德國(guó)青年失業(yè)治理的策略及其啟示

成新軒，馮　潔

(河北大學(xué)　管理學(xué)院，河北　保定　071002)

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德國(guó)青年失業(yè)治理的策略及其啟示

成新軒，馮潔

(河北大學(xué)管理學(xué)院，河北保定071002)

失業(yè)問(wèn)題尤其是青年失業(yè)問(wèn)題是世界各國(guó)政府共同面臨的難題。青年是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，青年的就業(yè)和再就業(yè)是完成就業(yè)目標(biāo)的關(guān)鍵一步。通過(guò)研究德國(guó)治理青年失業(yè)問(wèn)題的策略，對(duì)德國(guó)的雙元制職業(yè)教育體制及其完備的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系進(jìn)行探討，這對(duì)解決中國(guó)青年失業(yè)問(wèn)題有一定的啟示與借鑒意義。

職業(yè)教育與培訓(xùn)；德國(guó)；青年失業(yè)；促進(jìn)就業(yè)

一、德國(guó)青年失業(yè)治理的策略

德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)公布數(shù)據(jù)顯示，2014年德國(guó)年輕人失業(yè)率為7.7%，為歐盟國(guó)家中最低，歐盟28個(gè)國(guó)家年輕人失業(yè)率平均為22.2%。德國(guó)青年的低失業(yè)率得益于雙元制職業(yè)教育體制和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系。

(一)雙元制職業(yè)教育體制

在雙元制職業(yè)教育體制下，德國(guó)青少年在初中畢業(yè)后既需要在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)職業(yè)化的專業(yè)理論和通識(shí)文化知識(shí)，又需要在企業(yè)接受職業(yè)技能培訓(xùn)和與專業(yè)相關(guān)的實(shí)用理論知識(shí)。雙元制是理論與實(shí)踐、知識(shí)與技能相互結(jié)合的產(chǎn)物，是用來(lái)培養(yǎng)高水平專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)教育和培訓(xùn)制度。[1]雙元制職業(yè)教育培訓(xùn)體系中的一元是職業(yè)學(xué)校，其教學(xué)內(nèi)容遵循德國(guó)科教部等相關(guān)部門(mén)制定的各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)條例以及各州制定的教學(xué)大綱。職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)制一般為3年或3年半，然后由學(xué)校組織實(shí)施職業(yè)學(xué)校的專業(yè)理論考試并頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)。雙元制職業(yè)教育培訓(xùn)體系中的另一元是各類(lèi)培訓(xùn)企業(yè)，培訓(xùn)資格由各行業(yè)的培訓(xùn)委員會(huì)授予，培訓(xùn)內(nèi)容嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的職業(yè)培訓(xùn)范圍和有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，在校學(xué)生與培訓(xùn)企業(yè)按國(guó)家規(guī)定簽訂具有法律效力的職業(yè)培訓(xùn)合同后，學(xué)生就成為企業(yè)學(xué)徒，最終由行業(yè)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)考核學(xué)生對(duì)所學(xué)技能和專業(yè)知識(shí)實(shí)際掌握的程度。[2]這種職業(yè)教育培訓(xùn)體系不但可以將理論知識(shí)與實(shí)踐聯(lián)系起來(lái)，而且學(xué)生在學(xué)習(xí)期間就能夠獲得實(shí)用的工作經(jīng)歷與技能，同時(shí)還可以拿到一定數(shù)額的實(shí)習(xí)工資。

雙元制職業(yè)教育培訓(xùn)體系一向被世界公認(rèn)為職業(yè)教育的成功模式。它之所以能夠在德國(guó)、奧地利等地區(qū)順利推行并取得成效，有著深刻的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)背景。一方面，德國(guó)早就建立“萊茵模式”的社會(huì)保障體系，但是全方位高福利的社會(huì)保障體系所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)成為制約德國(guó)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)。由此，施羅德總理推行以改革失業(yè)保險(xiǎn)和救濟(jì)制度為核心內(nèi)容的改革，其中最重要的一項(xiàng)是將失業(yè)保險(xiǎn)金和社會(huì)救濟(jì)金合為一體，使得德國(guó)長(zhǎng)期失業(yè)者的失業(yè)保險(xiǎn)金較之其他歐洲國(guó)家很低，而且領(lǐng)取者必須無(wú)條件接受勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)介紹的任何合法工作。另一方面，在德國(guó)社會(huì)將技術(shù)工人與從事其他工作的人一視同仁，社會(huì)大眾沒(méi)有對(duì)職業(yè)教育的偏見(jiàn)，父母也并不認(rèn)為孩子不上大學(xué)就不會(huì)有好的發(fā)展前途。[3]在德國(guó)的教育體制理念中，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校和大學(xué)教育享有同等重要的地位。德國(guó)教育部門(mén)視工匠等技術(shù)人員與獲得學(xué)士學(xué)位的大學(xué)生為同一等級(jí)。德國(guó)官方數(shù)據(jù)顯示，高中畢業(yè)且符合申請(qǐng)上大學(xué)條件的德國(guó)青年中，有29%的人選擇職業(yè)技術(shù)院校而沒(méi)有接受大學(xué)教育。

