慈善信托落地 稅收優(yōu)惠缺失

相惠蓮

《慈善法》9月1日正式生效幾天后，國投泰康信托、平安信托等9家信托公司的10個慈善信托項目悄然公布。

慈善信托屬于公益信托，雖然15年前的《信托法》就對公益信托作出了規(guī)定，但幾乎沒有落地。

在慈善信托的法律框架中，委托人依法將財產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿、以受托人名義進行管理和處分，開展慈善活動。受托人能在管理過程中進行投資增值，但信托財產(chǎn)本身和增值最終都必須用于慈善目的。

要想出資進入慈善領(lǐng)域，原本有兩種方式：成立公募基金會，或是投給現(xiàn)有的基金會，成立專項基金。

慈善信托提供了第三條相對靈活的路徑，省去了注冊登記慈善組織的麻煩，相比專項資金，又能使委托人的意志得到最大程度的實現(xiàn)。

至2015年底，中國開展慈善事業(yè)的各類社會組織達66.2萬個，當年的總社會捐贈額近千億元，但無法回避慈善組織籌款難、公信力弱的問題。

從比爾·蓋茨、洛克菲勒家族，到中國的牛根生、馬蔚華、馬云，公益信托正在成為越來越多商界大佬們選擇慈善的模式。

此番公布的10個慈善信托項目，受托人均為信托公司，慈善組織主要扮演公益項目執(zhí)行人或合作機構(gòu)的角色。典型的如“2016真愛夢想1號教育慈善信托”，由自然人出資82萬元擔任委托人，信托期限三年，國投泰康信托擔任受托人，真愛夢想公益基金會則是執(zhí)行人，資金將用于促進發(fā)展中小學校素養(yǎng)教育。

公益信托此前的困境在于審批難。《信托法》規(guī)定，公益信托應當經(jīng)過有關(guān)公益事業(yè)管理機構(gòu)批準，但“有關(guān)公益事業(yè)管理機構(gòu)”主體是誰并不清晰。

此次慈善信托的政策相對明確寬松，被寄予希望以激活沉睡的公益信托。新規(guī)規(guī)定，只需受托人所在地縣級以上政府的民政部門備案即可，不備案的不享受稅收優(yōu)惠。

雖然不少機構(gòu)在《慈善法》實施后第一時間搶灘，但爭議尚存。一些項目方人士的疑惑是，受托人能否針對不特定的委托人公開募集善款，比如通過信托公司與有公募資質(zhì)的慈善組織合作等方式，來發(fā)動更多的人參與。

北京大學法學院非營利組織法研究中心主任金錦萍指出，信托公司沒有慈善募捐的公募資格，因此不能以公募方式設(shè)立慈善信托；慈善信托成立之后要想開放公募，需根據(jù)慈善法獲得募捐資格。但后續(xù)的出資人不是以委托人的身份參與進來，而是以捐贈人的身份。

同時，出于資金安全的考慮，慈善信托一般用于銀行存款、購買國債等市場風險低的金融產(chǎn)品。信托業(yè)人士指出，這會導致資金的收益率低，難以充分發(fā)揮價值。

慈善組織更大的盼望是，能夠真正在慈善信托中扮演受托人的角色，而不是僅僅處于執(zhí)行人甚至顧問等相對疏離的位置。在一些慈善組織看來，這些信托財產(chǎn)的最終目的是開展慈善活動，而非投資理財，慈善組織在這方面具有專業(yè)性，而信托公司并不擅長。在資金的保值增值方面，一些慈善組織已經(jīng)積累了經(jīng)驗，此外還能作為受托人，再將資產(chǎn)委托給信托公司運作。

實際上，在《慈善法》的規(guī)定中，受托人可以是信托公司，也可以是慈善組織，法律上不存在障礙。在實踐中，由于慈善組織不能在銀行開設(shè)信托專戶，面臨“有門票，沒座位”的尷尬。不過，業(yè)界對慈善組織成為受托人還持保留態(tài)度，擔憂其保值增值能力有限。

無論是信托公司還是慈善組織，更多的顧慮集中在稅收優(yōu)惠的缺失上，這關(guān)乎到資金委托人是否有動力參與到慈善信托的事業(yè)中。

關(guān)于捐贈的稅優(yōu)政策素來明確，企業(yè)捐贈可在企業(yè)年度會計利潤的12%以內(nèi)進行抵扣，個人捐贈可在應納稅所得額的30%以內(nèi)享受稅前扣除。但這種稅優(yōu)并不惠及從事慈善信托的機構(gòu)。

在當前的慈善信托項目中，慈善組織往往作為合作機構(gòu)出現(xiàn)，擔任委托人的一部分或項目顧問、執(zhí)行人。作為顧問時，不經(jīng)手資金，作為項目執(zhí)行人時，經(jīng)手的資金不能作為收益，因而不能開具票據(jù)。

同時，許多基金會指出，當前的捐贈范圍限制在現(xiàn)金上，若要捐贈股權(quán)或不動產(chǎn)，會被視同為交易，有明確的交易稅。如企業(yè)家曹德旺捐贈的35.49億元股票就被課以超過5億元的稅金。

金錦萍認為，由于當前的慈善信托規(guī)則不充分，與民事信托之間的差異不大，所以按照《慈善法》設(shè)立慈善信托，不意味著就能獲得稅收優(yōu)惠。不能既希望信托設(shè)立和監(jiān)管環(huán)節(jié)便利，又能獲得稅收優(yōu)惠。要想獲得稅收優(yōu)惠，還應符合財稅部門的標準，并受到嚴格監(jiān)管，充分披露信息，達成權(quán)利和義務的對等。

同時，貨幣之外的其他財產(chǎn)要想設(shè)立信托，國內(nèi)還沒有相關(guān)的財產(chǎn)公示制度能與其匹配。