以公眾為導向的社區(qū)警務
——以沖突后國家為視角

任　佳，王亞微

(武警學院 維和培訓部，河北 廊坊　065000)

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以公眾為導向的社區(qū)警務
——以沖突后國家為視角

任佳，王亞微

(武警學院 維和培訓部，河北 廊坊065000)

在沖突后國家，維和警察只有在與社區(qū)緊密合作的基礎上，才能成功履行職責。從社區(qū)警務理論入手，分析闡述在沖突后國家實施社區(qū)警務的必要性，并提出實施社區(qū)警務的基本策略。

社區(qū)警務；回應；協(xié)商；動員；解決問題

由于常年戰(zhàn)亂沖突，戰(zhàn)后國家或地區(qū)的人民對于國家能否保證個人的生命財產(chǎn)安全深表懷疑。依法有效地執(zhí)法不僅能夠恢復公共法律和秩序，而且能幫助當?shù)厝嗣裰厥皩φ畧?zhí)政的信心。為了重建民眾對于法治的信心，聯(lián)合國維和警察有責任開展合法有效地執(zhí)法活動，包括督導當?shù)鼐靾?zhí)法、履行社區(qū)警務，建立服務意識，同社區(qū)進行廣泛的交流與合作等活動。

許多發(fā)達國家都已證實，社區(qū)警務可以加強公眾對于警察的信任。社區(qū)警務不僅通過解決安全問題加強警察與社區(qū)的聯(lián)系，而且提高社區(qū)解決長期問題的能力，有效保護人民生命財產(chǎn)安全。本文著眼于沖突后國家的特殊需求和適用方法，來闡述社區(qū)警務的相關問題。

一、社區(qū)警務理論問題

(一)社區(qū)警務的概念

1.社區(qū)的概念

社區(qū)，指的是有共同點的個體組成的群體。社區(qū)建立的基礎是文化、宗教、民族、價值觀、規(guī)范以及關注點等等。例如，教堂、學校、醫(yī)院、社會群體、個人和公共組織以及在特殊領域工作的人群都可以組成一個社區(qū)。社區(qū)里明顯的區(qū)別可能是性別、文化或民族，相對而言其他因素的差別反而不太明顯，比如背景、宗教信仰、年齡、受教育程度等等。總體來說，社區(qū)可以看作在一定時期內(nèi)，根據(jù)發(fā)展關系被安排在社會組織里的，經(jīng)常生活在一個特定地理區(qū)域的特殊人群，他們擁有共同的文化、宗教、民族、價值觀、規(guī)范及關注點。

2.社區(qū)警務

社區(qū)警務是一種鼓勵公眾成為警察合作伙伴，共同控制及預防犯罪的策略[1]。在實施社區(qū)警務過程中，警察已準備好隨時回應公眾的安全問題，重視他們的建議，并做出公平公開公正的行動。同樣，警察需要公眾協(xié)助，比如提供犯罪、罪犯、涉案環(huán)境的相關信息等，并為預防犯罪提供他們的時間、資源以及道義支持。簡而言之，社區(qū)警務把公眾合作作為成功控制犯罪的關鍵，并制訂方案以獲取公眾協(xié)助。對于一個多元化有活力的人群，要實現(xiàn)自由民主的管理，主要有兩種策略：一種是實施社區(qū)警務，一種是執(zhí)行法律規(guī)定。這兩者是相互聯(lián)系的。社區(qū)警務包含各種理論和實踐方法，并且一直在快速發(fā)展變化。社區(qū)警務策略依據(jù)所涉社區(qū)的需求和反應而各有不同，然而所有成功社區(qū)實施社區(qū)警務的某些基本原則是有共性的。社區(qū)警務是一種思維方式，同時也是一種組織策略，它使警察和公眾以新的方式共同工作以解決犯罪、治安等問題。

(二)社區(qū)警務的基本原理

很多維和任務區(qū)實行的傳統(tǒng)警務模式，之所以成效不顯著，原因之一就是指揮和決策的集中化，集中化使警察從居民中孤立出來。傳統(tǒng)警務的局限在于：被動反應，案件驅(qū)動，使用集合數(shù)據(jù)等等。傳統(tǒng)警務與社區(qū)警務在很多方面都有不同[2](見表1)。

表1　傳統(tǒng)警務與社區(qū)警務的區(qū)別

(三)關于社區(qū)警務的某些誤解

社區(qū)警務需要警察把公眾作為控制和預防犯罪的真誠伙伴。如果某個警務計劃未達到這一目標，就不能稱之為社區(qū)警務。而實際上，由于“社區(qū)警務”像一個口號一樣很有吸引力，幾乎每一個警察做的工作都被貼上“社區(qū)警務”的標簽，包括對于酒駕者的呼氣測試，騎警巡邏，對住宅區(qū)打擊取締賣淫，公共場所的閉路電視監(jiān)控等。一些警察根據(jù)自己的經(jīng)驗來理解響應、協(xié)商、動員及問題解決的意義，認為他們一直在實施“社區(qū)警務”，而事實并非如此。

