衢州市設施農業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策

金正帥

摘 要：設施農業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要內涵，其發(fā)展程度已經成為當代農業(yè)現(xiàn)代化進程的標志之一。近年來，衢州市設施農業(yè)迅速發(fā)展，但仍存在科技含量和設施水平較低，政策配套扶持不足等問題，需要強政策、重科技、轉方式、調結構，更好更快地推動設施農業(yè)發(fā)展。

關鍵詞：設施農業(yè)；現(xiàn)代農業(yè)；政策扶持；衢州市

中圖分類號 F320.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）16-0001-02

設施農業(yè)是通過工程技術、生物技術和信息技術的綜合應用，實現(xiàn)集約化、商品化、產業(yè)化，具有現(xiàn)代農業(yè)的典型特征。設施農業(yè)的發(fā)展程度已經成為當代農業(yè)現(xiàn)代化進程的標志之一。

1 衢州市設施農業(yè)發(fā)展情況

近幾年，隨著城鎮(zhèn)化的加快和居民消費方式的轉變，人民群眾對高質安全農產品的消費需求量剛性增長，為設施農業(yè)的快速發(fā)展提供了強勁的動力。不少地方將“加快發(fā)展設施農業(yè)”作為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要內涵，肯定了設施農業(yè)的重要性，為設施農業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越的政策環(huán)境。

1.1 設施農業(yè)規(guī)模迅速增長 從2011年起，浙江省將設施農業(yè)建設列入國家購機補貼范圍。在此基礎上，柯城、衢江兩區(qū)相繼出臺了設施農業(yè)的配套補貼政策，緊緊圍繞農業(yè)現(xiàn)代園區(qū)建設，通過土地流轉、招商引資，吸引大批工商業(yè)主參與到設施農業(yè)建設中來。衢州市設施農業(yè)發(fā)展迅猛，從2010年的16.70hm2發(fā)展到如今的0.26萬hm2，增加了153.2倍。尤其是柯城、衢江兩區(qū)因地方配套補貼政策的刺激，發(fā)展更為迅猛，4a間設施農業(yè)面積分別增加了1.99倍和153.69倍。2012、2013年衢州市建設的設施大棚享受國家補貼的金額足足占了全省的25%。

1.2 設施農業(yè)檔次有了明顯提高 從原先以簡易毛竹為主的簡易設施向鋼架標準大棚、連棟大棚、玻璃連棟溫室發(fā)展。全市已建的0.26萬hm2設施大棚，其中單棟鋼架大棚0.12萬hm2，連棟鋼架大棚0.08萬hm2，玻璃溫室4.67hm2，簡易大棚近0.05萬hm2。

1.3 設施農業(yè)科技含量不斷提高 一是在設施農業(yè)栽培中，推廣應用了優(yōu)良品種、嫁接育苗、二氧化碳施肥、反光幕、遮陽網、防蟲網、微噴滴灌、旋耕機、根外追肥等10多項新技術；二是設施農業(yè)內部種植結構加快了調整，種植規(guī)模明顯增加，品種更為豐富。

設施農業(yè)的發(fā)展，推進了農業(yè)集約化經營，單位面積產出率顯著提高。經調查，傳統(tǒng)種植方式常規(guī)蔬菜品種約9萬～1.05萬元/hm2，而設施農業(yè)常規(guī)蔬菜品種收益約18萬元/hm2，新優(yōu)品種可達30萬元以上；設施蘆筍可實現(xiàn)常年收獲，收益約22.5萬元；設施瓜果類的白枇杷4a的樹齡，套種季節(jié)性的蔬菜、西瓜、草莓等收益每hm2達30萬元，到豐產期可突破45萬元；設施椪柑如愛媛系列，掛果期可比常規(guī)栽植方式延長1個月時間，品質明顯提高，而不知火、春香、春見、沃柑等新品種的掛果期可到4月份，加上好的營銷方式，實現(xiàn)柑橘“論斤賣為論個賣”的傳奇；設施火龍果收獲期則可長達6～7個月（從5月份到12月份），收益可達75萬元/hm2；設施鐵皮石斛、白術等中藥材也可實現(xiàn)較好的收益。設施農業(yè)的發(fā)展更帶動了休閑觀光農業(yè)的發(fā)展。