(二)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系

德國(guó)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系是解決青年失業(yè)的又一法寶。德國(guó)形成了以國(guó)家權(quán)力部門(mén)(聯(lián)邦立法機(jī)構(gòu)與聯(lián)邦勞動(dòng)總署及各級(jí)勞動(dòng)局)為主要領(lǐng)導(dǎo)者，高校、企業(yè)和私人職業(yè)咨詢介紹機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量共同參與的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，如圖1所示。[4]該體系具有如下特點(diǎn)。

圖1　德國(guó)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系關(guān)系圖

第一，聯(lián)邦立法機(jī)構(gòu)先后出臺(tái)職業(yè)教育基本法、單項(xiàng)法和相關(guān)法律，包括《職業(yè)教育法》《職業(yè)教育促進(jìn)法》《青年勞動(dòng)保護(hù)法》《職業(yè)教育條例》《職業(yè)培訓(xùn)條例》等，日臻完善的職業(yè)教育與培訓(xùn)法律體系提供了健全的職業(yè)培訓(xùn)合同制度和公平的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，規(guī)范了培訓(xùn)者與受訓(xùn)者的教育環(huán)境。[5]以德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)總署與各州(市)的勞動(dòng)局為主體的政府機(jī)構(gòu)，一方面提供促進(jìn)青年就業(yè)政策法規(guī)的支持與引導(dǎo)，例如，鼓勵(lì)企業(yè)多接納大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入企業(yè)實(shí)習(xí)，提高實(shí)際工作技能，并且提供稅收優(yōu)惠政策以鼓勵(lì)企業(yè)能夠在實(shí)習(xí)期滿后繼續(xù)留用他們?cè)谄髽I(yè)工作。[6]另一方面，加強(qiáng)就業(yè)信息與培訓(xùn)服務(wù)，勞工部建立的網(wǎng)絡(luò)化就業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)能夠?qū)⑿畔⑦M(jìn)行全面、規(guī)范、快速、人性化的處理。此外，在大學(xué)由專業(yè)職業(yè)規(guī)劃師開(kāi)設(shè)職業(yè)咨詢課，介紹各型各類(lèi)的崗位要求和任職資格，幫助學(xué)生一對(duì)一開(kāi)展職業(yè)生涯規(guī)劃，指導(dǎo)他們根據(jù)自身特點(diǎn)，善于利用信息來(lái)獲取工作機(jī)會(huì)。

第二，德國(guó)高校充分發(fā)揮為學(xué)生提供就業(yè)咨詢與指導(dǎo)服務(wù)的作用，包括專業(yè)設(shè)置、就業(yè)前景、職業(yè)生涯規(guī)劃等。同時(shí)通過(guò)提供就業(yè)講座、開(kāi)設(shè)輔修專業(yè)、實(shí)訓(xùn)等方式來(lái)培養(yǎng)學(xué)生的相關(guān)技能，提高學(xué)生的就業(yè)能力。學(xué)校成立就業(yè)指導(dǎo)中心，專門(mén)為畢業(yè)生定期開(kāi)展綜合性個(gè)人素質(zhì)測(cè)評(píng)，分析記錄每個(gè)人的人生觀與價(jià)值觀、興趣與特長(zhǎng)、性格與能力等，在此基礎(chǔ)上解釋并應(yīng)用測(cè)評(píng)結(jié)果幫助學(xué)生形成初步的自我認(rèn)知。[7]

第三，為提高大學(xué)畢業(yè)生的職業(yè)適應(yīng)能力，德國(guó)企業(yè)承擔(dān)提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)與學(xué)徒培訓(xùn)的任務(wù)，選派經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員指導(dǎo)學(xué)生，旨在培養(yǎng)他們的實(shí)際操作能力和分析創(chuàng)造能力。

第四，德國(guó)私人職業(yè)咨詢介紹所是企業(yè)、學(xué)校與學(xué)生之間的紐帶。它們由德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)總署批準(zhǔn)注冊(cè)后運(yùn)營(yíng)，一般屬于盈利性組織，主要面向企業(yè)，針對(duì)企業(yè)的用人需要提供招聘策略、在職培訓(xùn)等服務(wù)。

