最新助推力
——太空復(fù)興法案

最新助推力
——太空復(fù)興法案

2016年4月12日，美國(guó)會(huì)眾議員吉姆·布萊登斯坦在美國(guó)空間基金會(huì)舉辦的第32屆空間研討會(huì)上公布航天改革法案——《美國(guó)太空復(fù)興法案》。該法案旨在整合商業(yè)和軍事航天活動(dòng)，以更好地應(yīng)對(duì)新興威脅。布萊登斯坦在接受采訪時(shí)表示，提供廣泛航天服務(wù)的商業(yè)公司不斷涌現(xiàn)，促使政府逐步改變空間作戰(zhàn)與采辦的方法，目標(biāo)是利用商業(yè)資產(chǎn)盡量減少太空作戰(zhàn)人員的負(fù)擔(dān)，同時(shí)盡可能提高作戰(zhàn)人員效能。

民用航天改革

該法案的部分內(nèi)容效仿了“太空領(lǐng)導(dǎo)力保護(hù)法案”，尋求創(chuàng)建更大的理事會(huì)，該理事會(huì)將選擇NASA局長(zhǎng)候選人，并建議局長(zhǎng)任期為5年。法案強(qiáng)調(diào)載人航天探索與空間利用，修訂了當(dāng)前聯(lián)邦法律提出的NASA目標(biāo)，使載人航天探索的范圍擴(kuò)展到整個(gè)太陽(yáng)系；還將人類(lèi)登陸火星作為NASA的主要優(yōu)先事項(xiàng)。

藍(lán)色起源公司的“新謝潑德”可回收火箭

2016年4月12日，美國(guó)會(huì)眾議員吉姆·布萊登斯坦在美國(guó)太空基金會(huì)舉辦的第32屆空間研討會(huì)上公布航天改革法案——《美國(guó)航天復(fù)興法案》。他是美國(guó)眾議院軍事委員會(huì)戰(zhàn)略力量小組委員會(huì)及眾議院科學(xué)、空間與技術(shù)委員會(huì)的成員。

對(duì)于商業(yè)航天，該法案尋求大幅增加聯(lián)邦航空局（FAA）商業(yè)航天運(yùn)輸辦公室的授權(quán)基金。該法案還尋求在FAA的商業(yè)航天運(yùn)輸辦公室中建立“航天發(fā)射場(chǎng)辦公室”，以管理準(zhǔn)予航天發(fā)射場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，航天發(fā)射場(chǎng)可能最終會(huì)通過(guò)用戶(hù)付費(fèi)方式得到資助，類(lèi)似于機(jī)場(chǎng)的方法。該法案開(kāi)始將空間態(tài)勢(shì)感知責(zé)任從美空軍轉(zhuǎn)移到FAA，計(jì)劃授權(quán)FAA獲得空間態(tài)勢(shì)感知數(shù)據(jù)，并為潛在碰撞事件提供預(yù)警。法案要求政府在2020年之前為更廣泛的空間交通管理活動(dòng)指定一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

該法案提出的另一個(gè)重要優(yōu)先事項(xiàng)是，增加政府對(duì)商業(yè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)的采購(gòu)。法案要求國(guó)家海洋與大氣管理局（NOAA）制定共享氣象數(shù)據(jù)的規(guī)則，用于從商業(yè)界獲取氣象數(shù)據(jù)，并授權(quán)NOAA每年花費(fèi)1億美元從商業(yè)購(gòu)買(mǎi)天基數(shù)據(jù)。

軍事航天改革

2010年4月15日，SpaceX公司創(chuàng)始人馬斯克陪同奧巴馬參觀位于卡納維拉爾角空軍基地的火箭發(fā)射場(chǎng).

該法案建議國(guó)防部考慮非傳統(tǒng)的方法獲得在軌能力。特別是，法案要求國(guó)防部為加強(qiáng)寄主有效載荷應(yīng)用提供一個(gè)計(jì)劃。美空軍“寄宿載荷方案”（HoPS）項(xiàng)目旨在由商業(yè)衛(wèi)星寄主政府有效載荷，并已經(jīng)向工業(yè)界授出相關(guān)合同。但兩年來(lái)，國(guó)防部尚未使用這種方法，這對(duì)于工業(yè)界來(lái)說(shuō)是一個(gè)挫折。

法案還尋求全面資助“探路者”項(xiàng)目，該項(xiàng)目開(kāi)展一系列試驗(yàn)，旨在為國(guó)防部探索從私營(yíng)部門(mén)采購(gòu)商業(yè)帶寬的新方法。美空軍2017財(cái)年預(yù)算請(qǐng)求包括3000萬(wàn)美元用于“探路者”-3項(xiàng)目，總計(jì)9100萬(wàn)美元用于“探路者”-4和“探路者”-5項(xiàng)目。

該法案要求美空軍在以下幾個(gè)領(lǐng)域考慮商業(yè)方法：利用工業(yè)界運(yùn)行美空軍的“衛(wèi)星控制網(wǎng)絡(luò)”并獲取氣象數(shù)據(jù)；加快推進(jìn)國(guó)家地理空間情報(bào)局的商業(yè)地理空間情報(bào)（GEOINT）戰(zhàn)略，通過(guò)其戰(zhàn)略路線圖，該情報(bào)機(jī)構(gòu)將在不久的將來(lái)利用大量商業(yè)成像衛(wèi)星公司；要求美空軍作戰(zhàn)響應(yīng)空間辦公室在開(kāi)展新研發(fā)項(xiàng)目之前，保證沒(méi)有商業(yè)實(shí)體能滿(mǎn)足相同的需求。

在近期的國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上，布萊登斯坦重點(diǎn)討論加強(qiáng)空間態(tài)勢(shì)感知能力。該法案要求國(guó)防部與NASA為軌道碎片清除創(chuàng)建一個(gè)技術(shù)演示驗(yàn)證項(xiàng)目。法案還計(jì)劃使成立近一年的商業(yè)集成單元成為聯(lián)合太空作戰(zhàn)中心的永久組成部分，該單元幫助美空軍更好地感知商業(yè)衛(wèi)星如何運(yùn)行。

