打造創(chuàng)業(yè)孵化集團(tuán)　　引領(lǐng)深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展

楊　軍

打造創(chuàng)業(yè)孵化集團(tuán)引領(lǐng)深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展

楊軍

孵化器不僅是培養(yǎng)成功的企業(yè)和企業(yè)家的搖籃，對貫徹政府產(chǎn)業(yè)政策、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境以及振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)都具有重要作用。為大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，深入貫徹市第六次黨代會精神，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，應(yīng)借鑒美國孵化器建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，按照深圳市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，利用國有資本打造創(chuàng)業(yè)孵化集團(tuán)，針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域設(shè)立若干專業(yè)孵化器，把孵化器作為貫徹落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的重要平臺，引領(lǐng)深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

孵化器；孵化集團(tuán)；美國；深圳；投控公司

孵化器不僅是培養(yǎng)成功的企業(yè)和企業(yè)家的搖籃，對貫徹政府產(chǎn)業(yè)政策、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境以及振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)都具有重要作用。借鑒美國孵化器建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，按照深圳市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，利用國有資本打造創(chuàng)業(yè)孵化集團(tuán)，針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域設(shè)立若干專業(yè)孵化器，把孵化器作為貫徹落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的重要平臺，引領(lǐng)深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、美國孵化器發(fā)展情況

美國全國企業(yè)孵化器協(xié)會（NBIA）對“企業(yè)孵化器”的定義是：在向新企業(yè)提供便宜而富有靈活性的場地的同時(shí)，通過提供各種支持性服務(wù)，為管理、技術(shù)、融資援助牽線搭橋，提供與其他專家和企業(yè)家的交流機(jī)會等，從而達(dá)到促進(jìn)企業(yè)成長和發(fā)展的目的。由此可見，孵化器在美國指的是廣義的孵化載體。

（一）分類

按照創(chuàng)辦主體的不同，美國的孵化器主要分為三種：一是由政府或非營利社會組織創(chuàng)辦的非營利性孵化器，主要目的是為了創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，擴(kuò)大稅收來源，例如政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營的洛杉磯清潔科技產(chǎn)業(yè)孵化器LACI。二是由大學(xué)、研究所或技術(shù)開發(fā)中心等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦的非營利性孵化器，如南加州大學(xué)的孵化器Viterbi Startup Garage、加州大學(xué)伯克利分校的孵化器SkyDeck等等。三是由風(fēng)險(xiǎn)投資家、房地產(chǎn)商和大企業(yè)創(chuàng)辦的營利性孵化器，主要目的是通過進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓或?qū)π录夹g(shù)應(yīng)用進(jìn)行投資而獲取高額利潤，同時(shí)也為本地區(qū)企業(yè)家提供理想的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，如洛杉磯的IdeaLab。

（二）發(fā)展歷程

全球第一家孵化器“貝特維亞工業(yè)中心”于1959年在美國誕生。孵化器經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段：初期，作為政府緩解高失業(yè)率問題的手段，為創(chuàng)業(yè)者提供基本的辦公條件；20世紀(jì)80年代中后期，作為一種有利于經(jīng)濟(jì)開發(fā)的新型工具得到政府的大力推廣；20世紀(jì)90年代前期，與風(fēng)險(xiǎn)資本結(jié)合，呈現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)作趨勢；20世紀(jì)90年代末至今，出現(xiàn)了集風(fēng)險(xiǎn)投資、多元化控股集團(tuán)和孵化器于一體的創(chuàng)業(yè)孵化集團(tuán)，并逐漸成為孵化器發(fā)展的主流形式。創(chuàng)業(yè)孵化集團(tuán)革命性地解決了傳統(tǒng)孵化器的兩個(gè)基本問題：一是具備了獨(dú)立的投資功能，二是解決了傳統(tǒng)孵化器難以吸引高素質(zhì)管理人才的問題。