2 制約設施農業(yè)發(fā)展的主要問題

衢州市設施農業(yè)的發(fā)展，從20世紀末的地膜覆蓋、小拱棚，到單棟塑料大棚，發(fā)展到今天的溫室連棟大棚、智能溫室。雖然農業(yè)技術設施裝備條件逐步改善，但“毛細血管”不發(fā)達、“最后一公里”不到位、科技含量、技術水平及投入品利用率不高，以及農民依然按照習慣種養(yǎng)，憑感覺種養(yǎng)，跟風種養(yǎng)，走不出“多了多、少了少”的煩惱循環(huán)等亟待解決的矛盾和問題較突出。

2.1 科技含量和設施水平較低 已建的設施農業(yè)設施結構簡易，科技含量低，環(huán)境控制能力低，有些僅具簡單的防雨、保溫功能，技術含量再高點的也就配套肥水及溫濕度控制，“最后一公里”之傳感器及計算機芯片應用不上，實現(xiàn)不了現(xiàn)代物聯(lián)網，抗御自然災害能力差，土地利用率低，不能真正做到“設施爭地”；栽植管理主要靠經驗；溫室種植品種也大多是從常規(guī)品種中篩選出來的，設施條件下農產品的產量和品質始終在低水平上徘徊。而發(fā)達地區(qū)已有應用現(xiàn)代物聯(lián)網，實現(xiàn)自動化遠程控制，經濟效益顯著。較低的設施水平，不適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要。

2.2 機械化程度較低，勞動強度較大 現(xiàn)有的設施農業(yè)機械的配套水平不高，機械化作業(yè)水平低下，生產仍以人力為主，勞動強度大。以承包面積在13.3～20hm2的業(yè)主為例，經調查，大多數(shù)業(yè)主僅配套大中型拖拉機、小型挖掘機、自走式植保機械、小型運輸機械等農業(yè)機械各1臺。除耕整、植保環(huán)節(jié)使用機械外，在用工密集的育苗、移栽、收獲等環(huán)節(jié)，都沒有機械配套，離“機器換人”要求甚遠。

2.3 運行管理水平較低，整體規(guī)劃不合理 現(xiàn)代設施農業(yè)應具有市場、高科技和企業(yè)化3個特點，是硬件設施和軟件技術的統(tǒng)一體，需要具備生產—加工—銷售有機結合和相互促進、完全與市場相適應的運行管理機制。目前，衢州市設施農業(yè)還沒有建立起這種管理機制，仍以粗放的經營管理手段為主。部分業(yè)主是工商業(yè)主或招商引資進入農業(yè)行業(yè)的，對新行業(yè)認識不足，缺乏經驗，認為農業(yè)項目有政府補貼，自有資金投入不需太多，一味求大，規(guī)劃不合理，抵御市場風險的能力差，甚至導致投資失敗，如龍游百麗農業(yè)公司即為一實例。

2.4 政策配套不足 2011年起農業(yè)部在浙江省試點設施農業(yè)設備補貼政策。期間柯城、衢江2區(qū)相繼出臺了配套補貼政策，業(yè)主積極性高漲。2014年起之后2區(qū)分別停止了補貼政策，受此影響。2014年2區(qū)已立項的50個設施大棚建設項目僅有20%開工建設；各級政府在園區(qū)的規(guī)劃及建設時對基礎設施的扶持及投入不足，影響也較大。如衢江區(qū)蓮花鎮(zhèn)省級現(xiàn)代農業(yè)綜合區(qū)，有業(yè)主反映夏季灌溉用水不足、電力供應不夠；柯城區(qū)城郊省級現(xiàn)代農業(yè)綜合區(qū)有業(yè)主反映園區(qū)道路建設中存在征用地難等問題。政策的配套不足及連續(xù)性的不穩(wěn)定影響了規(guī)劃和發(fā)展。