改變煙囪式的通信網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)人員日常任務(wù)面臨的一個(gè)問(wèn)題是煙筒式的軍事及商業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)。例如，通常戰(zhàn)區(qū)資產(chǎn)使用的終端僅能通過(guò)專(zhuān)用的商業(yè)衛(wèi)星或軍事衛(wèi)星進(jìn)行通信，而不能同時(shí)利用兩種衛(wèi)星，這嚴(yán)重限制了作戰(zhàn)指揮官在戰(zhàn)區(qū)執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)的靈活性。通信衛(wèi)星使用C波段和Ku波段，而軍事衛(wèi)星使用X波段和Ka波段，因此對(duì)于配備C波段天線的無(wú)人機(jī)通信而言，可能僅能使用商業(yè)衛(wèi)星來(lái)通信。布萊登斯坦表示，希望確保任何戰(zhàn)區(qū)資產(chǎn)均能同時(shí)利用商業(yè)和軍事通信衛(wèi)星進(jìn)行通信。

該法案要求國(guó)防部長(zhǎng)制定計(jì)劃，整合商業(yè)和軍事衛(wèi)星通信架構(gòu)。為確保靈活性，該法案要求未來(lái)衛(wèi)星通信終端采辦項(xiàng)目具有多頻帶能力。通過(guò)這種方法，無(wú)論通信網(wǎng)絡(luò)是通過(guò)軍事“寬帶全球衛(wèi)星”還是商業(yè)ViaSat系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的，這些將都不重要，戰(zhàn)區(qū)資產(chǎn)能通過(guò)每個(gè)渠道通信。該法案還要求國(guó)防部在地面、空間和終端部分建立通用性，以提高主要衛(wèi)星項(xiàng)目的同步性。目前，政府擁有和運(yùn)行的五個(gè)主要系統(tǒng)（天基紅外系統(tǒng)、先進(jìn)極高頻衛(wèi)星、GPS、寬帶全球衛(wèi)星通信、國(guó)防氣象衛(wèi)星項(xiàng)目）中，每個(gè)均由不同的承包商建造，并需要特殊的技能組合才能對(duì)其進(jìn)行操作。

美國(guó)弗吉尼亞州圣托馬斯莫爾教會(huì)小學(xué)學(xué)生正在組裝一款名叫STMSat-1立方體衛(wèi)星。STMSat-1是由NASA“納米衛(wèi)星教育啟動(dòng)項(xiàng)目”主導(dǎo)研發(fā)的，NASA戈達(dá)德太空飛行中心對(duì)學(xué)生們進(jìn)行了技術(shù)指導(dǎo)。2015年12月3日，該衛(wèi)星隨“天鵝座”貨運(yùn)飛船到達(dá)國(guó)際空間站，并于2016年5月16日被發(fā)射入軌

美國(guó)軌道ATK公司、聯(lián)合發(fā)射“聯(lián)盟”等傳統(tǒng)航天發(fā)射企業(yè)都要依賴(lài)進(jìn)口俄羅斯RD-180發(fā)動(dòng)機(jī)

投資小衛(wèi)星星座該法案還要求國(guó)防部評(píng)估與生產(chǎn)高能力小衛(wèi)星的商業(yè)公司合作的機(jī)會(huì)。投資由成百上千顆小衛(wèi)星組成的星座架構(gòu)，而不是僅投資幾顆高成本大型衛(wèi)星，可降低成本并增加彈性。如果美國(guó)在太空擁有數(shù)千顆衛(wèi)星組成的星座，在地面上有穩(wěn)健的生產(chǎn)線，俄羅斯、中國(guó)等潛在對(duì)手則不太可能投資發(fā)展反衛(wèi)星導(dǎo)彈。在這種作戰(zhàn)想定下，敵方擊落一顆衛(wèi)星不會(huì)對(duì)作戰(zhàn)產(chǎn)生重要影響，美國(guó)仍擁有數(shù)千顆衛(wèi)星。如果能通過(guò)這種方法阻止對(duì)手和敵方研發(fā)反衛(wèi)導(dǎo)彈，則能作為空間拒止能力的有效威脅。外包太空碰撞報(bào)告工作一直以來(lái)，美空軍負(fù)責(zé)太空交通管理和態(tài)勢(shì)感知，分析數(shù)據(jù)并機(jī)動(dòng)操作太空資產(chǎn)，以確保它們不會(huì)相互碰撞或與軌道碎片碰撞。布萊登斯坦的法案計(jì)劃通過(guò)向民事機(jī)構(gòu)外包一部分這種職責(zé)，使作戰(zhàn)人員能力聚焦于應(yīng)對(duì)新興威脅。太空跟蹤任務(wù)的指揮與控制可通過(guò)商業(yè)界以較低成本完成。當(dāng)前，國(guó)防部聯(lián)合太空作戰(zhàn)中心（JSPOC）負(fù)責(zé)分析來(lái)自世界各地傳感器的數(shù)據(jù)，并為全球的商業(yè)運(yùn)營(yíng)商提供潛在碰撞預(yù)警。但商業(yè)運(yùn)營(yíng)商和國(guó)外政府現(xiàn)在已有能力開(kāi)展此項(xiàng)工作，美空軍希望不再成為太空領(lǐng)域的聯(lián)邦航空管理局。

發(fā)展國(guó)產(chǎn)航天發(fā)射能力該法案還涉及如何擺脫對(duì)俄制RD-180發(fā)動(dòng)機(jī)依賴(lài)性的問(wèn)題。法案為此提出激勵(lì)措施，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)研發(fā)國(guó)產(chǎn)火箭發(fā)動(dòng)機(jī)。從2022年12月31日開(kāi)始，對(duì)于軍事航天發(fā)射競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)防部將考慮對(duì)所有使用國(guó)產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)的投標(biāo)方案在總報(bào)價(jià)上予以25%的優(yōu)惠。該法案還為使用國(guó)產(chǎn)火箭發(fā)射的有效載荷保險(xiǎn)金額提供了10%的稅收抵免。法案的目的是確保美國(guó)未來(lái)?yè)碛惺浊恢傅暮教彀l(fā)射工業(yè)基礎(chǔ)。

