的政策更多的是關注政策的效果和統(tǒng)一性，忽視了不同主體的能動性。[11]今天的邊境安全不僅是邊境地區(qū)的安全，而且是整個國家，甚至是整個地區(qū)的安全，因此必須調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，才能有效維護邊境安全。

2.無形力量的多元化

維護邊境安全的無形力量指的是那些雖然看不見，但確實在維護邊境安全中發(fā)揮作用的力量的統(tǒng)稱。如鄉(xiāng)規(guī)民約、習慣、習俗、認同、文化、宗教等力量，都屬于維護邊境安全的無形力量。一般情況下，維護邊境安全的無形力量類似于精神力量或軟力量，我們很難將其量化或細化，只能對其進行模糊性描述。如今文化不僅是國家實力的表現(xiàn)，也隨著邊疆問題從軍事外交向社會文化的逐漸過渡，成為當代戍邊的重要手段之一。[12]邊民有序的社會互動有助于國家治邊意志的實現(xiàn)，而邊民無序的社會互動行為則直接背離著民族國家的治邊行為。[13]邊民有序的社會互動源自邊民的國家認同及法律認同，即邊民對自己所屬國家的認同以及對邊境法律制度的認同。當邊民具有強歸屬國意識的時候，就會在社會互動過程中做出群體性維護國家利益的行為，相反，其群體性的邊疆越軌互動行為，則會嚴重影響有序邊疆社會秩序的創(chuàng)構。[13]綜上所述，積極挖掘維護邊境安全的無形力量，科學合理的引導這些力量,使其成為維護邊境安全的軟力量，成為實現(xiàn)邊境安全的重要路徑。

首先，應增強邊民自身抵御不良影響的免疫力。邊民抵御不良影響的免疫力是維護邊境安全無形力量中的核心力量。邊民抵御不良影響的免疫力會在一定程度上降低各種危害邊境安全活動出現(xiàn)的幾率。具有較高免疫力的邊民能明辨是非，有很強的控制力，不僅不會參與各種危害邊境安全的活動，而且會自覺與各種危害邊境安全的行為做斗爭。云南邊境民族地區(qū)都面臨著毒品的直接危害, 一些村寨吸毒、販毒現(xiàn)象嚴重, 甚至艾滋病蔓延。[14]上述問題的出現(xiàn)雖然是各種因素綜合作用的結(jié)果，但是邊民自身免疫力低卻是產(chǎn)生上述問題的重要原因。

其次，增強文化戍邊的份量。文化戍邊其實就是在全球化背景下以文化保衛(wèi)邊疆安全，發(fā)揮文化的非傳統(tǒng)功能的一種方式。[15]文化戍邊需要國家和政府的引導與教育，即通過教育、宣傳以及熏陶等方式把各種文化內(nèi)化到邊境地區(qū)群眾的心里，使其形成居邊、愛邊、興邊、固邊等思想和意識，這種思想和意識外化的行為便成為維護邊境安全的重要力量。他們也在長期的居邊、守邊、固邊過程中積累了不同于自己家鄉(xiāng)的混合文化或職業(yè)文化，并凝聚起邊疆生活的價值觀、理想和信念，因而成為守邊的最主動、最積極的因素。[15]文化戍邊要求我們重視邊境地區(qū)少數(shù)民族文化，并創(chuàng)造性的運用這些文化精髓服務于邊境地區(qū)發(fā)展，增強邊民守邊、護邊的榮譽感和歸屬感。通過國家外在的制度設計，創(chuàng)造邊民保護疆界穩(wěn)定的文化因子，可以從根本上構造起一道堅實的文化安全網(wǎng)。[16]

再次，發(fā)揮宗教的積極作用。一方面要改變宗教僅僅是邊境地區(qū)少數(shù)民族信仰的看法，深刻認識到信仰所蘊藏的積極力量。因為宗教教育在傳播和發(fā)展民族文化方面以及對人的思想觀念、心理心態(tài)影響有積極作用，如求善積德、講究衛(wèi)生、言行文明禮貌等。[17]發(fā)揮宗教的積極作用就是要將宗教所孕育的積極力量外化為維護邊境安全的行動，使宗教信仰成為維護邊境安全的重要精神力量。

最后，增強邊民的國家認同。邊民的國家認同是國家概念逐步內(nèi)化到邊民內(nèi)心世界，并進而使邊民認同國家概念的過程。具體表現(xiàn)為邊民對國家邊境治理的認同、對邊境法律法規(guī)的認同等。邊民的認同是一國邊疆政治的重要組成部分，它的發(fā)展變化背后，既有國家政治力量的型塑，又有邊民自身生存利益的現(xiàn)實考慮。[18]邊民的國家認同，既需要國家的正確引導，同時還需要國家為邊民的國家認同創(chuàng)造條件，即運用國家力量構建邊民正常生產(chǎn)生活所需的物質(zhì)基礎。

(四)推進跨境一體化發(fā)展

邊境安全的特殊性在于其濃郁的共生屬性，即一國的邊境安全與鄰國的邊境安全有著極強的共生關系。正如有學者所言：國家的生存與發(fā)展同周邊地緣安全環(huán)境有著極為密切的關系。[19]邊境安全的共生屬性決定了維護邊境安全的路徑必須符合這一屬性，即將跨境力量納入到維護邊境安全的軌道上來，而要將跨境因素有效納入到維護邊境安全的軌道上來，則必須逐步推進跨境一體化發(fā)展。

