為國(guó)有資產(chǎn)奔走1177年

文_本刊記者 楊宇勃（發(fā)自安徽阜陽）

為國(guó)有資產(chǎn)奔走1177年

文_本刊記者 楊宇勃（發(fā)自安徽阜陽）

“這事不能再拖了，它導(dǎo)致了幾十位職工的生計(jì)沒有著落。”原阜陽市物資公司法人代表、經(jīng)理徐廣華告訴本刊記者。原阜陽市物資公司位于安徽省阜陽市潁州北路，該公司因國(guó)有資產(chǎn)涉嫌被侵占一事已經(jīng)過去17年，涉案資金1000多萬……

徐廣華告訴本刊記者，對(duì)方以虛假身份證信息、虛假注冊(cè)資本、虛假股東簽名、虛假驗(yàn)資報(bào)告、虛假注冊(cè)地址的方式前往工商局注冊(cè)，“她運(yùn)用虛假注冊(cè)的公司轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)，為了舉報(bào)這件事，我走了區(qū)里、市里、省里不少相關(guān)單位，但至今沒有任何進(jìn)展?！?/p>

徐廣華向本刊記者指示綜合樓

原阜陽市物資大廈

清理資產(chǎn)發(fā)現(xiàn)問題

阜陽縣資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)公司于1990年6月26日經(jīng)阜陽縣工商局核準(zhǔn)設(shè)立，該公司性質(zhì)屬于全民所有制，公司注冊(cè)資本52.4萬元，主管部門為阜陽縣物資局。1991年4月15日，阜陽縣資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)公司變更名稱為“阜陽縣物資開發(fā)公司”。1992年，該公司又變更名稱為“阜陽市物資公司”。

1994年，時(shí)任公司法人代表徐廣華在阜陽物資公司的基礎(chǔ)上，經(jīng)上報(bào)有關(guān)部門，成立了國(guó)有控股的阜陽市物資聯(lián)合開發(fā)總公司。1994年3月15日，阜陽市政協(xié)對(duì)該公司的上報(bào)申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，隨后，阜陽市政協(xié)成為了公司的主管單位。同年3月21日，阜陽市物資聯(lián)合開發(fā)總公司在阜陽市工商行政管理局注冊(cè)登記。

“公司（指阜陽市物資聯(lián)合開發(fā)總公司）注冊(cè)資本200萬，其中阜陽市物資公司擔(dān)保注冊(cè)資金100萬，西湖園林資產(chǎn)做抵押50萬，另外50萬由職工集資簽名擔(dān)保，需要時(shí)從物資公司隨時(shí)支出?！备逢柺形镔Y聯(lián)合開發(fā)總公司董事長(zhǎng)由徐廣華擔(dān)任，公司股東為阜陽市物資公司（法人代表徐廣華）及其下屬的四個(gè)分公司——馬鞍山分公司、黃石分公司、西湖開發(fā)公司、南通分公司。從法律上來看，阜陽市物資公司和阜陽市物資聯(lián)合開發(fā)總公司系母子公司關(guān)系，兩個(gè)企業(yè)均由徐廣華負(fù)責(zé)。

時(shí)任阜陽市物資聯(lián)合開發(fā)總公司董事長(zhǎng)的徐廣華后來調(diào)往潁東區(qū)任政協(xié)副主席，因?yàn)楣救耸伦儎?dòng)，不久他便兼任物資聯(lián)合開發(fā)總公司法人代表、總經(jīng)理。“后來國(guó)家規(guī)定公務(wù)員不能從事商業(yè)活動(dòng)，所以我向公司推薦了王本英擔(dān)任總經(jīng)理、法人代表?！辈稍L期間，徐廣華坦言，當(dāng)時(shí)自己認(rèn)為王本英工作能力強(qiáng)，比較適合這個(gè)崗位，按照公司董事長(zhǎng)可以提名推薦法人代表、總經(jīng)理的規(guī)定，徐廣華推薦了公司副經(jīng)理王本英擔(dān)任物資聯(lián)合開發(fā)總公司法人代表、總經(jīng)理。

1999年，作為主管單位的阜陽市政協(xié)，根據(jù)上級(jí)關(guān)于黨政機(jī)關(guān)不準(zhǔn)辦企業(yè)的文件精神，下文指派徐廣華負(fù)責(zé)對(duì)阜陽市物資聯(lián)合開發(fā)總公司資產(chǎn)進(jìn)行清理。然而，令他沒有想到的是，在這次清理中，徐廣華發(fā)現(xiàn)王本英涉嫌利用職務(wù)之便，“在未經(jīng)審計(jì)、清算、改制的情況下，將物資公司非法變更為阜陽市華盛物資開發(fā)有限公司?！?/p>