2.5 保險、信貸等金融扶持欠缺 氣候對農業(yè)產業(yè)的影響巨大。目前市場上還未有成熟的針對設施農業(yè)的保險產品，如遇惡劣天氣，對農戶而言是場災難。如2013年初的大雪，衢江區(qū)橫路街道的一家庭農場近3萬m2的設施大棚全部倒塌，業(yè)主破產。農業(yè)產業(yè)投資大，受益慢，業(yè)主均呼吁政府能出臺金融信貸扶持政策，以支持行業(yè)發(fā)展。

2.6 農業(yè)設施用地審批繁瑣 2014年9月，國土資源部、農業(yè)部印發(fā)《關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》，通知進一步完善了現(xiàn)行的設施農業(yè)用地政策，規(guī)范了用地管理。但業(yè)主反映審批繁瑣（一般需2個月），且費用較高（一業(yè)主報批2500m2的設施用地，測繪費、圖紙費需2萬多元）。

3 又好又快發(fā)展設施農業(yè)的對策

3.1 深刻認識發(fā)展設施農業(yè)的重要意義，制定發(fā)展規(guī)劃 要明確發(fā)展設施農業(yè)：一是轉變農業(yè)發(fā)展方式，建設現(xiàn)代農業(yè)的重要內容；二是調整農業(yè)產業(yè)結構，實現(xiàn)農民持續(xù)增收的有效途徑；三是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)的重要手段；四是增加農產品有效供給，保障農產品安全的有力措施。根據(jù)衢州市農業(yè)特性和現(xiàn)階段特征，以農業(yè)現(xiàn)代園區(qū)為重點，以產業(yè)提升為目的，通過技術、管理、機制等創(chuàng)新，科學制定設施農業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

3.2 出臺相應扶持及產業(yè)提升政策 要認真落實中央一系列強農惠農政策，扶持鼓勵設施農業(yè)發(fā)展，一是落實中央購機補貼政策中設施農業(yè)補貼政策，爭取地方配套扶持政策出臺；二是出臺相關保險、信貸等金融扶持政策，采用一次性補助、長期補助，或設立專項推廣經費的辦法，促進產業(yè)發(fā)展及產業(yè)提升；三是完善園區(qū)的基礎設施配套政策，完善規(guī)劃布局，配套路、渠、水、電等設施，簡化審批手續(xù)，降低收費標準；四是在設施農業(yè)中鼓勵、引導其采用機械設備作業(yè)，提高機械化程度，并加強技術指導，做強設施農業(yè)產業(yè)，盡可能地形成產業(yè)群。

3.3 加強新機具、新技術的推廣應用 包括育種、栽植、采收、加工、冷藏等過程的工藝技術及配套設施、裝備，提高產品附加值和市場競爭力。

3.4 積極推動科技創(chuàng)新 加強多部門配合，提高科技含量，機械化、自動化、信息化程度。與計算機自動控制技術結合，實現(xiàn)光、溫、水肥、氣等因素的自動監(jiān)控和作業(yè)機械的自動化控制等；與生物技術結合，開發(fā)出適應衢州市溫室生長的新品種、新生產資料，提升品種的產量和品質，努力培育出無污染、安全、優(yōu)質的綠色有機食品；與信息技術相結合，完善以產品、技術和市場等主要內容的網絡化管理、模式化運行、遠程服務等體系。設施農業(yè)的發(fā)展需要多部門加強配合，形成合力，堅持農機農藝融合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同促進設施農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.5 加強人才引進及技術培訓 高科技需配備高素質的人，一要加強人才的引進及出臺人才補貼政策。二是結合“新型農民培訓”及相關培訓規(guī)劃，對現(xiàn)有業(yè)主、農技人員及農業(yè)從業(yè)人員進行系統(tǒng)的現(xiàn)代農業(yè)和設施農業(yè)技術的知識更新，提高理論知識和實際操作技能，培養(yǎng)一批有文化、懂技術、會經營的新型農業(yè)從業(yè)人員，推動設施農業(yè)走優(yōu)質、高效、高產、低耗、持續(xù)發(fā)展的路子。

參考文獻

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（責編：徐煥斗）