無錫市基層民主治理領(lǐng)域改革情況與思考

尹志明

近年來，無錫認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國居民委員會組織法》，深入開展以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主的民主管理實(shí)踐，以居民會議、議事協(xié)商、決策聽證、民事協(xié)調(diào)為主的民主決策實(shí)踐，以居務(wù)公開、民主評議為主的民主監(jiān)督實(shí)踐，有效推進(jìn)我市基層民主法治建設(shè)發(fā)展進(jìn)程，維護(hù)了基層城鄉(xiāng)社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。

一、無錫市基層民主治理領(lǐng)域改革的主要做法

我市現(xiàn)有2市（縣）、5區(qū)，30個(gè)鎮(zhèn)、51個(gè)街道，639個(gè)村委會、590個(gè)社居委。加強(qiáng)村（居）民自治對促進(jìn)基層民主政治建設(shè)、創(chuàng)新社會治理、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

（一）規(guī)范民主選舉程序。去年無錫開展了新一屆村（居）委會換屆選舉工作，全市上下均依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事貫穿換屆工作始終，做到法定的程序不變，規(guī)定的步驟不少，重點(diǎn)環(huán)節(jié)抓到位，確保換屆選舉工作依法、規(guī)范、圓滿完成。此次村委會換屆選舉登記選民215.7萬人，參加投票選民212.8萬人，參選率達(dá)到98.7%；采取無候選人一次性直接投票選舉的村170個(gè)，占比28.5%，比上屆提高3個(gè)百分點(diǎn)。通過換屆選舉，一大批政治堅(jiān)定，想干事、會干事，年富力強(qiáng)的優(yōu)秀村（居）民被選進(jìn)村（居）委會班子，基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）健全村（居）務(wù)公開機(jī)制。全市村（居）委會辦公地醒目位置都設(shè)立村（居）務(wù)公開信息欄，村內(nèi)重要事務(wù)，特別是與村民切身利益密切相關(guān)的土地征用、村莊整治、村民建房用地、計(jì)劃生育指標(biāo)、救災(zāi)救濟(jì)款物和財(cái)政轉(zhuǎn)移資金或補(bǔ)貼的發(fā)放等重大事項(xiàng)，做到準(zhǔn)確、全面、及時(shí)公開。有條件的村（居）委會利用電子屏、觸摸屏、網(wǎng)站、微信等信息化手段，創(chuàng)新村（居）務(wù)公開形式，切實(shí)保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）規(guī)范民主決策機(jī)制。凡與村（居）民切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，以及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，均嚴(yán)格要求由村民會議或村（居）民代表會議討論決定，涉及村民小組利益的事項(xiàng)均由村民小組會議討論決定，村民代表會議一般都能每季度召開一次，必要時(shí)隨時(shí)召集召開。并按照“四議兩公開”程序?qū)嵤?，及時(shí)公開決策的議題、過程和結(jié)果。特別是在協(xié)商民主建設(shè)方面，積極探索了“民意調(diào)查、民情懇談、民事協(xié)商、民意聽證、民主評議”等多種協(xié)商形式，把群眾關(guān)心、社會關(guān)注、與村民利益聯(lián)系最密切的事項(xiàng)進(jìn)行公開和民主決策，增強(qiáng)了公開性、公平性，提高了工作效益。

（四）完善民主管理機(jī)制。各市（縣）區(qū)在健全各項(xiàng)民主管理制度的基礎(chǔ)上，建立了村務(wù)聯(lián)席會議制度。有些村還對《村民自治章程》《村規(guī)民約》等制度進(jìn)行了補(bǔ)充、完善；有的村結(jié)合社區(qū)扁平化分片包干要求，按照每個(gè)村民代表聯(lián)系10戶左右農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)建立健全了村民代表聯(lián)系戶制度，構(gòu)建了村委會與聯(lián)系戶之間溝通的橋梁，暢通不同群體參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的渠道，提升村民自我管理的能力。

（五）強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制。全市村（居）都建立了村（居）務(wù)監(jiān)督委員會，對村務(wù)決策、“三資”管理、村建設(shè)工程項(xiàng)目、村經(jīng)濟(jì)合同等管理工作，定期依法開展審查，切實(shí)履行好職責(zé)。村（居）“兩委”班子實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并每年兩次（年中、年末）向村民代表會議進(jìn)行工作述職報(bào)告，聽取村民意見建議，接受監(jiān)督。全面實(shí)行民主評議制度，深化年終的民主評議工作，并將民主評議結(jié)果與被評議人員的使用和補(bǔ)貼（工資）發(fā)放直接掛鉤，作為獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。通過推行村務(wù)公開和民主管理，充分調(diào)動了村民參與村級集體事務(wù)的熱情，有效化解了許多涉及村務(wù)、財(cái)務(wù)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，黨和政府與村民的聯(lián)系更加緊密。