（三）典型案例

Idealab。位于美國加州洛杉磯地區(qū)帕薩迪納市，1996年由比爾·格羅斯（Bill Gross）創(chuàng)建的營利性孵化器，集傳統(tǒng)孵化器、風(fēng)險(xiǎn)投資公司、多元化經(jīng)營控股企業(yè)于一身，屬于典型的創(chuàng)業(yè)孵化集團(tuán)。Idealab不僅提供辦公場地、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品和平面設(shè)計(jì)、市場營銷、財(cái)務(wù)咨詢、人力資源、法律、會計(jì)、戰(zhàn)略建議等服務(wù)，而且對入孵企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，最高以20萬美元投資換取入孵企業(yè)25%股權(quán)，選派高管直接參與經(jīng)營管理，待其通過資本市場上市或被并購后退出，獲得高額投資回報(bào)。投資領(lǐng)域包括互聯(lián)網(wǎng)、軟件、節(jié)能環(huán)保、消費(fèi)品、汽車等，目前已累計(jì)成功孵化116家公司，例如創(chuàng)新汽車公司Aptera、玩具電商e-Toys、搜索廣告先驅(qū)Overture、被Google收購的圖片社區(qū)Picasa等等。主要特點(diǎn)：市場化運(yùn)作的營利性孵化器，擁有專業(yè)的項(xiàng)目評審團(tuán)隊(duì)和嚴(yán)格的篩選機(jī)制，孵化項(xiàng)目的成功率達(dá)65%以上，盈利能力很強(qiáng)。

LACI。洛杉磯清潔科技產(chǎn)業(yè)孵化器（Los Angeles Cleantech Incubator，簡稱“LACI”） 創(chuàng)建于2011年，旨在加速清潔科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和振興洛杉磯核心區(qū)域制造業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。LACI擁有超過70位專業(yè)咨詢師、導(dǎo)師和合作伙伴，擁有良好的辦公硬件、實(shí)驗(yàn)室，可為創(chuàng)業(yè)者提供全方位的培訓(xùn)，幫助對接專業(yè)智力資源、資金資源和市場資源。目前累計(jì)孵化清潔科技企業(yè)40家，如360PowerGroup、Repurpose、REVOterial等，共計(jì)資助5600萬美元，為洛杉磯市創(chuàng)造了699個(gè)工作崗位，帶來長期經(jīng)濟(jì)效益可達(dá)1.5億美元。主要特點(diǎn)：政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營，不以營利為目的，專注于清潔能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新，旨在貫徹政府產(chǎn)業(yè)政策、振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，獲得的投資收益滾動(dòng)投入到孵化器中。

USCViterbi Startup Garage。南加州大學(xué)（簡稱“USC”）維特比工程學(xué)院創(chuàng)業(yè)車庫是大學(xué)創(chuàng)辦的非營利孵化器的代表。該孵化器由USC維特比工程學(xué)院發(fā)起資助。利用USC在科研設(shè)施、辦公場地、師資力量、校友資源等方面的優(yōu)勢，主要遴選USC在校學(xué)生或校友的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行孵化，孵化器一般持有項(xiàng)目4%股權(quán)。除提供內(nèi)部創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師培訓(xùn)外，還定期邀請高科技企業(yè)CEO做講座和輔導(dǎo)。主要特點(diǎn)：項(xiàng)目源豐富，科研條件便利，校友關(guān)系網(wǎng)在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、投資、市場營銷方面充分發(fā)揮作用，USC舉辦的國際交流會議、論壇能為在孵企業(yè)提供最前沿的行業(yè)信息。

（四）發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

美國的孵化產(chǎn)業(yè)鏈條非常完善。孵化主要包括項(xiàng)目征集、評審、孵化、退出四個(gè)環(huán)節(jié)。初創(chuàng)企業(yè)或創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)孵化器嚴(yán)格篩選，入孵后享受導(dǎo)師專門輔導(dǎo)、行業(yè)前沿交流、風(fēng)投資金資助、市場資源對接等全方位服務(wù)，創(chuàng)業(yè)企業(yè)得以快速發(fā)展壯大，待上市或被收購后，孵化器通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓退出，獲得投資收益，投資收益反過來保障了孵化器的持續(xù)發(fā)展能力，形成了一個(gè)閉環(huán)的孵化產(chǎn)業(yè)鏈。

圖1　美國孵化產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽鈭D

孵化器注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系的打造。美國的孵化器非常強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)體系，充分利用知名企業(yè)家、科研機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資、基金、行業(yè)協(xié)會、政府關(guān)系等搭建起一個(gè)創(chuàng)業(yè)的資源網(wǎng)絡(luò)平臺，為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供與創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、資金、技術(shù)支持、科技交流、市場等對接的機(jī)會，營造有利于項(xiàng)目孵化和初創(chuàng)企業(yè)成長的生態(tài)環(huán)境。

