大秦嶺里的扶貧攻堅戰(zhàn)

文/圖_本刊記者 楊宇勃（發(fā)自陜西安康）

大秦嶺里的扶貧攻堅戰(zhàn)

文/圖_本刊記者 楊宇勃（發(fā)自陜西安康）

位于秦巴山區(qū)的陜西省寧強縣巴山鎮(zhèn)石羊棧的水稻豐收，金黃的水稻與綿延起伏的山川構成一幅精美的豐收圖

從西安驅車往南不足三十公里，便是著名的秦嶺山脈。站在西安一帶平原上遠望秦嶺山脈，山嶺自西向東排列十分整齊，崖陡壁峭，巍然突起，成為中國南北之間一條重要的地理界線，由于山高，谷深，路險，因此對外交通十分不便，秦巴山區(qū)經(jīng)濟條件相對落后，是我國14個集中連片特困地區(qū)之一。

秦嶺中段南麓的寧陜縣位于安康市西北部，耕地面積狹小，僅占該縣面積的4.11%，主要糧食、蔬菜一半以上都依靠外部輸入，全縣人口僅7萬余人，而貧困人口就有1.4萬余人，約占寧陜縣人口的20%以上，如此，寧陜的扶貧任務之重可想而知。

總體扶貧布局突出“精準”

“縣里面要求一年見效，二年攻堅，三年脫貧，力爭在三年時間內，使貧困村全部銷號，貧困人口全部越線實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧?！?/p>

“我們寧陜是中央辦公廳的定點扶貧縣，中央辦公廳還專門派了兩名工作人員駐扎在寧陜?！睂庩兛h脫貧攻堅指揮部辦公室工作人員楊寧告訴本刊記者，2016年2月，中央政治局委員、中央書記處書記、中央辦公廳主任栗戰(zhàn)書來到寧陜，他在調研考察扶貧工作期間指出，要以一種既有責任又有感情的擔當精神，一戶一戶、一人一人地幫扶貧困戶、貧困人口脫貧。

“自縣里脫貧攻堅動員大會召開以來，寧陜縣抽調了20多個人組建了寧陜縣脫貧攻堅指揮部?！睏顚幷f，鎮(zhèn)里面成立脫貧攻堅團，村里面成立作戰(zhàn)隊，全縣三百多名干部包聯(lián)貧困戶，科級干部包聯(lián)兩至四戶，一般干部兩戶或者一戶，具體由所包聯(lián)村的貧困戶數(shù)量來決定。

此外，寧陜縣還專門下派幫扶干部，每個村也有幫扶部門幫助該村發(fā)展主要產(chǎn)業(yè)，“幫扶干部主要負責幫助貧困戶發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，而幫扶部門則主要是幫助貧困戶改善基礎設施，以及負責貧困戶與一些相關部門的對接，解決他們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通、通信、水電等方面的問題。”楊寧表示，2015年年底，寧陜縣委制定了《精準脫貧實施方案》和《精準脫貧三年（2015-2018年）》?！翱h里面要求一年見效，二年攻堅，三年脫貧，力爭在三年時間內，使貧困村全部銷號，貧困人口全部越線實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧?！?/p>

與以往扶貧不同的是，為了確保突出精準扶貧，寧陜縣1400多名干部深入基層摸底，并在此基礎上為貧困人口建檔立卡，同時，對貧困人口數(shù)據(jù)進行再核實，采取了由各鎮(zhèn)負總責，以村為單位，入戶核實、張榜公示、農(nóng)戶確認等措施，力爭做到“四清”：家庭狀況清、貧困原因清、幫扶對策清、幫扶單位責任清；“五有”：有村情檔案、有問題臺賬、有需求清單、有村級規(guī)劃、有幫扶記錄，從而確保扶貧對象精準無誤。

“每個村都派了第一書記，必須是縣直單位的黨員?！睏顚幭虮究浾咄嘎?，一個村的扶貧攻堅力量大概由五至七名駐村工作隊員組成，駐村工作隊的隊長一般是鎮(zhèn)上分管扶貧工作的領導，比如副鎮(zhèn)長，幫扶部門派一名副科級干部擔任駐村工作隊副隊長，還有一至兩名工作隊員，以及第一書記。

據(jù)悉，寧陜縣一方面實行“縣級領導聯(lián)鎮(zhèn)包村、縣直部門包村、全體干部包戶，定目標、定責任、定標準、定措施”的幫扶行動，同時，還落實78個單位1300多名干部結對幫扶14913名貧困群眾，并承諾“不脫貧、不脫鉤”，確保在2018年全部實現(xiàn)脫貧目標。

寧陜扶貧“脫貧貸”成亮點

“本年度總共儲備的9000多萬元，老百姓可以貸3萬至5萬，三年內財政全額貼息，對于符合要求的貧困戶而言只要拿去用，3年內償還回來就行?！?/p>

由于寧陜耕地面積少，全縣老百姓經(jīng)濟收入主要依靠林業(yè)。于是寧陜縣采取了扶持大的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，以此來帶動農(nóng)民致富，解決貧困人口收入渠道狹窄的問題。為此寧陜縣探索出了獨具特色的金融扶貧“寧陜模式”，即“脫貧貸”方式。

“脫貧貸”是指信用聯(lián)社向精準識別、建檔立卡在冊的有發(fā)展能力和意愿的貧困戶提供用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、旅游農(nóng)家樂等用途的扶貧貸款?！氨灸甓瓤偣矁涞?000多萬元，老百姓可以貸3萬至5萬，三年內財政全額貼息，對于符合要求的貧困戶而言只要拿去用，3年內償還回來就行?！睏顚幐嬖V本刊記者，9000多萬元如果不夠的話，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行還會提供源源不斷的支持。