立方體衛(wèi)星正在成為許多初創(chuàng)型航天私企的創(chuàng)業(yè)方向

該綜合太空政策法案尋求對(duì)NASA、國(guó)防部及其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)空間活動(dòng)的管理與法規(guī)做出改革，并尋求使政府更多依賴(lài)商業(yè)能力。該法案負(fù)責(zé)人眾議員吉姆·布萊登斯坦已將草案副本送交工業(yè)界，以在正式發(fā)布之前征求反饋意見(jiàn)。法案內(nèi)容涉及國(guó)家安全、民用和商業(yè)空間政策。布萊登斯坦認(rèn)為該法案不會(huì)完好地通過(guò)，他期望該法案成為話(huà)題以及策略的資源庫(kù)，可將這些策略集成到立法的不同部分。

一家私企為DARPA“鳳凰計(jì)劃”設(shè)計(jì)的太空機(jī)械臂

放松管制帶來(lái)的影響

政府管制是指政府為達(dá)到一定的目的，憑借其法定的權(quán)利對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所施加的某種限制和約束，其宗旨是為市場(chǎng)運(yùn)行及企業(yè)行為建立相應(yīng)的規(guī)則，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，確保微觀經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。放松管制主要是取消一些經(jīng)濟(jì)性的管制，

其主要特點(diǎn)是削減產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘、向受管制行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，其目的是提高服務(wù)質(zhì)量、降低費(fèi)用、使費(fèi)率結(jié)構(gòu)更加合理，以及促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等。

制約航天產(chǎn)業(yè)商業(yè)發(fā)展的主要因素是過(guò)高的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘限制了競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘是指妨礙新的企業(yè)進(jìn)入某一產(chǎn)業(yè)，并使原有企業(yè)因此能持續(xù)獲得超額壟斷利潤(rùn)的各種因素，直接影響到產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)程度和績(jī)效。美國(guó)政府通過(guò)放松管制促進(jìn)商業(yè)航天發(fā)展主要體現(xiàn)在削減進(jìn)入壁壘、鼓勵(lì)有效競(jìng)爭(zhēng)方面，表現(xiàn)為降低市場(chǎng)準(zhǔn)入、克服技術(shù)障礙、放松投資管制、擴(kuò)大市場(chǎng)容量等。

市場(chǎng)準(zhǔn)入

美國(guó)為引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入商業(yè)航天市場(chǎng)，在政策上給予極大的支持。制定新航天政策來(lái)鼓勵(lì)商業(yè)航天的發(fā)展，要求“在市場(chǎng)上存在商業(yè)航天能力的情況下最大限度地采購(gòu)和使用此等能力”。對(duì)航天產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)進(jìn)行剝離，明確政府機(jī)構(gòu)與私營(yíng)企業(yè)的分工，使NASA將更多的精力放在深空探索能力的發(fā)展上，而將近地軌道航天運(yùn)輸任務(wù)交由私營(yíng)企業(yè)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。此外，為盡可能地降低軍用技術(shù)與民用技術(shù)之間轉(zhuǎn)化的難度，美國(guó)軍方設(shè)計(jì)了一整套軍民通用的產(chǎn)品規(guī)范，逐步推行以“去型號(hào)化”為核心的貨架式生產(chǎn)管理模式，通過(guò)打造貨架式產(chǎn)品及實(shí)施產(chǎn)品批量生產(chǎn)和集中采購(gòu)，形成了一套完整的貨架式產(chǎn)品體系，這就在技術(shù)方面為私營(yíng)企業(yè)快速進(jìn)入航天領(lǐng)域提供了便利，也方便了其直接使用企業(yè)的成熟產(chǎn)品和發(fā)展成果。

“阿波羅”太空船由服務(wù)艙、指令艙（乘員艙）和登月艙3部分組成

技術(shù)障礙

“獵戶(hù)座”模擬乘員艙內(nèi)部

洛克希德-馬丁公司計(jì)劃于2021年建成地月間空間站，“獵戶(hù)座”飛船也是其聯(lián)接模塊之一。

航天產(chǎn)品的高技術(shù)性決定了進(jìn)入航天產(chǎn)業(yè)的技術(shù)壁壘很高，而航天技術(shù)往往涉及國(guó)家安全，因此航天技術(shù)的轉(zhuǎn)讓往往受到國(guó)家的嚴(yán)格控制。美國(guó)自20世紀(jì)60年代開(kāi)始對(duì)航天工業(yè)投以巨資，長(zhǎng)期的積累造就了美國(guó)航天超級(jí)大國(guó)的地位，這不僅體現(xiàn)在其擁有世界上最尖端的技術(shù)和最完備的產(chǎn)業(yè)鏈，更為重要的是培養(yǎng)了一大批經(jīng)驗(yàn)豐富的航天工程人員。在強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)和人才儲(chǔ)備支持下，航天產(chǎn)業(yè)的技術(shù)擴(kuò)散使美國(guó)私營(yíng)公司進(jìn)入商業(yè)航天市場(chǎng)時(shí)在各方面均優(yōu)于其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。如SpaceX公司目前的發(fā)動(dòng)機(jī)重要部件噴注器來(lái)自于“阿波羅”登月計(jì)劃成果，其燃料箱焊料技術(shù)來(lái)自美國(guó)航天飛機(jī)成果，這在很大程度上降低了火箭開(kāi)發(fā)難度和成本。同時(shí)，美國(guó)航天工業(yè)的繁榮產(chǎn)生了大量人才儲(chǔ)備，因此，私營(yíng)企業(yè)能在充分利用美國(guó)航天業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的同時(shí)，招募許多曾在NASA、波音等機(jī)構(gòu)和公司工作過(guò)的優(yōu)秀人才，節(jié)約了人力培訓(xùn)費(fèi)用，降低了學(xué)習(xí)曲線。