除此之外，德國(guó)政府鼓勵(lì)青年進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，通過(guò)培訓(xùn)為創(chuàng)業(yè)提供支持。通常情況下，以政府購(gòu)買(mǎi)的形式向社會(huì)出資購(gòu)買(mǎi)促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)，具有創(chuàng)業(yè)意愿的青年可以免費(fèi)享有咨詢法律手續(xù)、業(yè)務(wù)方案等指導(dǎo)服務(wù)。[8]

二、啟示

(一)建立雙元制職業(yè)教育體制

在我國(guó)借鑒德國(guó)雙元制職業(yè)教育體制的過(guò)程中，首先要明確政府所扮演的角色。雙元制是由政府和企業(yè)共同建立的，政府要在宏觀上對(duì)青年職業(yè)培訓(xùn)工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，包括培訓(xùn)規(guī)劃的擬定、培訓(xùn)大綱的編寫(xiě)、培訓(xùn)企業(yè)的選定、優(yōu)惠政策的制定等。在實(shí)際操作層面上，需要一個(gè)平臺(tái)讓職業(yè)學(xué)校和企業(yè)共同協(xié)商制定具體的實(shí)施過(guò)程來(lái)達(dá)到提高青年工作素質(zhì)與勞動(dòng)能力的目的。所選定的企業(yè)應(yīng)當(dāng)以第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，如教育、互聯(lián)網(wǎng)、物流業(yè)等，側(cè)重選擇大型成熟的企業(yè)，這些企業(yè)已經(jīng)具備完備的培訓(xùn)體系和規(guī)章制度，能夠給毫無(wú)工作經(jīng)驗(yàn)的青年提供良好的實(shí)踐培訓(xùn)。雖然接受培訓(xùn)的青年為企業(yè)創(chuàng)造一定的價(jià)值，但是并不一定能夠長(zhǎng)期留在企業(yè)工作，所以政府需要制定一系列配套措施，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立長(zhǎng)期投資的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，給予企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好的就業(yè)氛圍。

其次，支持發(fā)展一批經(jīng)營(yíng)較為成熟、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)為創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地。對(duì)青年創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)方法與思路、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與模式和國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)與政策等方面給予全面幫扶,使其樹(shù)立正確的創(chuàng)業(yè)精神與理念；建立健全科學(xué)實(shí)用的企業(yè)管理制度，指導(dǎo)搭建有效的宣傳推廣體系，幫助解決創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的問(wèn)題，提高青年創(chuàng)業(yè)的成功率，延長(zhǎng)生存期；進(jìn)一步拓寬對(duì)青年創(chuàng)業(yè)基金的融資渠道，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的小微企業(yè)給予多樣的稅費(fèi)減免優(yōu)惠，減輕創(chuàng)業(yè)壓力，調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)激情。

再次，加強(qiáng)對(duì)青年失業(yè)者的就業(yè)培訓(xùn)力度，將得到失業(yè)救助金的前提和條件改為必須接受固定時(shí)數(shù)的就業(yè)培訓(xùn)以及接受工作人員所推薦的工作，以此激勵(lì)失業(yè)青年盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí)，轉(zhuǎn)變青年人的就業(yè)觀念，使他們務(wù)實(shí)肯干、敢于創(chuàng)新。此外，消除選擇職業(yè)教育就比大學(xué)教育低人一等，接受職業(yè)教育是無(wú)奈選擇的偏見(jiàn)，重視職業(yè)教育，使青年失業(yè)者善于借助各種渠道，把握就業(yè)機(jī)會(huì)，到最適合自己的崗位上工作。

(二)健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系

對(duì)于青年失業(yè)問(wèn)題來(lái)說(shuō)最好的預(yù)防就是教育，最基礎(chǔ)的是要根據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、信息化社會(huì)與工業(yè)化社會(huì)的時(shí)代需要，加快促成教育體制的改革，改善高校的教育內(nèi)容、專業(yè)設(shè)置和師資結(jié)構(gòu)等。首先，政府要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)與就業(yè)預(yù)期，實(shí)施專業(yè)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。矯正高校專業(yè)設(shè)置多年不變的情況，切實(shí)解決師資隊(duì)伍培養(yǎng)與專業(yè)設(shè)置的協(xié)調(diào)問(wèn)題，引進(jìn)有實(shí)際專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)與能力的師資力量以提高教學(xué)質(zhì)量。其次，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)。學(xué)習(xí)德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)生平時(shí)的學(xué)習(xí)生活中加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，開(kāi)設(shè)專業(yè)化的就業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)課程以及對(duì)畢業(yè)生的心理調(diào)節(jié)課程。由于現(xiàn)階段有些高校僅僅是在學(xué)生即將畢業(yè)的時(shí)候進(jìn)行簡(jiǎn)單的、短期的就業(yè)指導(dǎo)，設(shè)置課程的意義也隨之淡化而流于形式。因此，此類(lèi)課程應(yīng)由專業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)師負(fù)責(zé)，開(kāi)通學(xué)生與就業(yè)指導(dǎo)師的對(duì)話平臺(tái)，以便學(xué)生形成對(duì)自身情況與職業(yè)規(guī)劃的科學(xué)認(rèn)識(shí)，提高在畢業(yè)順利找到工作的成功率。[9]再次，建立社會(huì)化的大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐與實(shí)習(xí)機(jī)制，促進(jìn)高等院校、職業(yè)技術(shù)院校與企業(yè)的深層次合作，在高校建立用人單位與畢業(yè)生互動(dòng)的良性就業(yè)平臺(tái)，逐步形成高校畢業(yè)生的系統(tǒng)化就業(yè)服務(wù)體制。