涉嫌虛假注冊(cè)公司

“阜陽市華盛物資開發(fā)有限公司注冊(cè)的相關(guān)資料是王本英花費(fèi)6000元找人幫她做的?！毙鞆V華告訴本刊記者，王本英以阜陽市物資聯(lián)合開發(fā)總公司改制為名，在沒有經(jīng)過阜陽市發(fā)改委批準(zhǔn)，以及辦理相關(guān)手續(xù)的情況下，通過虛假信息在阜陽市工商行政管理局注冊(cè)了阜陽市華盛物資開發(fā)有限公司。

據(jù)徐廣華表示，他曾就王本英注冊(cè)公司時(shí)所使用的身份證地址核實(shí)過，“當(dāng)?shù)鼐蜎]有這個(gè)人，”隨即他向本刊記者拿出了當(dāng)?shù)爻鼍叩淖C明，“經(jīng)查，無此人戶口。”此外，徐廣華告訴記者，王本英所注冊(cè)的阜陽市華盛物資開發(fā)有限公司的股東也是虛假的。在《華盛物資開發(fā)有限公司股東會(huì)紀(jì)要》中，本刊記者發(fā)現(xiàn)，紀(jì)要中寫著：“本公司于1999年7月5日在公司辦公室召開第三次全體股東會(huì)議，參加會(huì)議的股東代表有……共四人，會(huì)議通過本公司章程，選舉王本英為公司執(zhí)行董事……聘請(qǐng)王本英為公司經(jīng)理?！?/p>

股東中有王本英的親屬，還有徐自己的親人，“這樣做就是想拉我下水?！睂?duì)于股東的簽名，阜陽市潁州區(qū)檢察院曾委托阜陽市潁東區(qū)148法律服務(wù)所進(jìn)行筆跡鑒定。2004年9月3日，阜陽市潁州區(qū)檢察院出具了一份阜州檢技文鑒［2004］12號(hào)《檢驗(yàn)鑒定文書》，鑒定結(jié)果顯示，“兩者（股東）筆跡特征明顯不同，獨(dú)特穩(wěn)定的局部特征不同，字跡特征的差異是本質(zhì)的差異，是不同人書寫習(xí)慣的反映……”

此外，據(jù)阜陽市物資公司會(huì)計(jì)王某反映，“阜陽市華盛物資開發(fā)有限公司是以阜陽物資公司所有的綜合樓作為注冊(cè)資本的，同時(shí)，注冊(cè)地址、驗(yàn)資報(bào)告也是假的，是阜陽市正泰審計(jì)事務(wù)所張文某（已故）幫忙辦的?！?/p>

基于上述“虛假注冊(cè)信息”，阜陽市物資公司法人代表徐廣華曾向阜陽市工商行政管理局提出要求撤銷阜陽市華盛物資開發(fā)有限公司企業(yè)注冊(cè)登記。對(duì)此，阜陽市工商行政管理局稱：“阜陽市華盛物資開發(fā)有限公司已經(jīng)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不能再作出撤銷其注冊(cè)登記?！彪S后，徐廣華又向安徽省工商管理局申請(qǐng)行政復(fù)議，2015年10月9日，安徽省工商行政管理局作出行政復(fù)議決定：“被申請(qǐng)人（阜陽市工商行政管理局）作出的答復(fù)事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法?！?/p>

但律師認(rèn)為，2004年，阜陽市工商行政管理局對(duì)華盛物資開發(fā)有限公司作出的“吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”的行政行為，是基于該公司未參加年檢，不是基于該公司虛假注冊(cè)資本、提交虛假材料的處理，吊銷針對(duì)的是證照，而撤銷則是針對(duì)違法的行政行為，是一種對(duì)行政許可行為的法律收回行為，具有剝奪型和不可逆轉(zhuǎn)以及補(bǔ)救性。

2015年，徐廣華將安徽省工商行政管理局、阜陽市工商行政管理局就工商登記答復(fù)一案訴至阜陽市潁州區(qū)法院，一審法院認(rèn)為：阜陽市工商行政管理局答復(fù)的行政相對(duì)人是阜陽市物資公司清算小組、阜陽市物資聯(lián)合開發(fā)總公司清算小組，安徽省工商行政管理局復(fù)議決定的行政向?qū)θ耸歉逢柺形镔Y公司?！氨景冈姘不帐「逢柺形镔Y公司不能證明其與阜陽市物資公司是同一個(gè)單位，因此，不具訴訟主體資格?！弊罱K阜陽市潁州區(qū)法院駁回起訴。