二、無錫市基層民主治理領(lǐng)域改革的特色工作

近年來，無錫抓住“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)契機(jī)，在推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新中，圍繞發(fā)展基層民主，積極探索新時(shí)期城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)途徑，著力提升城鄉(xiāng)社區(qū)的民主自治水平。

（一）以政策引領(lǐng)社區(qū)協(xié)商民主。出臺《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》（錫委辦發(fā)〔2016〕23號），明確協(xié)商民主的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，對協(xié)商民主的具體內(nèi)容、實(shí)施主體、協(xié)商形式和程序步驟作了具體規(guī)定，為推進(jìn)基層協(xié)商民主的程序化、規(guī)范化、制度化提供政策依據(jù)，力爭通過3年時(shí)間，基本形成協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學(xué)、制度健全、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新局面。

（二）以機(jī)制保障社區(qū)協(xié)商民主。建立健全統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)組織機(jī)制，將城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主工作作為創(chuàng)新社區(qū)治理、構(gòu)建和諧社區(qū)的重要途徑，納入到市政府對各市（縣）區(qū)重點(diǎn)工作考核目標(biāo)，為基層協(xié)商民主的順利推進(jìn)提供組織保障。搭建協(xié)商平臺，在樓院、社區(qū)、街道等不同層級，搭建以基層黨組織、社區(qū)居委會、物業(yè)公司、業(yè)委會、社區(qū)社會組織、居民代表為主的協(xié)商民主議事平臺，針對居民反映的急、難問題及涉及居民切身利益的公共事務(wù)進(jìn)行討論協(xié)商，引導(dǎo)居民有序參與社區(qū)事務(wù)，推動了社區(qū)事務(wù)共管、社區(qū)難題共解、社區(qū)服務(wù)共享、社區(qū)服務(wù)共辦。健全協(xié)商議事各項(xiàng)工作制度，將“協(xié)商民主”融入“社區(qū)治理”。修訂、完善村（居）民自治章程、村規(guī)民約、議事監(jiān)督、聯(lián)席會議、村居務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)榷囗?xiàng)規(guī)章制度；建立村（居）務(wù)監(jiān)督委員會，負(fù)責(zé)收集民情民意，并定期開展村（居）務(wù)財(cái)務(wù)公開、民主評議等活動，將協(xié)商民主和民主監(jiān)督落到實(shí)處。

（三）以實(shí)踐豐富社區(qū)協(xié)商民主。出臺《關(guān)于做好城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主試點(diǎn)工作的通知》，在全市選擇28個(gè)社區(qū)（村）及街道（鎮(zhèn)），開展協(xié)商民主工作試點(diǎn)。試點(diǎn)單位結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，因地制宜，探索創(chuàng)新。梁溪區(qū)搭建了社區(qū)協(xié)商民主議事會（廳）、“樂居互助社”、“百姓御史”、“金鄰銀友”互助會等協(xié)商平臺，采取“三推兩選一票決一公示”的方式，推選產(chǎn)生協(xié)商民主理事會成員。江陰市澄江街道浮橋社區(qū)在13個(gè)居民小區(qū)全部建立了居民理事會，通過小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、民主評議等協(xié)商議事形式，開展靈活多樣的民主協(xié)商活動。

（四）以要素推動社區(qū)協(xié)商民主。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織在民主協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全黨代表聯(lián)系群眾制度，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源的能力。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，通過崗位輪訓(xùn)、骨干專項(xiàng)培訓(xùn)、社區(qū)帶頭人重點(diǎn)培育等措施，實(shí)施社區(qū)工作人員“提質(zhì)增能”工程。全市城鄉(xiāng)社區(qū)基本普及了“五個(gè)一”（即一個(gè)社區(qū)工作平臺、一個(gè)社區(qū)網(wǎng)站、一個(gè)社區(qū)QQ群、一個(gè)室內(nèi)查詢終端、一個(gè)室外顯示信息屏），在此基礎(chǔ)上，積極推廣社區(qū)服務(wù)APP、微信平臺，暢通社區(qū)與居民之間溝通渠道，為協(xié)商民主的廣泛開展提供信息技術(shù)和平臺支撐。