1.深刻認識跨境一體化發(fā)展在維護邊境安全中的作用

跨境一體化發(fā)展實際上是跨境合作理論的另一種解讀。跨境合作不僅加強了邊界線兩側(cè)的各種聯(lián)系，而且會使邊界線兩側(cè)在發(fā)展水平、制度設計和管理模式等方面逐漸趨同，最終走上一體化道路。挖掘邊境區(qū)位優(yōu)勢并以此帶動跨境經(jīng)濟合作，將邊境區(qū)由一個國家內(nèi)部的“邊緣區(qū)”轉(zhuǎn)化為具有發(fā)展?jié)摿Φ摹昂诵膮^(qū)”，增進其空間可達性與輻射力，達到雙方或多方共贏的目標。[20]跨境一體化發(fā)展不僅會增強邊界線兩側(cè)的利益疊加，還有助于提升雙方邊境治理水平，以及法律法規(guī)的有效銜接。現(xiàn)階段，邊界線兩側(cè)治理思想、管控能力及法律法規(guī)的差異使很多危害邊境安全的問題無法根治。如非法越境問題、走私問題、跨境賭博問題、毒品問題、非法婚姻問題等。所以，只有深刻認識跨境一體化發(fā)展在維護邊境安全中的作用，才有積極推動跨境一體化發(fā)展的勇氣和動力。

2.逐步推進跨境一體化發(fā)展

首先，跨境一體化進程應該從邊界線兩側(cè)最急需解決的問題著手。因為最急需解決的問題是雙方都關注的問題，所以雙方容易在這些問題上達成一致。由于我國邊界線漫長，邊境地區(qū)情況千差萬別，鄰國的具體情況又各不相同，因此各段邊境地區(qū)最急需解決的問題也不同，所以在推進跨境一體化發(fā)展時不宜采取統(tǒng)一模式。其次，以雙方最急需解決的問題為契機，將跨境合作的領域逐步拓寬，合作的深度逐步加深，將偶然性的合作必然化、制度化。例如，2011年的湄公河慘案是一個偶發(fā)事件，但是中、老、緬、泰四國對湄公河慘案的回應，卻催生了湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法機制，這一機制不僅有助于維護湄公河流域的安全，而且催生了湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法協(xié)定，該協(xié)定將聯(lián)合巡邏執(zhí)法制度化。最后，拓寬跨境一體化發(fā)展的利益基礎。為了確?？缇骋惑w化順利發(fā)展，不斷拓寬跨境一體化發(fā)展的利益基礎是克服結(jié)果滯后性的最佳選擇?？缇骋惑w化發(fā)展應該使雙方都獲益，且這種收益是和諧的，既包括邊界線雙方利益的和諧，又包括政府與個人收益的和諧，還包括人與環(huán)境的和諧等。

三、余論

綜上所述，筆者通過分析認為，總體國家安全觀視角下，維護邊境安全的路徑主要有：積極化解影響邊境安全的矛盾、全面發(fā)展邊境地區(qū)、維護邊境安全的力量多元化和逐步推進跨境一體化發(fā)展。這四個主要路徑是有機結(jié)合在一起的：積極化解影響邊境安全的矛盾側(cè)重于運用軟力量，逐步解決那些危害邊境安全的顯性問題；全面發(fā)展邊境地區(qū)側(cè)重于為維護邊境安全打基礎；維護邊境安全的力量多元化側(cè)重于維護邊境安全的動力塑造與儲備；逐步推進跨境一體化發(fā)展側(cè)重于營造維護邊境安全的地緣環(huán)境。雖然上述路徑所側(cè)重的領域各不相同，但其核心目標都是為了維護邊境安全，各個路徑之間存在著相互影響、互相促進的關系，因此在具體的路徑實施進程中，必須協(xié)調(diào)好各個路徑之間的前進速度，使各個路徑發(fā)揮最大效力，進而真正的服務于邊境安全的維護。

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[責任編輯朱毅然]

Paths to Protect Border Security under Overall National Security Perspective

WANG Ya-ning

(Border Defense Department of Chinese People’s Armed Police Force Academy,Langfang 065000, China)

The overall national security concept is an integral security concept, border security is of great importance to national security, which makes border security inevitably becoming focus of the overall national security. In order to protect China’s border security, it is necessary to explore the ideal paths to protect border. The author briefly discusses the overall national security and border security firstly, then proposes that to maintain China’s border security under the overall national security perspective, following suggestions are proposed: resolving the principal contradictions on border security, developing the border areas comprehensively; integrating different forces in border security protecting and promoting trans-border integration gradually.

overall national security; border security; trans-border integration

2016-03-25;

2016-05-16

國家社會科學基金軍事學項目(15GJ003-296)

王亞寧，女，陜西咸陽人，中國人民武裝警察部隊學院邊防系邊管教研室教授。

■哲學·政治·法學研究

E317

A

2095-770X(2016)09-0130-05