隨后，徐廣華上訴至阜陽市中級(jí)人民法院，2016年5月23日，阜陽市中級(jí)人民法院作出維持一審的判決?！案逢柺形镔Y公司與安徽省阜陽市物資公司是一個(gè)公司，前些年公司業(yè)務(wù)擴(kuò)大，所以經(jīng)商議在公司名稱前添加了‘安徽省’，我公司以往的合同可以為證，但是法院并沒有采信?！毙鞆V華告訴本刊記者。

采訪期間，本刊記者來到阜陽市工商行政管理局，該局就虛假注冊(cè)公司一事表示：“（辦理虛假注冊(cè)資料的）人已經(jīng)死了，沒有追究的必要了?！睂?duì)于阜陽市工商行政管理局向本刊記者的答復(fù)，徐廣華表示：“他們一直就是這樣態(tài)度，人雖然死了，但是虛假注冊(cè)給我公司造成的危害還存在?！?/p>

物資大廈不翼而飛

徐廣華回憶，20世紀(jì)90年代前期，阜陽市物資公司出于公司業(yè)務(wù)需要，公司經(jīng)商議決定建設(shè)物資大廈，并在1994年7月8日經(jīng)阜陽地委行署批準(zhǔn)建設(shè)，當(dāng)時(shí)，根據(jù)阜陽市地經(jīng)委文件批準(zhǔn)，決定批給阜陽市物資公司500萬元建樓款。

同時(shí)，阜陽市物資公司與阜陽市向陽居委會(huì)簽訂了《關(guān)于合作興建物資大廈的協(xié)議》，雙方約定，總投資額為680萬，阜陽市向陽居委會(huì)以實(shí)際使用的土地面積（10.8畝）折合的價(jià)格投入180萬，后補(bǔ)充協(xié)議改為120萬。由阜陽市物資公司負(fù)責(zé)土地項(xiàng)目審批等一切相關(guān)手續(xù)，以及建筑設(shè)計(jì)和工程實(shí)施。

本刊記者發(fā)現(xiàn)，在《關(guān)于合作興建物資大廈的協(xié)議》中，蓋有阜陽市物資公司、阜陽市向陽居委會(huì)的公章?！捌鸪跷镔Y大廈的施工方為徐州建安有限公司，但事后因?yàn)楣こ藤|(zhì)量問題我們終止了合作?！毙鞆V華回憶道，自己調(diào)到政協(xié)任副主席后，不能參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，于是，1995年，他委托自己比較看好的時(shí)任阜陽市物資聯(lián)合開發(fā)總公司副經(jīng)理王本英負(fù)責(zé)繼續(xù)建設(shè)物資大廈。

“當(dāng)時(shí)，我只是授權(quán)她負(fù)責(zé)物資大廈工程建設(shè)，并沒有其他的授權(quán)?！毙鞆V華告訴本刊記者，王本英在事后隱瞞真相，在物資公司原法人代表、經(jīng)理徐廣華不知情的情況下，“以華盛物資開發(fā)有限公司的名義與阜陽市新新房地產(chǎn)開發(fā)公司簽訂施工協(xié)議。施工期間，王本英甚至從阜陽市新新房地產(chǎn)開發(fā)公司借了130多萬，也是以物資公司的名義運(yùn)作的，但是我一直不清楚這件事?！彪S即，徐廣華拿出了一份以物資公司名義出具的131萬元的借據(jù)。

2000年過后，物資大廈工程竣工。2001年4月10日，王本英卻以阜陽市華盛物資開發(fā)有限公司而非物資公司的名義，與阜陽市新新房地產(chǎn)開發(fā)公司簽訂了結(jié)算協(xié)議。本刊記者發(fā)現(xiàn)，協(xié)議中雙方對(duì)于物資大廈工程及其他經(jīng)濟(jì)往來進(jìn)行了結(jié)算。根據(jù)總銷售合同，樓房總銷售價(jià)款為567.4萬元。

“我們物資公司不存在了，但是公司資產(chǎn)還在，王本英在我們不知情的情況下，竟然以阜陽市華盛物資開發(fā)有限公司的名義，將本該物資公司的資產(chǎn)吞并了?！绷钚鞆V華氣憤的是，所謂的阜陽市華盛物資開發(fā)有限公司的注冊(cè)手續(xù)竟是虛假的。

采訪期間，徐廣華向本刊記者提供了幾份關(guān)于物資大廈的購(gòu)房合同，合同中房屋的出賣方為阜陽市新新房地產(chǎn)開發(fā)公司，而另一方是王本英的親屬等?！斑@里面她的幾個(gè)女兒、兒子都在物資大廈買了房子……”