三、無錫市基層民主法治理領(lǐng)域改革的對策建議

黨的十九大報(bào)告提出“社會治理體系更加完善，社會大局保持穩(wěn)定”的新要求，無錫要從四個(gè)方面加以落實(shí)。

（一）優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，培育社區(qū)治理多元主體。目前，基層的治理主體已不是單一的鎮(zhèn)、街道及下設(shè)村、居委會，而是逐漸形成了包括黨組織、社區(qū)事務(wù)工作站、村（居）民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、駐地單位、各類草根組織及居民等多元主體。要發(fā)揮社區(qū)自治組織骨干作用，強(qiáng)化社區(qū)居民主體地位；大力發(fā)展社區(qū)社會組織，培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，引導(dǎo)其參與社區(qū)公共管理與服務(wù)；增強(qiáng)駐區(qū)單位社區(qū)參與意識，強(qiáng)化駐區(qū)單位社會責(zé)任，引導(dǎo)它們自覺履行公共責(zé)任。健全完善以城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為主導(dǎo)、社區(qū)居民為主體，社區(qū)群團(tuán)組織、社區(qū)社會組織和駐區(qū)單位等多元主體共同參與的社區(qū)治理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多元主體平等參與、共謀共治共享。

（二）健全“三社聯(lián)動”機(jī)制，提升社區(qū)服務(wù)管理水平。強(qiáng)化“社區(qū)+”服務(wù)理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦社區(qū)服務(wù)，著力資源整合，推動社區(qū)、社會組織、專業(yè)社工互聯(lián)互動互促。建立健全政府購買服務(wù)機(jī)制，推動政府轉(zhuǎn)移職能與社會組織服務(wù)有效對接。堅(jiān)持社會事社會辦、專業(yè)事專業(yè)辦原則，將專業(yè)化、精細(xì)化、個(gè)性化服務(wù)以政府購買服務(wù)等方式交由社會組織承接。有序推進(jìn)以社區(qū)、社會組織、專業(yè)社工為主體，以居民需求和廣泛參與為核心，以為民服務(wù)項(xiàng)目化、社會化運(yùn)作為手段，以社區(qū)協(xié)商民主平臺為依托的“三社聯(lián)動”工作，提升社區(qū)服務(wù)專業(yè)化、社會化水平。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造專業(yè)化、職業(yè)化社區(qū)人才隊(duì)伍。繼續(xù)實(shí)施社工提質(zhì)增能工程。一是開展任職培訓(xùn)。加強(qiáng)新一屆村（居）委會干部的能力素質(zhì)培訓(xùn)工作，提高其在執(zhí)行黨的路線方針政策、創(chuàng)新社會治理、服務(wù)居民群眾、化解矛盾糾紛和加強(qiáng)自身建設(shè)等方面的履職能力和水平。二是組織專業(yè)培訓(xùn)。結(jié)合“三社聯(lián)動”等工作，做好專職社工崗位培訓(xùn)和骨干社工專題培訓(xùn)，使社區(qū)工作者掌握社區(qū)管理知識和相關(guān)政策法規(guī)，提高他們組織群眾、服務(wù)群眾、創(chuàng)新工作的能力。三是培養(yǎng)社區(qū)帶頭人。通過設(shè)立“社區(qū)帶頭人工作室”等多種形式，努力培養(yǎng)一批綜合素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾的社區(qū)帶頭人。

（四）深化村（居）民自治，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。以新一屆換屆選舉收官為契機(jī)，進(jìn)一步建立健全村（居）民自治各項(xiàng)規(guī)章制度，全面建立村（居）務(wù)監(jiān)督委員會，提高村（居）民自治的規(guī)范化、法制化水平。探索“微自治”，開展村民小組（自然村）自治試點(diǎn)，城市社區(qū)開展“居站分設(shè)”、“一站多居”、“院落自治”、“樓道自治”試點(diǎn)。完善協(xié)商民主機(jī)制，按照“協(xié)商于民、協(xié)商為民”原則，探索城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主的有效途徑，調(diào)動各方參與村（居）公共事務(wù)協(xié)商的積極性。推廣開放空間會議、羅伯特議事規(guī)則等議事技術(shù)，提高社區(qū)干部和廣大居民的規(guī)則意識、議事能力；挖掘培育社區(qū)領(lǐng)袖和志愿者骨干力量，帶動居民共同參與社區(qū)公共事務(wù)，提高居民自治能力。（作者單位為中共無錫市委黨校）