未成年犯社區(qū)矯正研究
——以B市D區(qū)為例

文◎司左軍蒲宏濤劉洋

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未成年犯社區(qū)矯正研究
——以B市D區(qū)為例

文◎司左軍*蒲宏濤**劉洋***

對(duì)未成年人犯罪進(jìn)行社區(qū)矯正，既符合我國刑事司法政策的要求，也符合保障未成年人權(quán)益的需要。本文通過對(duì)經(jīng)D區(qū)法院判決進(jìn)入社區(qū)矯正的未成年人犯罪人的實(shí)證考察、對(duì)D區(qū)社區(qū)矯正情況的考察以及對(duì)代表性案例的介紹，探尋出我國未成年犯矯正存在缺陷的原因在于缺乏針對(duì)未成年社區(qū)矯正人員的制度設(shè)計(jì)、社會(huì)在對(duì)未成年人犯罪的初次處理過程中存在問題、社會(huì)力量參與社區(qū)矯正不夠深入等，并在剖析缺陷產(chǎn)生的原因的基礎(chǔ)上，提出提升未成年犯罪社區(qū)矯正工作質(zhì)量的政策建議。

未成年人 社區(qū)矯正 政策建議

行刑社會(huì)化是當(dāng)今國際刑罰發(fā)展的趨勢(shì)，未成年人犯社區(qū)矯正是行刑社會(huì)化的重要內(nèi)容。未成年犯由于生理和心理等原因不適宜對(duì)其采取完全限制人身自由的監(jiān)禁措施。與監(jiān)禁矯正相比，對(duì)未成年人犯罪進(jìn)行社區(qū)矯正，既符合我國刑事司法政策的要求，也符合保障未成年人權(quán)益的需要。研究我國未成年犯社區(qū)矯正的現(xiàn)狀，找出其中存在的不足，分析問題產(chǎn)生的原因，對(duì)于構(gòu)建科學(xué)、合理的未成年犯矯正制度具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、B市D區(qū)未成年犯社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀考察

（一）近五年經(jīng)D區(qū)法院判決進(jìn)入社區(qū)矯正人員的未成年犯罪人情況考察

《刑事訴訟法》第258條規(guī)定的社區(qū)矯正對(duì)象包括被判處管制、宣告緩刑或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯。其中判處管制、宣告緩刑的犯罪人，判決生效后即開始實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。

2011年6月26日至2015年6月25日，經(jīng)D區(qū)人民法院判決的未成年犯罪人共247人，其中宣告緩刑120人，緩刑適用率為48.58%。被判處實(shí)刑的127人中，男性罪犯122人，占總數(shù)的96.06%，女性罪犯5人；宣告緩刑的120人中，男性罪犯110人，占總數(shù)的91.67%，女性罪犯10人?？梢钥闯霰慌行痰淖锓溉匀灰阅行詾橹鳎噍^男性罪犯，女性罪犯緩刑的適用率較高（具體情況見下圖）。

被宣告緩刑的未成年犯罪人所涉及的罪名較為集中，以故意傷害罪、尋釁滋事罪等常見多發(fā)罪名為主。被宣告緩刑的未成年犯罪人中犯數(shù)罪的較少，僅為1人，為王某某尋釁滋事、故意傷害案。本案中王某某隨身攜帶尖刀，案發(fā)當(dāng)晚飲酒后送女友回學(xué)校宿舍過程中，在校園內(nèi)先是無故滋事持刀將在前面行走的一名學(xué)生扎稱輕微傷。送女友回宿舍后，又在學(xué)校教學(xué)樓前將前來尋找作案人的同學(xué)相遇，將兩名同學(xué)扎傷，一人重傷，一人輕微傷。檢察院以其涉嫌犯尋釁滋事罪、故意傷害罪提起公訴，并建議法院不適用緩刑。最終法院考慮到被告人家屬自愿賠償取得諒解而對(duì)被告人適用緩刑，考驗(yàn)期為3年。

在被宣告緩刑的120名罪犯中，共同犯罪90人，占總數(shù)的75%，其中犯罪人數(shù)在3人以上的有78人，占總數(shù)的65%。在判處實(shí)行的147名罪犯中，共同犯罪87人，占總數(shù)的59.18%，其中犯罪人數(shù)在3人以上的有67人，占總數(shù)的45.57%（見下圖）。

被宣告緩刑的120名罪犯中，判處拘役同時(shí)宣告緩刑的40人，判處三年以下有期徒刑并宣告緩刑的74人，判處三年有期徒刑并宣告緩刑的6人。宣告緩刑仍然以判處有期徒刑并宣告緩刑為主（見下圖）。

