“雪亮工程”示范和重點(diǎn)支持項(xiàng)目超期問題對(duì)策研究

井立國(guó)

關(guān)鍵詞“雪亮工程” 公共安全視頻監(jiān)控 項(xiàng)目驗(yàn)收 績(jī)效評(píng)估 “四全”目標(biāo)

一、問題提出

公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（即“雪亮工程”）是政法牽頭、公安負(fù)責(zé)、部門配合、社會(huì)參與的跨部門政務(wù)信息化項(xiàng)目，通過推進(jìn)和加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的目標(biāo)，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化更高水平的平安中國(guó)建設(shè)，進(jìn)一步提高全社會(huì)的安全感、幸福感。

我國(guó)對(duì)“雪亮工程”項(xiàng)目建設(shè)高度重視，先后將此項(xiàng)工作納入十三五國(guó)家安全保障能力建設(shè)規(guī)劃，關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社會(huì)治理意見等重要文件，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要等重要文件，如期完成“雪亮工程”項(xiàng)目建設(shè)各省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府高度關(guān)注。依據(jù)《公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程示范和重點(diǎn)支持項(xiàng)目管理辦法》，中央政法委在2016-2018年問在全國(guó)范圍內(nèi)確定148個(gè)示范和重點(diǎn)支持的項(xiàng)目，并分別給予1700萬、2400萬、2500萬或者2800萬的補(bǔ)助資金，項(xiàng)目建設(shè)周期為兩年。然而，截至2020年7月，2016年完成率為91.1%，2017完成率為45.3%，2018年完成率為22%。與項(xiàng)目批復(fù)后兩年建設(shè)周期相比，超期未完工問題比較嚴(yán)重。

二、原因分析與對(duì)策

通過對(duì)143個(gè)示范和重點(diǎn)支持項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，超期問題主要有以下原因：

一是第三方技術(shù)測(cè)試資金保障沒能及時(shí)到位，未能盡快開展符合性驗(yàn)證，導(dǎo)致項(xiàng)目驗(yàn)收滯后。

二是文檔資料收集不及時(shí)、分類不合理、歸檔不規(guī)范，導(dǎo)致文檔資料驗(yàn)收不能通過，延長(zhǎng)了項(xiàng)目驗(yàn)收進(jìn)程。

三是項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)、項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)等工作沒有納入項(xiàng)目整體規(guī)劃，所需技術(shù)、時(shí)間、資金等問題長(zhǎng)時(shí)間不能解決，未能及時(shí)向項(xiàng)目審批部門提出項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估申請(qǐng)。

為了確?！把┝凉こ獭笔痉逗椭攸c(diǎn)支城市項(xiàng)目建設(shè)如期竣工驗(yàn)收，并提高黨委、政府組織工作績(jī)效，本文從項(xiàng)目全過程管理角度，提出如下建議與策略，希望能為正在建設(shè)和即將建設(shè)“雪亮工程”的地區(qū)提供借鑒與參考。

（一）項(xiàng)目驗(yàn)收要在立項(xiàng)階段中做出系統(tǒng)規(guī)劃

對(duì)照項(xiàng)目建設(shè)方案所規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行符合性驗(yàn)證，如《公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》（GB/T28181）、《公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)信息安全技術(shù)要求》（GB 35114）等標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證。項(xiàng)目通過第三方測(cè)試（主要開展符合性驗(yàn)證）后進(jìn)入系統(tǒng)試運(yùn)行階段，即開展數(shù)據(jù)遷移、日常維護(hù)、缺陷跟蹤及修復(fù)工作，并且要有系統(tǒng)試運(yùn)行記錄。而系統(tǒng)文檔驗(yàn)收是在完成符合性驗(yàn)證后，所有立項(xiàng)類、管理類、施工類、財(cái)務(wù)類等文檔應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)收集分類歸檔，并且要經(jīng)過建設(shè)方（甲方）、承建方（乙方）雙方驗(yàn)收簽字認(rèn)可。在完成三方測(cè)試、文檔驗(yàn)收后，系統(tǒng)試運(yùn)行半年內(nèi)，建設(shè)方向項(xiàng)目審批部門提出驗(yàn)收評(píng)估申請(qǐng)。而且，“雪亮工程”建設(shè)應(yīng)滿足以下四個(gè)條件：