有一些警察策略通常被稱為“社區(qū)警務”，其實則不然，因為它們并沒有直接有助于響應、協(xié)商、動員及問題解決。首先，社區(qū)警務不是某種設備。比如迷你派出所，前線派出所，或者流動巡邏車等。社區(qū)警務是一系列的活動，稱為“響應、協(xié)商、動員及問題解決”。即使警員們被派駐到社區(qū)各個角落，如果他們在實踐中不能實施這些活動，還是不能稱為社區(qū)警務。其次，把警員按特定管轄區(qū)域(警務點)分配幾乎是各地警務實踐中一項通行的做法。然而，這并不能促使警員更積極地響應、協(xié)商、動員及解決問題?！熬瘎拯c”的存在為社區(qū)警務創(chuàng)造了機會，但并不是保證。社區(qū)警務改變警察服務的方式，承載著提高公眾對警察尊重度的厚望。第三，軟執(zhí)法。社區(qū)警務并不是一些地方所謂的“無權警務”或者“微笑招手”警務。社區(qū)警務使用執(zhí)法以外其他一系列工具來控制犯罪，但并不是對違法行為睜只眼閉只眼，執(zhí)法活動在社區(qū)警務中仍然是一項重要的戰(zhàn)略。第四，零容忍。判斷一種警務是否在實踐社區(qū)警務的關鍵就看警察是否在預防和控制犯罪中與公眾建立了合作伙伴關系。公眾可能歡迎零容忍，即對于輕罪嚴格執(zhí)法，但這樣就是加強傳統(tǒng)警務，而非社區(qū)警務。第五，數(shù)據(jù)化管理。讓一些下屬警員通過電腦協(xié)助進行管理，也許對改革策略的發(fā)展有所支持，但并不一定建立與公眾的密切合作關系。事實上，數(shù)據(jù)化管理反而促使警察認為他們可以不依靠公眾的參與而獨立控制犯罪。第六，機構重組。警察機關重組并不能自動建立與公眾的預防犯罪的伙伴關系。事實上，重組經(jīng)常造成重心偏移，即注重機構形式而非警察服務的方式。

二、社區(qū)警務實施的必要性

社區(qū)警務確保警察可以更有效地控制和預防犯罪。如果公眾站到警察一邊，警察就能更有效地負起保護社會的責任，社區(qū)警務就建立在這個認知基礎之上。獲取公眾合作，意味著警察得到犯罪的相關信息，新的材料資源，對于警察活動的精神支持以及尊重[3]。如果單純依靠自身資源執(zhí)法來控制犯罪，警察控制犯罪的能力是十分有限的，這也是社區(qū)警務的事實基礎。當突發(fā)事件發(fā)生時，往往出現(xiàn)人手不夠的情況，通常也沒有足夠的警力給罪犯以有效可見的威懾。這是有經(jīng)驗的警員眾所周知的事實。所以社區(qū)警務無疑是一項新舉措。社區(qū)警務甚至可以在警察和人民共同生活的農(nóng)村社區(qū)里開展。

(一)獲取犯罪信息

為了制止?jié)撛诜缸?，警察需要的信息只有公眾可以提供。原因很簡單，如果公眾不報告，警察就不能對其采取行動。不依靠公眾信息，警察發(fā)現(xiàn)的案件少之又少。在大多數(shù)的案件調(diào)查中，幾乎都由受害人或旁觀者提供嫌犯的姓名，與受害人關系，地址，詳細描述，車牌號等。這些信息是成功偵破案件的開始。

(二)提前預警

公眾還可以給警察提供一些可能導致問題的信息，比如總是有糾紛的家庭，不守規(guī)矩的酒吧，慣犯，危險環(huán)境，粗魯騷亂行為等。

(三)自我防衛(wèi)

犯罪預防很大程度上取決于公眾自我防衛(wèi)情況。警察不能無時無刻無所不在，但是公眾可以。社區(qū)警務把教育人們保護自己的方法作為第一要務，比如避開高犯罪區(qū)域，保護車輛，在住宅安裝安全鎖和報警器等。

(四)社區(qū)情報

有研究顯示，當警察掌握一定信息，可以對特定人群或區(qū)域集中資源進行關注時，就可以更有效地控制犯罪。這些信息來源于社區(qū)。在評估威脅時，相比其他渠道獲得的情報，“社區(qū)情報”被認為是最有效和最可信的。