在被宣告緩刑的120人中，14周歲的7人，15周歲的10人，16周歲的41人，17周歲的62人。根據(jù)《刑法》第17條第2款的規(guī)定，已滿14不滿16周歲的人犯故意殺人、故意傷害致人重傷、死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒（后修正為投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)）罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。14周歲至15周歲的被宣告緩刑的罪犯所犯的罪名為故意傷害罪和搶劫罪，其中故意傷害罪（均為致人重傷，5人為聚眾斗毆致人重傷）9人，搶劫罪8人。在被判處實(shí)刑的147人中，14周歲的5人，15周歲的14人，16周歲的35人，17周歲的73人，已滿14周歲不滿16周歲的罪犯共有19人，其中犯強(qiáng)奸罪的2人，犯故意傷害罪的2人，犯搶劫罪、盜竊罪兩罪的2人，犯搶劫罪、強(qiáng)奸罪的1人，僅犯搶劫罪一罪的12人（見下圖）。

在120名被宣告緩刑的未成年犯罪人中，具有B市戶籍的59人，占總數(shù)的49.17%，而被判處實(shí)刑的127名罪犯中，具有B市戶籍的40人，占總數(shù)的31.49%。被宣告緩刑的罪犯的戶籍地分布見下圖。應(yīng)該說具有B市戶籍的罪犯宣告緩刑率較非B市戶藉的罪犯要高。

在被宣告緩刑的120人中，擁有B市戶籍的59人中，D區(qū)戶籍的46人，占B市戶籍人數(shù)的77.97%，占被宣告緩刑未成年人犯罪人數(shù)的38.33%，這些人都由D區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行社區(qū)矯正。

（二）經(jīng)D區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)矯正后再犯罪個(gè)案考察

通過對(duì)46人的個(gè)案考察，發(fā)現(xiàn)未成年罪犯高某某經(jīng)過社區(qū)矯正在兩年內(nèi)重新犯罪。17歲的高某某于2010年3月至4月間，在B市D區(qū)H鎮(zhèn)，明知他人販賣毒品，仍然為他人居間介紹販賣毒品兩次。D區(qū)人民法院最終判決高某某犯販賣毒品罪，判處拘役5個(gè)月，緩刑6個(gè)月，并處罰金人民幣1000元。高某某戶籍地為D區(qū)Y鎮(zhèn)，判決生效后，由Y鎮(zhèn)司法所負(fù)責(zé)高某某的社區(qū)矯正工作。2013年1月，已滿19歲的高某某伙同劉某某等3人，組織孫某、孫某某、殷某某等人（均另案處理）在D區(qū)P鎮(zhèn)孫某家中，以“推牌九”的方式聚眾賭博從中漁利，被當(dāng)場(chǎng)抓獲。D區(qū)人民法院判決被告人高某某犯賭博罪，判處有期徒刑6個(gè)月，罰金人民幣2000千元。

未成年罪犯李某（實(shí)施犯罪行為時(shí)17周歲），于2011年6月2日11時(shí)許，受高某某糾集，伙同佟某在本市D區(qū)L鎮(zhèn)某村北追逐、攔截被害人吳某某駕駛的公交車并持砍刀將該車玻璃砸壞。經(jīng)價(jià)格鑒定，該公交車修理費(fèi)價(jià)值人民幣6000元。D區(qū)人民法院判決李某犯尋釁滋事罪，判處拘役3個(gè)月，緩刑6個(gè)月。李某戶籍地為D區(qū)Y鎮(zhèn)，判決生效后，由Y鎮(zhèn)司法所負(fù)責(zé)高某某的社區(qū)矯正工作。社區(qū)服刑期間，李某因涉嫌犯尋釁滋事罪被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，同年5月31日被D區(qū)人民法院裁定撤銷緩刑，收監(jiān)執(zhí)行。