電影《火星救援》中的宇航員和火星車(chē)

投資管制

航天產(chǎn)業(yè)的技術(shù)特征決定了航天產(chǎn)業(yè)的最小有效規(guī)模是非常大的。航天產(chǎn)業(yè)具有人力資本和物質(zhì)資本投人高度密集的特點(diǎn)，這決定了航天產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高投人性，一般的企業(yè)難以承受航天產(chǎn)業(yè)所需的大額資金。高額投入決定了航天產(chǎn)業(yè)非常高的進(jìn)入壁壘。為降低航天產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)資本進(jìn)入，美國(guó)航天政策提出，涉及到私營(yíng)公司提供的航天產(chǎn)品、服務(wù)和活動(dòng)，政府將承擔(dān)一定的投資風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)私營(yíng)公司的活動(dòng)負(fù)責(zé)，以政府背書(shū)的方式鼓勵(lì)私人資本投資航天產(chǎn)業(yè)。

此外，對(duì)于因航天活動(dòng)失敗導(dǎo)致的第三方損失，美國(guó)政府設(shè)置了三級(jí)保障機(jī)制，一方面明確了政府與私營(yíng)部門(mén)在航天發(fā)射導(dǎo)致的第三方損失中的責(zé)任，也為企業(yè)安全運(yùn)營(yíng)提供了保障。

市場(chǎng)容量

市場(chǎng)容量的大小是影響進(jìn)入壁壘的重要因素，航天產(chǎn)業(yè)存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而全球航天產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)容量的有限性對(duì)發(fā)展商業(yè)航天容易造成進(jìn)入壁壘。美國(guó)以政府采購(gòu)為引導(dǎo)，預(yù)先安排足夠訂單、留足利潤(rùn)空間，扶持私營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)。以SpaceX公司為例，2008年12月，SpaceX公司從NASA贏得了高達(dá)16億美元的“商業(yè)補(bǔ)給服務(wù)”（CRS）合同，利用“龍”飛船分12次為國(guó)際空間站運(yùn)輸貨物補(bǔ)給，根據(jù)情況可最多增加到31億美元。2010年6月，SpaceX公司又獲得了4.92億美元的商業(yè)發(fā)射合同，以利用“獵鷹”-9火箭將銥星送入地球同步軌道。早期獲得的大量采購(gòu)合同，為私營(yíng)企業(yè)占有市場(chǎng)容量，爭(zhēng)取生存空間提供了重要幫助。

另一方面，美國(guó)積極打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，放松對(duì)盟國(guó)的航天產(chǎn)品出口管制，為本國(guó)航天企業(yè)拓展海外市場(chǎng)助力。2013年，美國(guó)商務(wù)部產(chǎn)業(yè)安全局和國(guó)務(wù)院國(guó)防貿(mào)易管制局各自發(fā)布了修改《出口管制條例》和《武器國(guó)際貿(mào)易條例》的最終規(guī)則，對(duì)美國(guó)現(xiàn)行出口管制制度進(jìn)行了修改，由美國(guó)總統(tǒng)決定在符合美國(guó)國(guó)家安全利益的前提下將衛(wèi)星及相關(guān)產(chǎn)品從軍品清單轉(zhuǎn)移到商業(yè)控制清單。但這些被轉(zhuǎn)移到商業(yè)控制清單的衛(wèi)星和相關(guān)產(chǎn)品仍不能被出口、再出口到中國(guó)、朝鮮等國(guó)家或在這些國(guó)家發(fā)射，除非總統(tǒng)決定符合美國(guó)國(guó)家利益。美國(guó)的該項(xiàng)政策既將加大美國(guó)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)在全球市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)力度，又能繼續(xù)保持對(duì)中國(guó)等國(guó)家航天產(chǎn)品和技術(shù)的限制。

馬斯克與NASA局長(zhǎng)查爾斯·博爾登

一款簡(jiǎn)易的手機(jī)衛(wèi)星

美國(guó)Accion系統(tǒng)的創(chuàng)始人娜塔莉亞·布里克納，該公司正在研究的離子束推進(jìn)技術(shù)已經(jīng)獲得950萬(wàn)美元的商業(yè)投資和300萬(wàn)美元的軍方資助

鼓勵(lì)有效競(jìng)爭(zhēng)

促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)，是政府放松管制后優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)。美國(guó)政府通過(guò)采購(gòu)方式的改變，實(shí)現(xiàn)商業(yè)航天有效競(jìng)爭(zhēng)。其在航天領(lǐng)域的商業(yè)采購(gòu)采用太空法案協(xié)議代替聯(lián)邦采購(gòu)規(guī)則，與傳統(tǒng)的成本加合同采購(gòu)方式不同，現(xiàn)行采購(gòu)方式明確規(guī)定只為希望用于NASA目的的具體技術(shù)投資，合同采用固定價(jià)格方式，即只為里程碑的性能付費(fèi)，其他技術(shù)開(kāi)發(fā)均由商業(yè)承包者自行投資，使承擔(dān)公司進(jìn)入競(jìng)賽狀態(tài)。該采購(gòu)策略已經(jīng)通過(guò)商業(yè)軌道運(yùn)輸服務(wù)計(jì)劃和商業(yè)乘員發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行了成功的驗(yàn)證。