一是完成符合性檢驗(yàn)（第三方技術(shù)測(cè)試）。

二是用完中央補(bǔ)助資金。

三是建有邊界防護(hù)技術(shù)設(shè)施。

四是滿足《國(guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》相關(guān)要求，形成財(cái)務(wù)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等，方可申請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委等審批部門組織驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)估。

顯而易見，三方測(cè)試、文檔驗(yàn)收、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、等級(jí)保護(hù)和決算財(cái)審五項(xiàng)工作環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。因此，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，甲方要把驗(yàn)收評(píng)估工作給予足夠重視，在建設(shè)全過程中加以規(guī)劃、督導(dǎo)和檢查，確保技術(shù)、時(shí)間和資金按時(shí)到位。

（二）文檔收集歸檔工作要貫穿項(xiàng)目整個(gè)過程

項(xiàng)目文檔是項(xiàng)目建設(shè)過程的“痕跡”，是甲、乙雙方交流的工具，是運(yùn)維人員的指南，更是操作合法合規(guī)形式上的保障，主要包括立項(xiàng)申請(qǐng)、可研報(bào)告、批復(fù)文件，深化設(shè)計(jì)方案，管理規(guī)章制度，使用說明書，操作手冊(cè)，審計(jì)報(bào)告，竣工驗(yàn)收意見，聲像資料等等。項(xiàng)目文檔管理：

一要有專人負(fù)責(zé)管理。立項(xiàng)啟動(dòng)時(shí)，項(xiàng)目組應(yīng)設(shè)一名或者兩名人員專職負(fù)責(zé)檔案管理工作，其中至少要有一名應(yīng)有從事檔案管理經(jīng)驗(yàn)，保證項(xiàng)目檔案管理規(guī)范合法。

二要有檔案管理制度。圍繞項(xiàng)目管理各個(gè)階段，分別制定文檔管理制度，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、收集時(shí)機(jī)、分類辦法、歸檔規(guī)范、借閱規(guī)定、保管事項(xiàng)、問題查處等相關(guān)事宜。某省統(tǒng)一制定“雪亮工程”項(xiàng)目檔案分類管理辦法，將項(xiàng)目全過程檔案分為工程立項(xiàng)、工程管理、項(xiàng)目施工、項(xiàng)目財(cái)務(wù)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收以及聲像資料六類25項(xiàng)，在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目文檔管理標(biāo)準(zhǔn)化。

三要有必要的經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所，便于檔案形式上的統(tǒng)一和安全保管。

另外，還要建立項(xiàng)目檔案索引，確實(shí)因?yàn)橹贫确矫娴仍虿荒茈S項(xiàng)目歸檔的要明確文檔調(diào)閱路徑。

（三）預(yù)算資金要明確驗(yàn)收評(píng)估所需的具體費(fèi)用

“雪亮工程”項(xiàng)目資金量都非常大，少則千八百萬，多則幾個(gè)億，甚至十幾個(gè)億，一旦項(xiàng)目資金預(yù)算經(jīng)過當(dāng)?shù)刎?cái)政部門評(píng)審，并完成招標(biāo)工作，再想增加投資就非常困難，尤其是在項(xiàng)目建設(shè)后期。按照規(guī)定在資金增加不到15%，可以采取變更程序，若資金增加超過15%，那就得啟動(dòng)新項(xiàng)目，所以不管履行變更流程，還是啟動(dòng)新項(xiàng)目，都會(huì)給項(xiàng)目建設(shè)帶來諸多不便，將會(huì)直接影響項(xiàng)目竣工時(shí)限，所以做好資金預(yù)算非常重要。為了及時(shí)有效開展的三方測(cè)試，等級(jí)保護(hù)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、決算財(cái)審以及編制各類工作報(bào)告，甲方對(duì)于以上五項(xiàng)工作所需的資金應(yīng)該在可研報(bào)告預(yù)算資金中給以明確，或者預(yù)留出相關(guān)費(fèi)用。