未成年罪犯計(jì)某（實(shí)施犯罪行為時(shí)14周歲），伙同李某某等四人于2008年6月12日21時(shí)許，在D區(qū)某鎮(zhèn)某村橋東100米處公路南側(cè)小樹林處攔截過路學(xué)生并將其帶到樹林內(nèi)，進(jìn)行毆打后翻兜搶走人民幣57元，后被抓獲。D區(qū)人民法院判決計(jì)某犯搶劫罪，判處有期徒刑1年，緩刑2年，并處罰金人民幣2000元。計(jì)某戶籍地為D區(qū)A鎮(zhèn)，判決生效后，由A鎮(zhèn)司法所負(fù)責(zé)高某某的社區(qū)矯正工作。兩年后年滿16周歲的計(jì)某伙同牛某，于2010年8月10日零時(shí)許，在A鎮(zhèn)某超市西側(cè)公路邊，無故對(duì)被害人廉某進(jìn)行毆打，致廉某受傷，經(jīng)法醫(yī)鑒定為輕微傷。D人民法院判決計(jì)某犯尋釁滋事罪，判處有期徒刑6個(gè)月，撤銷前罪判處有期徒刑1年，緩刑2年，決定執(zhí)行有期徒刑1年2個(gè)月。此次被處理后，年滿18周歲的計(jì)某，再次于2012年6月，伙同王某等4人，駕駛金杯車在D區(qū)P鎮(zhèn)某村東500米處，盜割通訊電纜200米，經(jīng)鑒定價(jià)值人民幣3600元。被民警發(fā)現(xiàn)后，暴力抗拒民警追捕。另計(jì)某還伙同他人盜竊金杯汽車一輛，價(jià)值人民幣80000元。最終計(jì)某被D區(qū)人民法院判決犯盜竊罪，判處有期徒刑3年，并處罰金人民幣3000元；犯妨害公務(wù)罪，判處有期徒刑1年。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑3年6個(gè)月，罰金人民幣3000元。

未成年罪犯李某某（初次犯罪時(shí)15周歲），于2012年被他人糾集聚眾斗毆，過程中致一人重傷，被D區(qū)人民法院以故意傷害罪判處有期徒刑1年10個(gè)月，緩刑2年。李某某戶籍地為D區(qū)G鎮(zhèn)，由G鎮(zhèn)司法所負(fù)責(zé)對(duì)李某某進(jìn)行監(jiān)督考察。李某某于2014年8月19日中午（李某某17周歲，尚處于社區(qū)矯正期間），在爺爺家中，因爺爺葬禮費(fèi)用問題與表哥等人發(fā)生口角，后將表哥打傷，經(jīng)鑒定為輕傷。被D區(qū)人民法院判處拘役五個(gè)月；與前罪判處有期徒刑1年10個(gè)月并罰，決定執(zhí)行有期徒刑1年10個(gè)月。

二、未成年犯社區(qū)矯正存在問題剖析

（一）缺乏針對(duì)未成年社區(qū)矯正人員的制度設(shè)計(jì)

社區(qū)矯正制度起源于西方國家，許多西方國家在進(jìn)行社區(qū)矯正制度構(gòu)建時(shí)，設(shè)計(jì)了專門針對(duì)未成年人的社區(qū)矯正管理機(jī)制。反觀我國，制度設(shè)計(jì)者對(duì)未成年犯的社區(qū)矯正并未給與足夠的重視。如2012年由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中，全文共40條，其中僅有第33條對(duì)未成年社區(qū)矯正作出規(guī)定。該條文規(guī)定了針對(duì)未成年人社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的一些原則，如分別矯正、身份保護(hù)、矯正手段要符合未成年人特點(diǎn)等，并沒有具體的制度支持，缺乏實(shí)際操作性。實(shí)踐中我國不存在專門的未成年犯罪人矯正機(jī)構(gòu)，未成年犯罪人社區(qū)矯正與成年人社區(qū)矯正隸屬于同一機(jī)構(gòu)管理，不區(qū)別人員、對(duì)象，沒有充分考慮未成年犯罪人的特點(diǎn)，難以發(fā)揮非監(jiān)禁刑罰教育、幫扶以達(dá)到矯正未成年犯罪人的優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)重制約了我國未成年犯社區(qū)矯正質(zhì)量的提高。

（二）針對(duì)未成年犯的矯正項(xiàng)目少，處理效果欠佳

目前，在我國各地社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中，大多數(shù)地區(qū)根本未將未成年人與成年人區(qū)分開來分別進(jìn)行，而是將他們同樣對(duì)待，開展適合未成年人特點(diǎn)的矯正項(xiàng)目的地區(qū)更是鳳毛麟角。我國部分省市在設(shè)置專門的矯正項(xiàng)目方面曾做了有益的嘗試，但與西方發(fā)達(dá)國家相比還顯得太少。在美國，對(duì)未成年犯罪人設(shè)置了豐富多樣的矯正項(xiàng)目，如離家出走項(xiàng)目、養(yǎng)育家庭、日處遇項(xiàng)目、小組之家、爭(zhēng)取生存的項(xiàng)目等。當(dāng)然，這與他們一百多年的發(fā)展歷史有關(guān)。