(五)支持執(zhí)法

通過同社區(qū)協(xié)商，警察獲得公眾對執(zhí)法行動的支持，如對酒駕者的呼氣測試，犯罪發(fā)生后在路上盤問路人，把曠課兒童送給父母，襲擊毒品窩，或者給在居民區(qū)招攬妓女的人員照相等活動。社區(qū)協(xié)商使公眾同警察協(xié)作而非抵觸。

(六)尊重政府

社區(qū)警務為個人提供了批評警察的機會。盡管這對于警察來說很困難，但畢竟為社區(qū)提供了一個可以表達他們的憤怒的機會，警察也可以借機解釋他們的行為。警務變得更公開負責，警察也獲得更多的信任和尊重。

(七)有助于新政府和組織的合法性

沖突后國家在經(jīng)過戰(zhàn)亂和政治交迭后，公信力大幅下降，社區(qū)警務對于得到公眾尊重是一個強有力的工具。社區(qū)警務對沖突后國家更為有益，警察和社區(qū)的關系已被幾十年的戰(zhàn)亂所破壞，而且還造成了軍隊和警察機構的界限模糊。人們已經(jīng)無法區(qū)分軍隊和警察，認為都是政府的管理機器，對警察的信任基本消失殆盡。在這種情況下，社區(qū)警務就是重拾民眾信心的一項有用策略。新成立的政府及其機構需要與社區(qū)公眾建立強關聯(lián)性，而這對于促進和諧及社會凝聚力是極其重要的。

總之，社區(qū)警務是在鼓勵社區(qū)公眾的幫助及支持的基礎上，促使警察更有效地預防和控制犯罪的策略。對于世界范圍的警察來說，公眾是最待開發(fā)的潛在資源。

三、實施社區(qū)警務的基本策略

實施社區(qū)警務重要的一點就是在基本策略和當?shù)貙嶋H情況中找到一種平衡。盡管每個地方都有不同的傳統(tǒng)、習慣、但一些基本策略對于社區(qū)警務的實踐還是相當重要的[4]。

響應、協(xié)商、動員、解決問題是社區(qū)警務的四項基本策略。這些要素都是鼓勵社區(qū)在預防和控制犯罪方面與警察成為合作伙伴關系。這些實施的具體方案會因地制宜有所不同，但都要實施這四個核心策略。

(一)積極回應個體

社區(qū)警務承認，警察如果沒有社區(qū)的行動協(xié)助和政治支持，是不可能成功完成最基本目標的。另一方面，社區(qū)如果沒有警察，也不可能建設成為一個開放且秩序井然的社區(qū)。警察對于社區(qū)關注的問題給予積極回應，才能促成社區(qū)警務。

積極回應社區(qū)有很多途徑和優(yōu)勢。設立緊急電話號碼。如911(美國),999(新西蘭)，110(日本)，000(英國)，100(印度)等，緊急電話使個人能更快地得到警察幫助。派出所接待人員以更迅速、更有效、更人性化的態(tài)度來處置來人來電。警察分散到社區(qū)各地，更貼近居民的生活和工作，一旦發(fā)生案件可以立刻提供相關幫助?！熬瘎章?lián)絡點”，警察被派駐到特定區(qū)域巡邏，成為警察和居民的首要聯(lián)絡點。警察可能在本區(qū)域有一間小辦公室，而在轄區(qū)內(nèi)步行或騎車巡邏。他們熟悉這一區(qū)域的特有安全問題，與公眾合作共同設計預防犯罪方案。

(二)會同社區(qū)協(xié)商

會同社區(qū)協(xié)商就是讓居民參與到事關自身利益的決策當中。也就是說居民可以參與到社區(qū)的計劃、發(fā)展、管理之中，甚至追蹤鄰里問題，例如犯罪，反社會行為及毒品案件等。協(xié)商委員會定期同警察舉行會議，提供當?shù)貑栴}的相關信息，討論解決措施。根據(jù)警察行政區(qū)、部門和執(zhí)法范圍等不同組織層次，協(xié)商委員會也有不同的層次劃分。協(xié)商委員會可以依社會身份劃分，比如部落、宗教、職業(yè)等。要設立聯(lián)絡官與那些有特殊需求的群體保持常規(guī)聯(lián)系，比如部落或土著人，婦女，少數(shù)民族，同性戀等各群體。警察還要適度聯(lián)絡私人安保行業(yè)的代表。警方還要指派一些警察到學校進行犯罪防范教育，解決曠課和破壞公物等問題，協(xié)助校方處理一些犯法學生，還要監(jiān)控那些經(jīng)常打劫學生的罪犯。