商業(yè)乘員發(fā)展計(jì)劃是一個(gè)多階段的空間技術(shù)發(fā)展計(jì)劃，主要目的是鼓勵(lì)低軌道載人航天飛行器的私營(yíng)化發(fā)展，支持有能力的商業(yè)實(shí)體研究系統(tǒng)方案、突破關(guān)鍵技術(shù)，最終實(shí)現(xiàn)商業(yè)化載人運(yùn)輸系統(tǒng)。美國(guó)政府從2010年起通過(guò)該計(jì)劃從22家競(jìng)賽者中選定了5家，加速私營(yíng)公司對(duì)載人商業(yè)航天的研發(fā)，并通過(guò)技術(shù)規(guī)制逐年減少其所支持的私營(yíng)公司的數(shù)量，現(xiàn)階段繼續(xù)參與商業(yè)乘員發(fā)展計(jì)劃的公司只剩3家，最終將至少選擇兩家公司向國(guó)際空間站運(yùn)送人員和貨物。美國(guó)政府通過(guò)采購(gòu)制度的設(shè)計(jì)，防止商業(yè)航天發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象，形成了有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)。

美國(guó)硅谷初創(chuàng)公司SpaceVR設(shè)計(jì)的世界首款360度虛擬現(xiàn)實(shí)成像微型衛(wèi)星“鳥(niǎo)瞰1”號(hào)

美國(guó)軌道科學(xué)公司的“占星師”空射火箭發(fā)射平臺(tái)，機(jī)身下方掛載的是“飛馬座”小型空射火箭。

商業(yè)航天與軍民融合

實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展，是世界強(qiáng)國(guó)平衡社會(huì)經(jīng)濟(jì)和軍事國(guó)防發(fā)展的重要方式。目前，已形成了各具特色的模式，如“軍民一體化”的美國(guó)模式，“先軍后民”的俄羅斯模式，“以民掩軍”的日本模式，“以軍帶民”的以色列模式。

我們將建立一支由軍人、平民和合同商組成的更多元、更平衡的運(yùn)作隊(duì)伍。這些專(zhuān)業(yè)人員必須在各自領(lǐng)域——無(wú)論是規(guī)劃、立項(xiàng)、采辦、制造、運(yùn)營(yíng)、還是分析——的最佳實(shí)踐中經(jīng)受教育、歷練和培訓(xùn)。

2011年美國(guó)《國(guó)家安全太空戰(zhàn)略》

運(yùn)用法律法規(guī)，強(qiáng)制推進(jìn)軍民融合，是世界各國(guó)的通行做法。冷戰(zhàn)結(jié)束后，為消除軍民分離的國(guó)防工業(yè)所帶來(lái)的弊端，美國(guó)國(guó)會(huì)技術(shù)評(píng)估局出臺(tái)了《軍民一體化潛力評(píng)估》，第一次把“軍民一體化”作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。隨后，《國(guó)防工業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)軌、再投資和過(guò)渡法》《國(guó)防授權(quán)法》《武器系統(tǒng)采辦改革法》等法律中，都對(duì)推進(jìn)軍民一體化發(fā)展戰(zhàn)略做出規(guī)定。

為保障軍民融合戰(zhàn)略順利實(shí)施，各國(guó)均成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。1991年，為促進(jìn)軍民一體化，美國(guó)國(guó)防部成立了“技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室”，作為軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移的牽頭管理機(jī)構(gòu)。1993年，美國(guó)成立跨部門(mén)的“國(guó)防技術(shù)轉(zhuǎn)軌委員會(huì)”，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)軍民一體化改革指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，同時(shí)還成立了軍民一體化科技計(jì)劃的專(zhuān)職管理機(jī)構(gòu)，如國(guó)防部技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室、國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局等。在軍政部門(mén)協(xié)同方面，美國(guó)形成了跨部門(mén)的聯(lián)合協(xié)同機(jī)制，國(guó)防部負(fù)責(zé)國(guó)防科研生產(chǎn)的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，三軍負(fù)責(zé)本軍種裝備科研生產(chǎn)的具體組織實(shí)施，立法部門(mén)和有關(guān)行政機(jī)構(gòu)通過(guò)制定法律、法規(guī)、計(jì)劃等指導(dǎo)發(fā)展。

美國(guó)最新的GPS III衛(wèi)星具有更高的精度和抗干擾能力

軍民融合是一項(xiàng)大戰(zhàn)略，系統(tǒng)設(shè)計(jì)與科學(xué)規(guī)劃是其高效推進(jìn)的前提與保障。20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)為推動(dòng)國(guó)防科研生產(chǎn)領(lǐng)域的軍民融合，先后制定了國(guó)防部軍民兩用應(yīng)用計(jì)劃（DUAP）、商務(wù)部高技術(shù)計(jì)劃（ATP）和國(guó)防部牽頭的技術(shù)再投資（TRP）等多項(xiàng)計(jì)劃，由國(guó)防部、商務(wù)部、運(yùn)輸部、能源部、航空航天局和國(guó)家科學(xué)基金會(huì)等組成領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，共同組織計(jì)劃實(shí)施。2001年，美國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)民用工業(yè)與軍事工業(yè)基礎(chǔ)的高度融合。2003年，美國(guó)制定《國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型路線圖》，提出建立“基于能力的國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)”，以圖高效生成信息化戰(zhàn)爭(zhēng)所需的戰(zhàn)斗力，走上了國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)直接為武器裝備建設(shè)服務(wù)的深度融合之路。

一向行蹤神秘的X-37B可重復(fù)使用無(wú)人航天器

優(yōu)先采購(gòu)民品，已成為世界主要國(guó)家推進(jìn)軍民融合發(fā)展的重要舉措。美國(guó)國(guó)防部采辦法規(guī)強(qiáng)調(diào)，“優(yōu)先采用民用產(chǎn)品、技術(shù)和勞務(wù)”，規(guī)定“在可行的情況下，可修改任務(wù)要求，以促進(jìn)民用產(chǎn)品、技術(shù)和勞務(wù)”的采購(gòu)。2005年，美軍民用產(chǎn)品采購(gòu)總值比 1999年增加了一倍，民用產(chǎn)品合同數(shù)達(dá)到了總合同數(shù)的一半。例如，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，為彌補(bǔ)軍用偵察衛(wèi)星的不足，美軍大量使用了商業(yè)衛(wèi)星的高分辨率圖像，并嘗試在商業(yè)衛(wèi)星上搭載軍用載荷，以進(jìn)一步節(jié)約研制成本，縮短研制周期。美海軍在發(fā)展信息化作戰(zhàn)平臺(tái)和指揮控制系統(tǒng)時(shí)，民用產(chǎn)品和技術(shù)占了近80%。美空軍在《2025年發(fā)展展望》中強(qiáng)調(diào)，“應(yīng)把商業(yè)技術(shù)的應(yīng)用擴(kuò)大到最大范圍”。