當(dāng)前針對(duì)未成年人的刑事處罰，有不加區(qū)分，一味從輕處理的傾向。寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策體現(xiàn)了“當(dāng)寬則寬”，但“當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)”很少適用于未成年人犯罪，致使許多理應(yīng)判處實(shí)刑的未成年罪犯被判緩刑進(jìn)入了社區(qū)矯正。從社區(qū)矯正運(yùn)行狀況看，司法行政機(jī)關(guān)所開展的公益勞動(dòng)、法制教育、心理矯正等活動(dòng)大多停留在表面，社區(qū)矯正懲罰的功能沒有得到充分發(fā)揮，不能使未成年社區(qū)矯正人員真正認(rèn)識(shí)到其犯罪行為給社會(huì)和被害人造成的傷害，反倒容易產(chǎn)生犯罪的處罰也不過此的錯(cuò)誤想法。

（三）社會(huì)力量參與社區(qū)矯正不夠深入

社會(huì)公益組織參與社區(qū)矯正是“國家和社會(huì)雙本位犯罪預(yù)防模式的實(shí)踐，是社會(huì)管理創(chuàng)新的一種探索”。［1］社區(qū)矯正要實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，就必然需要重視社會(huì)力量的參與。社會(huì)公益組織參與社區(qū)矯正工作甚至實(shí)質(zhì)上成為主導(dǎo)力量，既有利于未成年犯罪人更好的融入社會(huì)，又可以為政府節(jié)省大量行政、司法資源。如英國的“青少年犯罪工作隊(duì)”就是一種由地方政府牽頭，將警察、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生部門、教育部、支援機(jī)構(gòu)等方面聯(lián)合組織起來的非官方監(jiān)督機(jī)構(gòu)。其成員包括一些品行良好、熱心社區(qū)工作、能夠友善對(duì)待犯罪青少年的社會(huì)志愿者，他們是官方監(jiān)督和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的有力補(bǔ)充，因?yàn)閿?shù)量多、無償幫助和公益的性質(zhì)，能夠較好地幫助青少年回到社區(qū)、學(xué)校和家庭中去，具有官方執(zhí)行機(jī)構(gòu)不具備的優(yōu)勢(shì)。［2］而在我國，由于市民社會(huì)發(fā)育緩慢以及國家力量包辦一切事務(wù)的傳統(tǒng)思想，“致使社會(huì)力量在青少年社區(qū)矯正中參與的廣度和深度上明顯不足，有些甚至流于形式，缺乏積極組織、廣泛參與和系統(tǒng)保障”，［3］社會(huì)力量難以發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

三、提升未成年犯社區(qū)矯正工作質(zhì)量的政策建議

（一）建立一套針對(duì)未成年社區(qū)矯正人員的矯正法律體系

完善未成年犯社區(qū)矯正立法，在立法中規(guī)定專門的未成年犯罪人矯正機(jī)構(gòu)，明確未成年犯社區(qū)矯正的執(zhí)法主體、矯正項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)保障、矯正效果的評(píng)估等方面內(nèi)容，形成一套行之有效的針對(duì)未成年犯的管理模式，以此促進(jìn)我國未成年犯社區(qū)矯正工作的開展。

（二）對(duì)未成年人犯罪要注意全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策

根據(jù)我國《預(yù)防未成年人犯罪法》第44條的規(guī)定，對(duì)犯罪的未成年人追究刑事責(zé)任，要實(shí)施教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則。對(duì)違法犯罪的未成年人，要立足于保護(hù)、教育、挽救，促使其改過自新，重新做人。各級(jí)公安機(jī)關(guān)、法院、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，全面正確地理解寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，努力提高對(duì)未成年人犯罪問題的認(rèn)識(shí)。一方面，堅(jiān)持對(duì)未成年人犯罪和成年人犯罪予以區(qū)別對(duì)待，讓盡可能多的未成年犯罪人在非監(jiān)禁刑環(huán)境下矯正罪行，健康成長(zhǎng)。同時(shí)，必須防止對(duì)未成年人犯罪只講從寬而忽視從嚴(yán)的認(rèn)識(shí)偏差，糾正凡是未成年人犯罪就不能從嚴(yán)處理的錯(cuò)誤做法。對(duì)那些社會(huì)危害嚴(yán)重、主觀惡性大的未成年犯罪人，尤其是少年幫派中的核心成員與骨干分子，以及屢教不改的少年慣犯，應(yīng)在依法的前提下給予必要的嚴(yán)懲。這既是保護(hù)社會(huì)公共利益的需要，也是發(fā)揮刑罰對(duì)未成年犯罪人進(jìn)行強(qiáng)制挽救，防止其在犯罪泥淖中愈陷愈深，甚至走向不歸路的需要。