奔波17年仍未果

“事情發(fā)生后，我們向阜陽當(dāng)?shù)匾约笆±锊簧俨块T反映，但是至今依舊沒有結(jié)果?！毙鞆V華向本刊記者回憶道。2003年4月11日，阜陽市潁泉區(qū)檢察院辦案人員唐世民就徐廣華反映的阜陽市物資公司國(guó)有資產(chǎn)涉嫌遭王本英侵占一事，出具了一份提請(qǐng)立案的報(bào)告。

該報(bào)告顯示：2002年10月28日，原阜陽市物資公司清算領(lǐng)導(dǎo)小組的徐廣華來院舉報(bào)，同日由檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，由監(jiān)察室、控訴科聯(lián)合初查，經(jīng)查，王本英在受委托承建阜陽市物資大廈期間，侵吞公款818600元，具體實(shí)施如下……事實(shí)基本清楚，數(shù)額巨大，王本英受阜陽市物資公司委托承建物資大廈，利用職務(wù)之便，侵占物資大廈門面房、住房?jī)r(jià)值共計(jì)818600元……為進(jìn)一步查清犯罪事實(shí)及其他問題，提請(qǐng)立案?jìng)刹椤?/p>

“檢察院已經(jīng)查清王本英存在經(jīng)濟(jì)問題，而這只是王本英家人侵占的財(cái)務(wù)，其他的還沒來得及查。后來，檢察院以王本英不是共產(chǎn)黨員為由，將案件轉(zhuǎn)交潁泉區(qū)公安局受理。”徐廣華回憶，2004年7月16日，阜陽市潁東區(qū)公安分局向他送達(dá)了一份回復(fù)，回復(fù)中稱：“2004年7月13日，根據(jù)我局請(qǐng)求，阜陽市公安局組織有關(guān)科、隊(duì)，對(duì)此案的定性和處理問題進(jìn)行了認(rèn)真研究。7月15日，我局局長(zhǎng)辦公會(huì)議根據(jù)阜陽市局研究的意見，作出撤銷對(duì)王本英涉嫌職務(wù)侵占立案?jìng)刹榈臎Q定?！?/p>

為了解決問題，徐廣華又來到安徽省公安廳反映情況，“時(shí)任安徽省委常委、政法委書記、安徽省公安廳廳長(zhǎng)徐立全接待了我們，隨后，案子從省里轉(zhuǎn)到阜陽市公安局?！备逢柺泄簿纸?jīng)偵大隊(duì)成立專案組調(diào)查此事，“三年過后，公安局只查了王本英借了物資公司的錢一直沒有還，大概80余萬，對(duì)于物資大廈和綜合樓并沒有查。”原物資公司會(huì)計(jì)王某告訴本刊記者，“后來，這個(gè)事又被報(bào)到阜陽市潁東區(qū)檢察院，潁東區(qū)檢察院自己查?！?011年，阜陽市潁東區(qū)檢察院又將案子報(bào)到了阜陽市檢察院，阜陽市檢察院要求阜陽市公安局補(bǔ)充材料，“我們又找市公安局，但是一直到現(xiàn)在都沒有任何進(jìn)展。”

其實(shí)，早在2003年，阜陽市公安局潁東區(qū)公安分局曾委托安徽阜陽正譽(yù)會(huì)計(jì)事務(wù)所，對(duì)“王本英涉嫌職務(wù)侵占一案”有關(guān)支出情況進(jìn)行審計(jì)，通過審計(jì)，安徽阜陽正譽(yù)會(huì)計(jì)事務(wù)所認(rèn)為：“財(cái)務(wù)資料比較凌亂，只有會(huì)計(jì)憑證，沒有賬本，我們對(duì)這些會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行審查整理分類，發(fā)現(xiàn)這些憑證中只有1992～2002年的支出憑證，沒有收入項(xiàng)目。”

徐廣華向本刊記者提供了一份阜泉公刑訴字［2011］40號(hào)《阜陽市公安局潁泉分局起訴意見書》，在該意見書中，阜陽市公安局潁泉分局表示，經(jīng)查明，“犯罪嫌疑人王本英任阜陽華盛物資開發(fā)有限公司法人代表，華盛物資開發(fā)有限公司注冊(cè)資本119萬元系來源于‘阜陽市物資綜合樓’驗(yàn)資數(shù)額……王本英等人并不具有該樓的所有權(quán)，且在該公司股東登記中顯示出資方式為貨幣出資，王本英等四股東均未實(shí)際出資……上述犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，足以認(rèn)定。”

采訪期間，本刊記者先后來到阜陽市公安局、阜陽市潁東區(qū)檢察院了解案件的調(diào)查進(jìn)展情況，雙方工作人員均表示，會(huì)就此事書面回復(fù)本刊記者，然而，截至發(fā)稿，我社并未收到任何回復(fù)。