由于歷史原因以及武器裝備對(duì)高性能、高可靠性的要求，武器裝備科研生產(chǎn)過(guò)程中長(zhǎng)期存在著一套不同于民用的、要求更為苛刻的軍用標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。而隨著軍用技術(shù)與民用技術(shù)融合度越來(lái)越高，傳統(tǒng)的歷史形成的軍用標(biāo)準(zhǔn)已漸漸成為技術(shù)融合的阻礙?，F(xiàn)今不少?lài)?guó)家都積極推進(jìn)軍用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的改革，鼓勵(lì)承制單位最大限度地采用符合軍事需求的民用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行武器系統(tǒng)設(shè)計(jì)和制造，打通軍民兩用技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)壁壘。例如，美國(guó)近些年廢除了4000余項(xiàng)軍用規(guī)范和300余項(xiàng)軍用標(biāo)準(zhǔn)，采用了1784項(xiàng)民用標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高了民用標(biāo)準(zhǔn)、性能規(guī)范在國(guó)防部標(biāo)準(zhǔn)化文件中的比例。

SpaceX公司的火箭組裝車(chē)間

即將與國(guó)際空間站對(duì)接的“天鵝座”貨運(yùn)飛船

軌道科學(xué)公司的“飛馬座”空射運(yùn)載火箭

航天商業(yè)化和商業(yè)航天

隨著軍民融合發(fā)展概念的提出，航天商業(yè)化與商業(yè)航天成為業(yè)界熱議的話(huà)題。航天商業(yè)化是指原本只為政府、軍隊(duì)、國(guó)家安全需求服務(wù)的航天基礎(chǔ)設(shè)施向商業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，原本只為政府服務(wù)的航天制造企業(yè)、航天系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)也向商業(yè)市場(chǎng)尋求合同，而政府和軍隊(duì)作為大客戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)，按商業(yè)規(guī)律進(jìn)行招標(biāo)和采購(gòu)。商業(yè)航天則是完全不同的概念，是指按照市場(chǎng)化模式來(lái)組建新的航天企業(yè)，按照市場(chǎng)化規(guī)律來(lái)從事投融資、收購(gòu)、合并、分立、招投標(biāo)、議價(jià)、賠償、研發(fā)、協(xié)作、制造、運(yùn)營(yíng)等活動(dòng)，投資者和企業(yè)可以自由進(jìn)入和退出。

航天商業(yè)化和商業(yè)航天的發(fā)展歷史并不相同。在國(guó)際范圍內(nèi)，航天商業(yè)化進(jìn)程早已開(kāi)始。

首先是通信領(lǐng)域，有兩大標(biāo)志性事件可以作為航天商業(yè)化的里程碑。首先是國(guó)際通信衛(wèi)星組織的企業(yè)化。這家成立于1964年的企業(yè)原本由成員國(guó)政府出資維持。2000年，為了適應(yīng)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的需求，締約國(guó)大會(huì)通過(guò)了私有化決議，并在2001年改制完成，改稱(chēng)國(guó)際通信衛(wèi)星公司。如今的國(guó)際通信衛(wèi)星公司是一家在紐約證交所上市的股份制企業(yè)。其次是國(guó)際移動(dòng)衛(wèi)星公司。這家原名為國(guó)際海事衛(wèi)星組織的機(jī)構(gòu)在1979年成立，同樣是一個(gè)政府出資組織。90年代中期，國(guó)際海事衛(wèi)星組織開(kāi)始謀求私有化。1999年，經(jīng)成員國(guó)討論，將該組織的運(yùn)營(yíng)部分剝離出來(lái)成為企業(yè)，2005年開(kāi)始在倫敦證交所上市。如今，作為一個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)成熟的領(lǐng)域，國(guó)際衛(wèi)星通信廣播領(lǐng)域已經(jīng)完全按照商業(yè)規(guī)律運(yùn)行了。

NASA進(jìn)行外星球植物種植實(shí)驗(yàn)

美國(guó)卡納維拉爾角空軍基地內(nèi)成群分布的火箭發(fā)射場(chǎng)

遙感領(lǐng)域的發(fā)展模式則屬于商業(yè)航天。世界上所有發(fā)射過(guò)軍用偵察衛(wèi)星的國(guó)家都不曾把偵察衛(wèi)星及其圖像直接商業(yè)化。商業(yè)遙感衛(wèi)星和軍用遙感衛(wèi)星至今仍是兩個(gè)不同的領(lǐng)域。世界上第一個(gè)商業(yè)遙感企業(yè)當(dāng)屬法國(guó)的SPOT公司。法國(guó)宇航局發(fā)射SPOT-1衛(wèi)星后，并沒(méi)有采取傳統(tǒng)的政府運(yùn)營(yíng)、圖像免費(fèi)提供方式，而是成立了SPOT公司，向國(guó)際市場(chǎng)公開(kāi)出售衛(wèi)星圖像。此舉大獲成功，也為后續(xù)SPOT衛(wèi)星的發(fā)射積累了資金。SPOT公司后來(lái)成為阿斯特里姆地理信息公司的一部分，如今是歐洲空客宇航防務(wù)集團(tuán)的子公司。