據(jù)本刊記者了解，當?shù)睾献魃缁蛘咂髽I(yè)只要符合標準，就可以貸50萬元至100萬元，對于大型的龍頭企業(yè)甚至可以貸1000萬元?！爸饕康氖峭ㄟ^企業(yè)帶動當?shù)鼐蜆I(yè)，從而解決貧困戶的經(jīng)濟收入問題。一個龍頭企業(yè)最少能夠帶動1000戶以上的貧困人口?！睏顚幐嬖V本刊記者，目前，貼息貸款已經(jīng)貸出5000多萬，使1170多戶從中受益。

“只要‘脫貧貸’確實是被貸去搞脫貧、搞產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，貸款就不存在問題。”楊寧表示，寧陜縣即將成立一個督察組深入農(nóng)村，對已經(jīng)發(fā)放的“脫貧貸”進行核實，監(jiān)督資金用途是不是用于脫貧，是不是用來發(fā)展產(chǎn)業(yè)?！氨热?，當時申請的時候說是用于養(yǎng)豬，那么我們就看到底是不是用于養(yǎng)豬，如果不是，那么貸款將會被收回?！?/p>

據(jù)悉，寧陜信用聯(lián)社在實施寧陜縣委、縣政府脫貧攻堅戰(zhàn)略中，積極發(fā)揮金融扶持職能，通過組織儲蓄存款和向人民銀行爭取支農(nóng)再貸款方式，籌備資金3億元，用于支持實體經(jīng)濟和投放精準扶貧貸款。2016年年初以來，寧陜縣全縣信用社組織人力對轄內5113戶貧困戶全面調查摸底，建檔立卡，給予每戶最高5萬元的信用貸款授信，其中產(chǎn)業(yè)扶持戶3104戶，財政兜底戶2009戶。

此外，為了確?！懊撠氋J”在具體操作過程中按制度運行，寧陜縣脫貧攻堅指揮部辦公室、寧陜縣扶貧開發(fā)局、寧陜縣財政局、寧陜縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社及時出臺了關于印發(fā)《寧陜縣金融扶貧“脫貧貸”貸款管理辦法》的通知，對貸款發(fā)放對象及要求、貸款程序、貸款額度、期限與利率、貸款申請受理與發(fā)放、貸款貼息、貸款風險控制等事項提出了具體要求。

督導巡查確保扶貧不走過程

“決不允許應付，或者虛假幫助、虛假脫貧的情況發(fā)生?！?/p>

“脫貧攻堅督導巡查工作由我們縣紀委具體負責實施，現(xiàn)在的督導巡查是一年不少于四次，一季度不少于一次，每次是由一名分管的副縣級領導帶隊?！睂庩兛h紀委辦公室主任韓建樂告訴本刊記者，督導巡查主要是帶著問題去督導，“從第一輪的督導巡查工作來看，脫貧攻堅戰(zhàn)開展得比較好，沒有發(fā)現(xiàn)違反工作紀律，違反脫貧攻堅要求的事件?！?/p>

韓建樂表示，第一輪脫貧攻堅督導巡查工作主要定了四個方面的重點：督查鎮(zhèn)村兩級在落實脫貧攻堅主體責任方面是否到位；督查脫貧攻堅過程中第一書記的履職情況；督查幫扶部門的幫扶措施落實情況；督查扶貧資金的使用是否合乎規(guī)定。

據(jù)悉，2016年4月20日，寧陜縣紀委、監(jiān)察局啟動了第二輪脫貧攻堅督導巡查工作，由寧陜縣委常委、縣紀委書記、縣脫貧攻堅指揮部副部長田靜抓總，寧陜縣紀委副書記、監(jiān)察局局長協(xié)助，總共成立六個脫貧攻堅督導巡查組，目前該工作正在進行中?！傲鶄€組早晨7點鐘就出發(fā)了，一般一個村從早上一直查到晚上。”韓建樂說。

“相比第一輪督導巡查工作，第二輪的任務更重。第一輪我們主要針對工作紀律以及脫貧資金的管理使用情況來查，而第二輪參與督導巡查的人不僅有紀委的工作人員，還有縣里專門負責督察的人，再者還有縣扶貧局脫貧辦參與?！表n建樂告訴本刊記者，脫貧辦的工作人員對具體業(yè)務比較熟，所以這次也把他們納入督導巡查組?！拔覀兌喍綄а膊橹蟹鲐毦值墓ぷ魅藛T全程參與，他們主要是負責巡查貧困戶的識別準不準，建檔立卡是否規(guī)范，以及資金使用是否違規(guī)等?！?/p>

寧陜縣的脫貧攻堅督導巡查工作堅持問題導向，主要是發(fā)現(xiàn)問題，并將紀律挺在前頭?！鞍l(fā)現(xiàn)問題早處置，從紀律角度來保障脫貧攻堅任務落到實處?！表n建樂表示，第二輪脫貧攻堅督導巡查工作將具體業(yè)務納入督導巡查工作中后，他們發(fā)現(xiàn)這項任務不輕。寧陜縣比較小，人口不多，但是全縣面積大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)距縣城都比較遠。下去督導巡查時，首先是登錄系統(tǒng)打印出貧困戶的相關資料，并核對文本，“看看鎮(zhèn)里、村里的資料是否和縣扶貧局的資料相同。”而且，督導巡查工作還會進村入戶進行走訪，詢問鎮(zhèn)里、村里提供的貧困戶的實際情況，此外對于貧困戶下一步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，工作組也會進行詢問，“決不允許應付，或者虛假幫助、虛假脫貧的情況發(fā)生?！?/p>