孵化器與風(fēng)險(xiǎn)投資有機(jī)融合。孵化器或與風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)緊密合作，或成立自己的創(chuàng)投基金，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展解決資金需求。具有投資能力的創(chuàng)業(yè)孵化集團(tuán)是孵化器的發(fā)展趨勢，如Idealab等知名孵化器。創(chuàng)業(yè)孵化集團(tuán)集風(fēng)險(xiǎn)投資、多元化控股企業(yè)和孵化器的功能于一身，對某一產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)帶動(dòng)作用更大，具有強(qiáng)大的市場活力和發(fā)展前景。

創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師對孵化初創(chuàng)企業(yè)非常重要。孵化器一般配有專業(yè)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，導(dǎo)師多由某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資深的專家或成功的創(chuàng)業(yè)家擔(dān)任，對創(chuàng)業(yè)的過程及需求非常了解，可以提供有針對性的一對一輔導(dǎo)，幫助企業(yè)解決成長過程中遇到的各種難題。

孵化器在推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面發(fā)揮了巨大作用。孵化器孵化出了數(shù)以萬計(jì)的成功科技企業(yè)，其中不乏世界知名的大型企業(yè)，如Uber、Airbnb、Snapchat、Dropbox、SpaceX、和Whisper等等。2015年，著名調(diào)研公司Compass對全球目前最活躍的創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈進(jìn)行評選，孵化器最密集的硅谷、紐約、洛杉磯分別位列前三。

二、美國孵化器發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對深圳的啟示

（一）深圳孵化器的基本情況

近年來，深圳市堅(jiān)持質(zhì)量引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)科技企業(yè)孵化載體建設(shè)，呈現(xiàn)出孵化空間規(guī)?？焖僭鲩L、孵化服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升、孵化模式不斷創(chuàng)新的良好態(tài)勢。截至2014年底，全市共有孵化載體107家，擁有孵化場地面積達(dá)612萬平方米，在孵企業(yè)逾5800家，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)達(dá)3840家，在孵企業(yè)從業(yè)人數(shù)逾21萬人。但目前仍存在一些問題：

孵化產(chǎn)業(yè)目標(biāo)不夠明確。貫徹政府產(chǎn)業(yè)政策是孵化器的重要職能之一。目前深圳75%的孵化器由企業(yè)、社會組織主導(dǎo)，大多數(shù)孵化器存在追求短期利潤的行為傾向，對貫徹執(zhí)行深圳產(chǎn)業(yè)政策方面缺乏內(nèi)生動(dòng)力，在高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、長周期的項(xiàng)目孵化方面更無法發(fā)揮作用，因此與政府產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)匹配度較低，無法很好地履行貫徹政府產(chǎn)業(yè)政策這一職能。

孵化生態(tài)體系不夠完善。一是孵化所需的政策、技術(shù)、資金、人才、市場等資源的整合能力差，缺少具有強(qiáng)大整合能力的平臺。二是高端人才較為缺乏。由政府主導(dǎo)的孵化器在人才招聘、激勵(lì)機(jī)制等方面存在行政體制與企業(yè)化管理的矛盾，而民營孵化器則存在工資待遇、工作環(huán)境、盈利能力等方面的限制，導(dǎo)致孵化器項(xiàng)目評審專家、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等高端人才缺乏。三是項(xiàng)目源較少。深圳高等院校、科研機(jī)構(gòu)數(shù)量相對較少，創(chuàng)業(yè)者、項(xiàng)目源與北京、上海等城市差距較大。四是孵化空間不足。尤其是市中心區(qū)、高新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的孵化空間非常稀缺。五是分享、互助的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍有待加強(qiáng)。

盈利模式不夠清晰。孵化器的硬件和軟件建設(shè)需要大量的投入，孵化企業(yè)所需投入的資源多、風(fēng)險(xiǎn)高，而孵化器自身的公益性特征決定其較難有清晰的盈利模式，民間資本沒有足夠動(dòng)力投資建設(shè)孵化器。盈利模式不清晰、資金不足制約了新孵化器的建設(shè)和老孵化器的更新升級、服務(wù)提升，難以形成良性循環(huán)。