建立健全職業(yè)教育與培訓(xùn)服務(wù)的相關(guān)法律，為健全適應(yīng)我國(guó)發(fā)展的職業(yè)培訓(xùn)合同制度和公平有效的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系提供法律基礎(chǔ)，規(guī)范職業(yè)教育與培訓(xùn)服務(wù)的學(xué)習(xí)環(huán)境。此外，發(fā)展一批小微型職業(yè)介紹所，專門(mén)對(duì)青年失業(yè)者提供信息與咨詢服務(wù)，解決青年就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，提供優(yōu)質(zhì)快捷的信息化就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，拓寬就業(yè)信息渠道。

三、結(jié)語(yǔ)

德國(guó)政府重視對(duì)青年失業(yè)問(wèn)題的實(shí)踐探索，并且逐步發(fā)展成一套行之有效的治理青年失業(yè)的經(jīng)驗(yàn)與方法——雙元制職業(yè)教育體制和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。相比德國(guó)，中國(guó)青年失業(yè)治理的制度體系起步晚，存在著不少問(wèn)題。由于兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和歷史背景都不盡相同，所以我國(guó)應(yīng)該在合理借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)創(chuàng)具有中國(guó)特色的雙元制職業(yè)教育體制和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系?？偟膩?lái)說(shuō)，需要做好頂層制度設(shè)計(jì)，為雙元制的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障，培養(yǎng)一批值得信賴的職業(yè)培訓(xùn)合作企業(yè)，為雙元制的可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐，盡快轉(zhuǎn)變青年的就業(yè)觀念，促使青年樹(shù)立自食其力、就業(yè)至上的思想意識(shí)。健全適用于中國(guó)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，在整個(gè)社會(huì)樹(shù)立全民學(xué)習(xí)、終身教育、開(kāi)放互助的良好風(fēng)氣。政府、高校、企業(yè)、青年個(gè)人和市場(chǎng)在社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)中相輔相成。政府是所有部門(mén)的決策者和協(xié)調(diào)者，負(fù)責(zé)把握戰(zhàn)略與政策的走向。高校與企業(yè)是最重要的平臺(tái)與紐帶，將青年勞動(dòng)者與實(shí)現(xiàn)就業(yè)連接起來(lái)。青年個(gè)人是最終的執(zhí)行者，能否就業(yè)以及就業(yè)質(zhì)量取決于其努力程度。市場(chǎng)力量是不可或缺的輔助者，承擔(dān)著促進(jìn)信息流通的角色。

[1]國(guó)家教委職業(yè)技術(shù)教育中心研究所.德國(guó)雙元制職業(yè)教育[M].蘇州:蘇州大學(xué)出版社，1993：6.

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(責(zé)任編輯：王釋云)

Experience of German Youth Unemployment Governance andImplications for China

CHENG Xin-xuan,FENG Jie

(School of Management, Hebei University,Baoding Hebei 071002,China)

The problem of unemployment，especially youth unemployment is a common problem for the governments around the world. Youth is the backbone to promote social development, so resolving the youth employment and reemployment issue is the key to completion of the employment target. By learning from the German experience in dealing with the method of youth unemployment，this essay is discussing Germany dual-system vocational educations and thoroughly employment guide service system. It has certain enlightenment and reference to alleviate the plight of Chinese youth unemployment.

vocational education and training; German; youth unemployment; promoting employment

G710

A

1008-6471 (2016) 03-0095-04

10.13983/j.cnki.jaechu.2016.03.019

2016-07-11

成新軒(1968-)，女，河北定州人，河北大學(xué)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要從事社會(huì)保障制度國(guó)際比較研究。