（三）社區(qū)矯正工作應(yīng)當(dāng)走進(jìn)教育一線，加強(qiáng)普遍教育和個(gè)體引導(dǎo)

未成年犯社區(qū)矯正工作應(yīng)當(dāng)豐富教育手段，深入家庭、學(xué)校和社區(qū)，對(duì)于未成年人犯罪多發(fā)的學(xué)校和社區(qū)，要予以重點(diǎn)關(guān)注。通過對(duì)未成年家庭、學(xué)校與社區(qū)的走訪，引導(dǎo)家庭、學(xué)校和社區(qū)為促進(jìn)未成年人的健康發(fā)展提供有利條件。同時(shí)，對(duì)于處于社區(qū)矯正的未成年人，注重個(gè)體引導(dǎo)，加強(qiáng)心理干預(yù)和疏導(dǎo)，解決其存在的心理問題與心理隱患。尤其對(duì)外來務(wù)工人員家庭和留守家庭的未成年人加強(qiáng)心理關(guān)懷，避免其心理問題進(jìn)一步擴(kuò)大。

（四）積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正

未成年犯社區(qū)矯正是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工作，對(duì)未成年社區(qū)矯正人員開展教育改造需要社會(huì)團(tuán)體、專業(yè)矯正機(jī)構(gòu)、家庭、學(xué)校、志愿者、社區(qū)等各方社會(huì)力量的共同參與。我們應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)行制度架構(gòu)之下，有司法行政機(jī)構(gòu)牽頭，吸收具有心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、犯罪學(xué)等專業(yè)背景的專家學(xué)者，調(diào)動(dòng)社會(huì)公益組織和學(xué)校家庭等力量，架構(gòu)起多主體參與的矯正體系，形成“專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，社會(huì)力量積極參與”的未成年犯社區(qū)矯正工作模式。

（五）對(duì)每一位未成年社區(qū)矯正人員制定針對(duì)性較強(qiáng)的矯正計(jì)劃和實(shí)施方案

未成年社區(qū)矯正人員是特殊的群體，他們的犯罪背景具有其自身的特點(diǎn)，我們應(yīng)認(rèn)真研究總結(jié)西方發(fā)達(dá)國家在對(duì)未成年犯適用社區(qū)矯正過程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)他們的矯正項(xiàng)目、矯正項(xiàng)目適用的程序、以及矯正后的相關(guān)措施加以認(rèn)真研究，并結(jié)合我國的實(shí)際情況，引進(jìn)一些先進(jìn)的項(xiàng)目并加以整改，使之符合我國的實(shí)際情況，使我國的未成年犯社區(qū)矯正項(xiàng)目具有針對(duì)性、專門性，突出自己的特色，使得矯正效果達(dá)到最大化。如讓未成年犯在社區(qū)從事一定時(shí)間的無償勞動(dòng)的社區(qū)服務(wù)；采取家庭監(jiān)禁，禁止未成年社區(qū)矯正人員晚上出門，限制上網(wǎng)，限制使用電話與外界溝通，禁止會(huì)見朋友；建立向被害人賠禮道歉的程序等。

未成年犯社區(qū)矯正有利于節(jié)約刑罰執(zhí)行的成本、提高教育和矯正的質(zhì)量，符合行刑社會(huì)化的潮流。由于我國社區(qū)矯正發(fā)展尚處于初級(jí)階段，各種弊端和缺陷的存在難以避免。因此，我們必須積極試點(diǎn)和探索，完善未成年犯社區(qū)矯正法律體系，改進(jìn)現(xiàn)行社區(qū)矯正管理體制，充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量，探尋符合我國特點(diǎn)的未成年犯矯正方式，切實(shí)提高我國未成年犯的矯正質(zhì)量。

注釋：

［1］崔會(huì)如：《我國社區(qū)矯正組織體系的反思與重構(gòu)》，載《法律適用》2011年第8期。

［2］劉強(qiáng)主編：《英國社區(qū)刑罰執(zhí)行制度研究》，中國法制出版社2011年版，第235頁。

［3］張?zhí)K軍主編：《寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策與刑法執(zhí)行方式改革研究》，中國檢察出版社2011年版，第124頁。

*北京市大興區(qū)人民檢察院未成年人案件檢察處處長(zhǎng)［102600］

**北京市大興區(qū)人民檢察院助理檢察員［102600］

***北京市大興區(qū)人民檢察院干部［102600］