孵化企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量均有待提升。截至2014年底，深圳累計(jì)孵化企業(yè)達(dá)3840家。而成立于2010年的美國孵化器500Startups，已孵化超過1000家公司，涉及50個(gè)國家，2000支基金。美國孵化器眾多，僅500Startups一家孵化器孵化的企業(yè)數(shù)就超過深圳市歷年畢業(yè)企業(yè)總數(shù)的25%。此外，與美國孵化出了Airbnb、Uber、Snapchat等眾多明星企業(yè)、獨(dú)角獸公司相比，深圳市孵化出的企業(yè)規(guī)模較大的不多。

（二）啟示

孵化器是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有效載體和重要引擎。首先，孵化器是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的聚集地，是營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新社會氛圍的重要載體。其次，孵化器可有效降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和成本，提高企業(yè)的成活率和成長性，培養(yǎng)更多成功的科技企業(yè)和企業(yè)家，是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要引擎。最后，孵化科技企業(yè)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，吸引更多人才、更多資源投入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中，進(jìn)一步推動(dòng)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

政府應(yīng)加強(qiáng)對孵化器的引導(dǎo)和支持。孵化器在助推政府產(chǎn)業(yè)政策、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境以及振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面的重要作用應(yīng)得到充分重視。美國政府為促進(jìn)就業(yè)、振興產(chǎn)業(yè)，對孵化器的直接和間接投資占孵化器基本投資的50%以上。目前深圳孵化器僅16%由政府主導(dǎo)，國有資本投資運(yùn)營的也極少，而社會資本投資運(yùn)營的孵化器在貫徹政府制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策方面先天不足。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)對孵化器的投入和引導(dǎo)，通過提供土地資源、財(cái)政資助以及出臺稅收、人才、產(chǎn)業(yè)用房等優(yōu)惠政策，大力扶持國資運(yùn)營的孵化器發(fā)展，對孵化器重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和指導(dǎo)，充分發(fā)揮國資運(yùn)營的孵化器在貫徹政府產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面的作用。

充分發(fā)揮國企對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。十八屆三中全會指出，“國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全”。在深圳，市屬國企主要資源集中“一體兩翼”，“一體”是城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的基礎(chǔ)領(lǐng)域，“兩翼”則是金融和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其中國企介入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就是要為深圳發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)打基礎(chǔ)。深圳國企應(yīng)當(dāng)自覺地主動(dòng)地承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵，以體現(xiàn)其基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、公共性的屬性。深圳國企在服務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、支持科技進(jìn)步方面還有很大的發(fā)揮空間。

孵化器的核心是打造孵化生態(tài)體系。孵化器除了具備提供辦公場所、硬件設(shè)施的基本功能外，更重要的是提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、投資、企業(yè)管理等服務(wù)，其區(qū)別于房地產(chǎn)商的核心是對政府扶持政策、上下游產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)成果、資本市場、中介服務(wù)、行業(yè)信息交流、媒體宣傳等資源要素進(jìn)行聚集、整合和利用，打造成高效服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化生態(tài)體系。政府部門應(yīng)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)、投資基金、行業(yè)協(xié)會、高科技企業(yè)等，以國資運(yùn)營的孵化器為主要平臺，共同建設(shè)和完善深圳孵化生態(tài)體系，更好地為深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

著力打造具有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力的創(chuàng)業(yè)孵化集團(tuán)。目前深圳的孵化器大部分體量較小，應(yīng)利用深圳大型國企在資本、人才、土地、管理、市場等方面的優(yōu)勢，打造政府主導(dǎo)、國企運(yùn)營、社會參與的創(chuàng)業(yè)孵化集團(tuán)，解決傳統(tǒng)孵化器不具備獨(dú)立投資功能、難以吸引高素質(zhì)管理人才的問題。在相關(guān)政府部門的直接指導(dǎo)下，選取戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)某些細(xì)分領(lǐng)域作為主攻方向，由創(chuàng)業(yè)孵化集團(tuán)組建若干專業(yè)孵化器，引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、打造創(chuàng)業(yè)孵化集團(tuán)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

借鑒美國孵化器建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮國企引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)性作用，高效利用和放大國有資本在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方面的功能，在相關(guān)市直部門的行業(yè)指導(dǎo)下，打造政府主導(dǎo)、國企運(yùn)營、社會參與的創(chuàng)業(yè)孵化集團(tuán)，為深圳未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）投控公司的優(yōu)勢