美國(guó)在70年代就開(kāi)始發(fā)射陸地系列遙感衛(wèi)星，但一直由政府運(yùn)營(yíng)。到上世紀(jì)的1999年，隨著IKONOS-2衛(wèi)星的升空，美國(guó)依靠高分辨率衛(wèi)星，直接進(jìn)入了商業(yè)遙感時(shí)代。經(jīng)過(guò)分化組合，多家美國(guó)高分辨率商業(yè)遙感衛(wèi)星公司合并成了數(shù)字地球公司。此舉激發(fā)了世界范圍內(nèi)的高分辨率商業(yè)遙感衛(wèi)星熱潮，包括印度、阿聯(lián)酋在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家紛紛成立自己的商業(yè)遙感衛(wèi)星企業(yè)。

實(shí)際上，無(wú)論航天商業(yè)化還是商業(yè)航天，在西方成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，都沒(méi)有引起人們過(guò)度興奮。當(dāng)一個(gè)行業(yè)的技術(shù)和運(yùn)行足夠成熟，把它推向市場(chǎng)自我發(fā)展，是再順理成章不過(guò)的事。然而最近幾年，商業(yè)航天的話(huà)題再次引起國(guó)際宇航界的關(guān)注，則是因?yàn)檩d人航天。

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬與首批商業(yè)飛船宇航員交談

自從“哥倫比亞”號(hào)航天飛機(jī)失事后，NASA重新審視了自己的載人航天飛行戰(zhàn)略，決定放棄航天飛機(jī)，不再親自運(yùn)營(yíng)近地軌道的空間運(yùn)輸系統(tǒng)，而是把往返于國(guó)際空間站的貨物、人員運(yùn)輸活動(dòng)移交給商業(yè)企業(yè)，NASA只是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，不介入企業(yè)本身的研發(fā)和運(yùn)行。這個(gè)項(xiàng)目被NASA稱(chēng)為“商業(yè)乘員開(kāi)發(fā)計(jì)劃”（CCDev）。此舉激發(fā)了業(yè)界的研發(fā)熱情，天空探索技術(shù)公司、軌道科學(xué)公司、波音公司等企業(yè)紛紛推出自己的飛船和服務(wù)，前兩家企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了成功的太空飛行，也遭遇了失敗。正因?yàn)槿绱?，“商業(yè)航天”這個(gè)詞匯如今頻繁出現(xiàn)在國(guó)際宇航的討論和報(bào)道中。

洛馬公司設(shè)計(jì)的“獵戶(hù)座”飛船進(jìn)行空投著陸測(cè)試

“獵戶(hù)座”飛船進(jìn)行水上漂浮測(cè)試

NASA同時(shí)還在推動(dòng)一個(gè)非商業(yè)的飛船研制計(jì)劃，也就是備受矚目的“獵戶(hù)座”飛船。這給了我們一個(gè)良好的機(jī)會(huì)去對(duì)比“商業(yè)航天”與“非商業(yè)航天”的差異。簡(jiǎn)單說(shuō)，美國(guó)商業(yè)載人航天發(fā)展有這樣幾個(gè)要點(diǎn)：①作為客戶(hù)的NASA只關(guān)心能以合理的價(jià)格買(mǎi)到安全、充足的服務(wù)，不關(guān)心供應(yīng)商的具體研發(fā)過(guò)程和飛船構(gòu)型；②可以有多家供應(yīng)商同時(shí)存在，價(jià)格機(jī)制靈活；③客戶(hù)不承擔(dān)可能發(fā)生的發(fā)射失敗損失，供應(yīng)商要自行購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)。雖然目前投身于載人航天的美國(guó)商業(yè)企業(yè)還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)載人往返于國(guó)際空間站，而且NASA是唯一客戶(hù)，但NASA設(shè)計(jì)的模式符合市場(chǎng)化運(yùn)行的基本規(guī)則，為后續(xù)商業(yè)航天的業(yè)務(wù)擴(kuò)大，為更多服務(wù)提供商和更多客戶(hù)進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)提供了良好的參考框架。

商業(yè)創(chuàng)新“反哺”國(guó)防

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，國(guó)防投入也隨之降低，但是國(guó)防軍工項(xiàng)目?jī)?nèi)含的經(jīng)濟(jì)效益并沒(méi)有得到有效的利用。直至20世紀(jì)90年代后期，美國(guó)政府將發(fā)展經(jīng)濟(jì)確定為新的國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，開(kāi)始探討如何將軍工需求同民用技術(shù)相結(jié)合，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，隨著國(guó)防經(jīng)費(fèi)的不斷削減，美國(guó)更強(qiáng)調(diào)要利用民用經(jīng)濟(jì)中的技術(shù)創(chuàng)新，來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技的跨越式發(fā)展。

航天是軍民融合的重要領(lǐng)域。美國(guó)的航天事業(yè)分成民用、商用和軍用三大部分。因此，美國(guó)航天的軍民融合既包括軍用和商用航天的融合，也包括軍用和民用航天的融合。美國(guó)在航天領(lǐng)域的軍民融合起步早、融合程度深、法規(guī)較完善。近來(lái)，隨著美國(guó)軍方更青睞廉價(jià)、顛覆性創(chuàng)新技術(shù)，美國(guó)航天領(lǐng)域的軍民融合的程度進(jìn)一步加深。

2015年4月下旬，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)阿什頓·卡特，在其上任3個(gè)月后就訪問(wèn)了硅谷。他在斯坦福大學(xué)發(fā)表了題為“重新鏈接五角大樓：創(chuàng)新與網(wǎng)絡(luò)安全的新路徑”的演講。卡特稱(chēng)，當(dāng)他成為國(guó)防部長(zhǎng)時(shí)，他的最重要的承諾之一就是在不斷變化的世界中保持美國(guó)的領(lǐng)先地位、保持競(jìng)爭(zhēng)力、吸引報(bào)效祖國(guó)的新一代，跟上技術(shù)發(fā)展的步伐。他說(shuō)，就利用商業(yè)利益驅(qū)動(dòng)的技術(shù)而言，美國(guó)國(guó)防部希望與產(chǎn)業(yè)界就各個(gè)方面建立合作伙伴關(guān)系。硅谷和整個(gè)技術(shù)界開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品，一直在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)防領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型、進(jìn)步和繁榮。這使許多事情變得更容易、更經(jīng)濟(jì)、更安全。他接著表示，近年來(lái)，越來(lái)越明顯的是這些進(jìn)步和技術(shù)，也給企業(yè)、政府、軍隊(duì)和個(gè)人帶來(lái)了一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。我們?nèi)绾螠p少技術(shù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)而又同時(shí)發(fā)揮其益處呢？答案就是建立合作伙伴關(guān)系。