(三)動員社區(qū)全體

要確保鄰里安全，減少案件發(fā)生就要求社區(qū)居民保持警惕。社區(qū)與當?shù)貓?zhí)法機關合作組成鄰里守望能有效地減少犯罪，同時也動員社區(qū)為保衛(wèi)自己的家園貢獻力量。毫無疑問，鄰里守望是最熟悉的動員方案。人們能夠主動向警察報告潛在的犯法活動，并進行犯罪預防措施教育。這種鄰里守望方案已被大多數(shù)居民所接受。警察在組織鄰里守望中其主導作用，提供犯罪防范信息，并參加鄰里守望的常規(guī)會議。同時，警方有償給居民和商家提供門鎖、警報器和其他安全硬件，并提供技術支持進行安裝。警方還給人們提供防范各種犯罪的防護指南，比如搶包案，摩托車搶奪案，白天入室盜竊案或者公共交通騷擾案等。設置電話專線或其他通報程序以便居民為警方提供匿名信息或線索。建立有明顯標識的安全屋，以便兒童或弱勢群體受到威脅時可以求救。培訓當?shù)鼐用駧ь^人的調(diào)解和解決爭端技巧，以防止鄰里摩擦演變?yōu)楸┝κ录驅(qū)е聡乐氐呢敭a(chǎn)損失。培訓社區(qū)居民，在居民區(qū)巡邏及夜間值班，以應對警力不足問題。

(四)解決復發(fā)問題

社區(qū)公眾最希望警察解決的就是傷害事件頻發(fā)復發(fā)問題。要解決這個問題，首先要確定幾個方面：社區(qū)的哪個群體受到傷害最大；這個問題造成哪些傷害；社區(qū)對警察回應有何種期待；哪種事件促成這個問題頻發(fā)；問題復發(fā)的頻率是多少；這些事件有何相似之處。解決問題主要通過四個基本步驟：首先是發(fā)現(xiàn)復發(fā)的問題。通過仔細調(diào)查，確定哪些犯罪活動或治安事件經(jīng)常發(fā)生，復發(fā)的頻率及持續(xù)時間等相關信息。其次是分析問題產(chǎn)生的原因。具體通過采集數(shù)據(jù)和信息，分析頻發(fā)問題的類型，以往解決辦法及這些方法的利弊，盡量細化的縮小案件的范圍，運用各種資源以有助于深入了解問題的根源。再次是由社區(qū)和其他政府機構協(xié)助警察共同組織和制定矯正方案。社區(qū)各方先集中思考尋求解決辦法，并學習其他有相似問題的社區(qū)的經(jīng)驗。對于矯正方案提出具體的目標，確定相關責任方，并采取一些靈活變通方法。最后是評估矯正方案的效果。評估不僅是評價警方回應方案的效果，更能提高警方的回應方案和做法。由于地區(qū)之間情況各不相同，所以要找到一體適用的方法來解決一類問題幾乎是不可能的。只有具體情況具體分析，按照社區(qū)的不同特點，才能制訂符合本地的矯正方案和解決辦法。

[1]夏菲.論美國社區(qū)警務的理論與實踐[J].河北法學,2005,(12).

[2]詹姆士·阿爾布雷特,薛姣.從國際的視角看美國社區(qū)警務的革命：上[J].公安學刊(浙江警察學院學報),2008,(1).

[3]雷鳴霞.國外社區(qū)警務淺述[J].公安研究,2003,(5).

[4]張昭端.論社區(qū)警務的工作過程及方法[J].江蘇警官學院學報,2004,(4).

(責任編輯李獻惠)

Client-oriented Community Policing—In the Perspective of Post-conflict Countries

REN Jia,WANG Yawei

(Peacekeeping Training Department,The Armed Police Academy,Langfang,Hebei Province065000,China)

United Nations Peacekeeping Operations are frequently mandated to assist in the reforming,restructuring and rebuilding of a host country police service.Based on the principle that police can only be successful if it operates in close cooperation with the community,the community policing concept is regarded as key to effective policing.This article analyzes the theory of community policing,expounds the necessity of the implementation of community policing in post-conflict countries,and puts forward the practice of a community policing strategy.

community policing; responsiveness; consultation; mobilization; problem solving

2015-12-11

2015年度武警學院中青年教師科研創(chuàng)新計劃課題“沖突后國家客戶導向社區(qū)警務研究——以聯(lián)合國維和行動為視角”(ZQNJS201559)階段性成果；2014年度武警學院青年教師科研計劃課題“基于聯(lián)合國SOP評估指標體系下維和警察防暴隊戰(zhàn)斗力生成模式改革研究”(QNJS201417)階段性成果

任佳(1982—)，女，吉林松原人，講師，法學博士；王亞微(1982—)，男，河北文安人，講師，兵種戰(zhàn)術學碩士。

D813.2

A

1008-2077(2016)03-0036-04