深圳市投資控股有限公司（以下簡稱“投控公司”）具備打造創(chuàng)業(yè)孵化集團(tuán)的良好基礎(chǔ)，可根據(jù)深圳市“十三五”發(fā)展規(guī)劃，在相關(guān)市直單位的指導(dǎo)下，依托深圳灣科技公司這一載體，與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、高科技企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、國內(nèi)外孵化機(jī)構(gòu)等合作成立國有控股的創(chuàng)業(yè)孵化集團(tuán)。創(chuàng)業(yè)孵化集團(tuán)根據(jù)深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)立若干個(gè)專業(yè)孵化器，參照美國LACI的政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作模式，不以營利為目的，學(xué)習(xí)Idealab、USC Viterbi Startup Garage的市場化、專業(yè)化運(yùn)作機(jī)制，貫徹落實(shí)市委市政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略意圖，引領(lǐng)深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。投控公司主要優(yōu)勢如下：

強(qiáng)烈的使命感。近年來，市國資委提出國資以公共服務(wù)等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)為主體、金融準(zhǔn)金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略，更好地為城市建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。作為全資市屬國企，投控公司承擔(dān)市國資委履職輔助平臺、市政府投融資平臺功能，在貫徹落實(shí)市委市政府決策部署和相關(guān)政策措施方面，相對其他所有制企業(yè)有著不可比擬的優(yōu)勢和更強(qiáng)的執(zhí)行力，成立11年來較好地完成了深圳市劣勢國企轉(zhuǎn)制、事業(yè)單位改革和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投融資等艱巨任務(wù)。為深入落實(shí)十八屆三中全會關(guān)于國資投資運(yùn)營相關(guān)精神以及深圳國資“一體兩翼”戰(zhàn)略，按照全市深化國企改革工作部署，投控公司正以強(qiáng)烈的使命感加快推進(jìn)改革重點(diǎn)難點(diǎn)工作，努力發(fā)揮全資市屬國企的先鋒示范作用。

雄厚的資金實(shí)力。投控公司注冊資本161.20億元，截至2015年8月底，并表企業(yè)總資產(chǎn)5146.75億元，凈資產(chǎn)1540.68億元。公司長期以來經(jīng)營狀況穩(wěn)定，財(cái)務(wù)狀況良好，擁有大量流動(dòng)性好的貨幣和金融資產(chǎn)，主體信用等級長期維持在AAA水平，具有較強(qiáng)的財(cái)務(wù)融資能力以及項(xiàng)目投資與資本運(yùn)作實(shí)力，完成了110個(gè)無現(xiàn)金流、投資總額約225.3億元的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資任務(wù)。專門設(shè)立園區(qū)產(chǎn)業(yè)基金，并將其中10%專門投資天使基金；與青島海爾、創(chuàng)東方共同成立了深圳市投控東海投資有限公司，并成功注冊了首期規(guī)模為5億元的投控東海一期基金，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)。

豐富的行業(yè)資源?，F(xiàn)有全資、控股企業(yè)67家，參股企業(yè)26家，業(yè)務(wù)涵蓋金融服務(wù)、房地產(chǎn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)施工、工業(yè)制造、其他服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，其中證券、擔(dān)保、規(guī)劃設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、會展企業(yè)居于行業(yè)領(lǐng)先地位，可為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供全方位服務(wù)。所屬國信證券在中小板累計(jì)保薦主承銷公司家數(shù)排名行業(yè)第一，創(chuàng)業(yè)板累計(jì)保薦主承銷公司家數(shù)、承銷金額均排名行業(yè)前二，新三板累計(jì)推薦掛牌企業(yè)家數(shù)排名行業(yè)第三，是唯一連續(xù)6年被深交所評為“最佳保薦機(jī)構(gòu)”的券商；深紡織、通產(chǎn)麗星、危廢公司、建總院等累計(jì)獲得專利566項(xiàng)；高新投支持的華為、比亞迪、大族激光等一批高科技企業(yè)已經(jīng)成為國內(nèi)乃至國際知名企業(yè)，累計(jì)扶持境內(nèi)外上市企業(yè)113家；擔(dān)保集團(tuán)累計(jì)擔(dān)保項(xiàng)目超過1萬個(gè)，融資擔(dān)保額超過1000億元；深投教育公司擁有豐富的企業(yè)管理、從業(yè)資格、職業(yè)技能等培訓(xùn)資源；市人才中心、會展中心均為行業(yè)龍頭，可為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供人力資源、會展交流服務(wù)等。