根據(jù)某省詢價(jià)信息，整理形成項(xiàng)目驗(yàn)收第三方指導(dǎo)價(jià)格表如下：

各地可以結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，根據(jù)第三方指導(dǎo)價(jià)格表在立項(xiàng)階段明確開展五項(xiàng)工作的資金預(yù)算。

三、實(shí)際應(yīng)用

2017年6月，赤峰市被中央綜治辦確定為全國(guó)“雪亮工程”重點(diǎn)支持城市。在市委、市政府高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，由市委政法委牽頭、市公安局組織實(shí)施。項(xiàng)目專班高度重視項(xiàng)目全過程管理工作，充分借鑒其他單位經(jīng)驗(yàn)，為規(guī)避超期甚至爛尾問題，對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估工作進(jìn)行提前考慮和謀劃。

（一）成立文檔管理專職小組

項(xiàng)目啟動(dòng)后，成立檔案管理小組，小組由一名檔案室和一名信通技術(shù)人員組成，專門負(fù)責(zé)文檔管理工作，編制檔案管理規(guī)定，做好宣傳和培訓(xùn)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目人員的不當(dāng)行為。

（二）提前規(guī)劃測(cè)試評(píng)估審計(jì)

項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，全過程規(guī)劃和部署三方測(cè)試、文檔驗(yàn)收、等級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及決算財(cái)審工作，并制定工作計(jì)劃和相關(guān)保障措施，確保技術(shù)、時(shí)間和資金保障及時(shí)到位。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查工作實(shí)施

項(xiàng)目施工中，及時(shí)收集各類文檔，按要求分類存檔保管，并在外觀、內(nèi)容上進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一。在中期檢查時(shí)，對(duì)三方測(cè)試、等級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及決算財(cái)審準(zhǔn)備情況進(jìn)行調(diào)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，確保及時(shí)向項(xiàng)目審批部門提出驗(yàn)收評(píng)估申請(qǐng)。

（四）發(fā)揮項(xiàng)目監(jiān)理職能作用

堅(jiān)持用監(jiān)理的角度審視和考量一切工作，不合規(guī)、有偏差事情堅(jiān)決不做。項(xiàng)目開工后，甲、乙和監(jiān)理三方同進(jìn)同退、共同工作，同步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保建設(shè)內(nèi)容落實(shí)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，文檔資料同步，進(jìn)度質(zhì)量投資正常，項(xiàng)目?jī)?nèi)外關(guān)系融洽。

2019年8月赤峰市“雪亮工程”建設(shè)任務(wù)全部結(jié)束，基本實(shí)現(xiàn)“四全”的目標(biāo)，以“雪亮工程”為基礎(chǔ)支撐的智能應(yīng)用在維護(hù)國(guó)家安全、預(yù)防打擊制止犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)民生、疫情防控等方面發(fā)揮著巨大作用。項(xiàng)目試運(yùn)行以來，共破獲各類案件17389起，抓獲犯罪嫌疑人12073人，服務(wù)民生1916次。通過動(dòng)態(tài)人臉識(shí)別系統(tǒng)，創(chuàng)新“智慧抓逃九大戰(zhàn)法”，僅一年時(shí)間即預(yù)警4385次，成功抓獲網(wǎng)上逃犯176名。在疫情防控中，運(yùn)用車輛軌跡系統(tǒng)在全市近40萬條數(shù)據(jù)中篩查處361輛湖北牌照車輛，在1億條湖北車輛數(shù)據(jù)中篩查出995輛赤峰牌照車輛，利用人臉布控，通過對(duì)確診人員及其密切接觸人員共116人進(jìn)行人臉布控。2019年赤峰市“雪亮工程”被法制日?qǐng)?bào)評(píng)為全國(guó)“雪亮工程十大創(chuàng)新案例”。受新冠肺炎疫情防控工作影響，今年6月份及時(shí)向項(xiàng)目審批部門提出項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估申請(qǐng)，按照中央要求赤峰市做好迎接中央驗(yàn)收評(píng)估檢查的一切準(zhǔn)備工作。