優(yōu)良的園區(qū)空間資源。投控公司所屬深圳灣科技公司，負(fù)責(zé)深圳市軟件產(chǎn)業(yè)基地、深圳灣科技生態(tài)園、創(chuàng)投大廈、深圳灣創(chuàng)新科技中心、坪山生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、深投控創(chuàng)智天地等六大園區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營，總建筑面積340萬平方米，其中5個(gè)項(xiàng)目位于深圳高新區(qū)南區(qū)，區(qū)位條件優(yōu)越，可滿足不同企業(yè)不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)用房需求。

初步的產(chǎn)業(yè)孵化經(jīng)驗(yàn)。所屬深圳灣科技公司以打造深圳灣創(chuàng)業(yè)廣場為核心搭建企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，已引入近30家國內(nèi)外一流創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，已進(jìn)駐中小微企業(yè)150余家、各類互聯(lián)網(wǎng)和智能硬件創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)300余個(gè)，其中近30個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)已取得A輪或A+輪融資，積累了初步的園區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化經(jīng)驗(yàn)。中國科技開發(fā)院探索并初步形成了有自己特色的“中國科技開發(fā)院預(yù)孵化、孵化、加速器的全程孵化體系和全面持股孵化的商業(yè)模式”。高新投集團(tuán)通過創(chuàng)業(yè)投資為企業(yè)提供直接融資服務(wù)，成功開創(chuàng)了投保聯(lián)動(dòng)支持小微科技企業(yè)發(fā)展的服務(wù)模式，打造了從“企業(yè)初創(chuàng)期到IPO”完整的融資服務(wù)鏈條。擔(dān)保集團(tuán)創(chuàng)新融資服務(wù)模式，與南山區(qū)科技創(chuàng)新局合作，首創(chuàng)“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押模式”，截至2015年3月底，已為74家企業(yè)提供28860萬知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款擔(dān)保。

良好的社會網(wǎng)絡(luò)資源。投控公司系中國投資協(xié)會國有投資公司專業(yè)委員會理事單位，深圳市商業(yè)聯(lián)合會常務(wù)副會長單位，同時(shí)還是深圳市工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會、深圳市國際投融資商會、深圳市外商投資企業(yè)協(xié)會、深圳市企業(yè)家聯(lián)合會企業(yè)家協(xié)會副會長單位，等等。此外，投控公司不斷加強(qiáng)與央企的合作，目前與中集集團(tuán)合作開發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)、與華潤集團(tuán)合作開發(fā)五豐食品舊改資源項(xiàng)目已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）建議

建立戰(zhàn)略合作機(jī)制。由相關(guān)主管政府部門牽頭，成立深圳市孵化器產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成政府部門、市屬國企、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、高科技企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、國內(nèi)外孵化機(jī)構(gòu)等相關(guān)方協(xié)同聯(lián)動(dòng)的戰(zhàn)略合作機(jī)制，打造官產(chǎn)學(xué)研資介六方協(xié)同的產(chǎn)業(yè)孵化生態(tài)體系。

政府部門大力扶持。一是將孵化器作為深圳產(chǎn)業(yè)政策貫徹落實(shí)的重要抓手，對國有控股孵化器重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和指導(dǎo)。二是在土地資源供給、財(cái)政專項(xiàng)資助、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化以及稅收、人才引進(jìn)等優(yōu)惠政策方面向孵化器傾斜。

發(fā)揮國企引領(lǐng)作用。按照十八屆三中全會精神，由深圳市國有資本投資運(yùn)營公司主導(dǎo)成立創(chuàng)業(yè)孵化集團(tuán)，投資建設(shè)政府主導(dǎo)、國企運(yùn)營、社會參與的專業(yè)孵化器，充分發(fā)揮國企對全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。

選定一個(gè)平臺。建議根據(jù)深圳市“十三五”發(fā)展規(guī)劃和市委市政府戰(zhàn)略部署，以深圳灣科技公司及六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、高科技企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、國內(nèi)外孵化機(jī)構(gòu)等各方合作成立國有控股的創(chuàng)業(yè)孵化集團(tuán)，推進(jìn)具有獨(dú)立投資能力的專業(yè)孵化器建設(shè)，采用設(shè)立孵化產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資、租金換股權(quán)等多種投資方式，增強(qiáng)國有資本在互聯(lián)網(wǎng)、新材料、節(jié)能環(huán)保、生命健康、海洋、先進(jìn)制造等領(lǐng)域的引導(dǎo)作用，為深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

整合兩大資源。建議整合投控公司系統(tǒng)內(nèi)、外兩大資源，打造培育新興產(chǎn)業(yè)的孵化生態(tài)體系。一是按照政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略部署，充分利用和整合系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)資源為在孵的創(chuàng)業(yè)企業(yè)服務(wù)，包括在新材料、綠色建筑、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的技術(shù)資源，深圳灣科技生態(tài)園等六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)物業(yè)的空間資源，國信證券、擔(dān)保集團(tuán)、高新投集團(tuán)以及投控園區(qū)產(chǎn)業(yè)基金等資本資源，人才中心、會展中心、深投教育的服務(wù)資源，中國科技開發(fā)院在創(chuàng)業(yè)孵化方面的經(jīng)驗(yàn)資源，等等。二是利用和整合系統(tǒng)外的創(chuàng)業(yè)孵化資源。加強(qiáng)與相關(guān)政府部門的溝通，爭取行業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持；結(jié)合國有企業(yè)混合所有制改革，與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、科技企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、國內(nèi)外孵化機(jī)構(gòu)等各方合作成立國有控股的產(chǎn)業(yè)孵化集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，建設(shè)官、產(chǎn)、學(xué)、研、資、介六方協(xié)同的孵化生態(tài)體系。

圖2　　投控公司產(chǎn)業(yè)園區(qū)孵化生態(tài)體系示意圖

加強(qiáng)國際合作。一是采取合資、合作或招聘成熟管理運(yùn)營團(tuán)隊(duì)的方式，加強(qiáng)與美國、歐洲等世界各地成功孵化機(jī)構(gòu)在國內(nèi)的合作，彌補(bǔ)深圳在專業(yè)項(xiàng)目評審團(tuán)隊(duì)、運(yùn)作機(jī)制、國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等孵化生態(tài)體系建設(shè)的短板。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)孵化方面在國外的交流與合作，積極布局全球創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，打造國際化的創(chuàng)業(yè)孵化集團(tuán)。

爭取政府支持。一是爭取在政府部門牽頭下成立深圳市孵化器產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成官產(chǎn)學(xué)研資介六方協(xié)同工作機(jī)制，主動(dòng)請相關(guān)政府部門對孵化器重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和指導(dǎo)。二是在實(shí)施“孔雀計(jì)劃”引入創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)時(shí)，建議優(yōu)先考慮落戶深圳市軟件產(chǎn)業(yè)基地、深圳灣科技生態(tài)園、深圳灣創(chuàng)新科技中心、坪山生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等六大園區(qū)，以高端創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的落戶帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展。三是充分發(fā)掘市、區(qū)科技部門受理的創(chuàng)新項(xiàng)目以及每年舉辦的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)項(xiàng)目資源，選擇新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投資。四是爭取財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金的大力支持，以及在人才、稅收、交通、產(chǎn)業(yè)用房等方面的優(yōu)惠政策和措施。

以孵化助推國企轉(zhuǎn)型發(fā)展。孵化投資收益可滾動(dòng)投入到孵化器建設(shè)中，并為投控公司系統(tǒng)相關(guān)企業(yè)帶來一定的業(yè)務(wù)收入。投控公司所屬企業(yè)，特別是工業(yè)制造、房地產(chǎn)、酒店、教育文化等充分競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)，需要探索新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，而孵化出來的成功企業(yè)、產(chǎn)品或技術(shù)成果，有可能通過收購、并購、合作等方式為投控公司及所屬企業(yè)所用，成為投控本部或所屬企業(yè)新的增長點(diǎn)甚至未來的核心業(yè)務(wù)，為國企轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新動(dòng)力。

總之，應(yīng)充分發(fā)揮國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，在市政府相關(guān)部門的直接指導(dǎo)和支持下，借鑒美國孵化器建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，由投控公司聯(lián)合大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、高科技企業(yè)、國內(nèi)外孵化機(jī)構(gòu)等相關(guān)方，發(fā)起設(shè)立國有控股的產(chǎn)業(yè)孵化集團(tuán)，以深圳灣科技公司及六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，貫徹落實(shí)全市產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施，引領(lǐng)深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和深圳國資“一體兩翼”戰(zhàn)略落到實(shí)處，進(jìn)一步推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

責(zé)任編輯：周修琦

F276.1

A

1673-5706（2016）02-0102-06

2015-11-16

楊軍，深圳市投資控股有限公司副總經(jīng)理。