美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特十分重視高科技民企在軍民融合中的作用，他已拜訪過(guò)谷歌、微軟、亞馬遜等硅谷公司

美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特希望DARPA與更多的商業(yè)公司合作，取得顛覆性創(chuàng)新成果

卡特說(shuō)，美國(guó)國(guó)防部和政府機(jī)構(gòu)的投資，曾在推動(dòng)硅谷和斯坦福的技術(shù)創(chuàng)新上發(fā)揮了重要作用。例如，互聯(lián)網(wǎng)就是源于美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）的推動(dòng)，全球定位系統(tǒng)（GPS）最初就是一個(gè)防務(wù)項(xiàng)目；谷歌的搜索算法是由美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)資助的；蘋(píng)果公司集成到iPhone中的許多技術(shù)都有美國(guó)政府和國(guó)防部的資助，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)和美國(guó)中央情報(bào)局共同資助了多點(diǎn)觸控的開(kāi)發(fā)者；蘋(píng)果操作系統(tǒng)iOS的Siri源于DARPA推動(dòng)的人工智能和話(huà)音識(shí)別研究；谷歌的自動(dòng)駕駛汽車(chē)源于DARPA的一個(gè)挑戰(zhàn)大賽。由此可見(jiàn)，美國(guó)國(guó)防部和其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)點(diǎn)燃了火種，但硅谷高科技公司讓星火燎原，創(chuàng)造了超乎想象的應(yīng)用。

在這次演講中，關(guān)于后GPS 的導(dǎo)航定位技術(shù)，對(duì)硅谷提出了特別的期望。他認(rèn)為美國(guó)國(guó)防部會(huì)繼續(xù)支持GPS衛(wèi)星的研制和發(fā)射，因?yàn)樗粌H是軍用，而且也提供民用。但需要尋找軍用的不受干擾和不脆弱的另一種途徑。作為這個(gè)任務(wù)的重要組成部分，即研制集成在芯片上的更小的慣性導(dǎo)航器件、更小更精確的加速度計(jì)和更精確的時(shí)鐘，需要發(fā)展微機(jī)電系統(tǒng)技術(shù)。這些技術(shù)目前已在智能手機(jī)上得到了應(yīng)用，現(xiàn)在要把這些技術(shù)轉(zhuǎn)移到軍用上來(lái)，并讓它更精確。

為了利用硅谷的創(chuàng)新能力，卡特宣布了一個(gè)新倡議——國(guó)防科技創(chuàng)新單元-X（DIUX）。這個(gè)倡議將探索新興的和突破性的技術(shù)，并與國(guó)防部建立直接的關(guān)系，一種新型伙伴關(guān)系?？ㄌ卣f(shuō)：“我們最好的現(xiàn)役軍人和軍事人員、生活在這里的預(yù)備役人員以及一些最優(yōu)秀的技術(shù)人才，共同組成了這種伙伴關(guān)系。這個(gè)團(tuán)隊(duì)將加強(qiáng)現(xiàn)有的關(guān)系，并建立新的關(guān)系，同時(shí)擔(dān)當(dāng)國(guó)防部其他部門(mén)的當(dāng)?shù)鼗?dòng)節(jié)點(diǎn)。國(guó)防部將繼續(xù)在其他方向進(jìn)行嘗試，把我們政府的最好技術(shù)引到產(chǎn)業(yè)界，然后再引回來(lái)?！边@方面已經(jīng)在實(shí)施的一個(gè)項(xiàng)目是“國(guó)防部長(zhǎng)公司研究員”。每年將派遣約15名國(guó)防部人員到商業(yè)公司，如甲骨文、思科、聯(lián)邦快遞和其他公司工作。

對(duì)于卡特的硅谷之行，有美國(guó)媒體指出，美國(guó)近來(lái)一直擔(dān)心潛在對(duì)手，這些對(duì)手正在積極縮小與美國(guó)的技術(shù)差距，甚至可能趕超美國(guó)。因此，卡特的硅谷之行的目的旨在促進(jìn)技術(shù)以更快、更廉價(jià)的方式投入國(guó)防應(yīng)用。然而，五角大樓的入駐，也可能面臨科技公司和風(fēng)險(xiǎn)投資界的抵制，他們長(zhǎng)期以來(lái)一直對(duì)美國(guó)國(guó)防部的官僚作風(fēng)和變化無(wú)常的預(yù)算計(jì)劃感到擔(dān)憂(yōu)。由此可見(jiàn)，美國(guó)的“軍民融合的深度發(fā)展”還有一段很長(zhǎng)的路要走。

軍民融合的典型航天項(xiàng)目

美軍高度依賴(lài)衛(wèi)星通信。因此，天基資產(chǎn)的安全對(duì)美國(guó)十分重要。

2014年7月10日，“寄宿載荷解決方案”（HoPS）向14家公司授出“無(wú)限期不定量供貨”合同。這14家公司包括了歐美主要衛(wèi)星制造商和運(yùn)營(yíng)商，如波音、洛馬、空客、 阿里安、諾格、雷神、哈里斯、國(guó)際移動(dòng)衛(wèi)星、國(guó)際通信衛(wèi)星、銥星、SES、勞拉空間系統(tǒng)等公司。這14家公司已在2011年組成“寄宿載荷聯(lián)盟”（HPA）。在這次的“無(wú)限期不定量供貨”合同中，也包括給波音等3家公司的項(xiàng)目，要求搭載對(duì)北美大部分地區(qū)進(jìn)行大氣污染測(cè)量的“對(duì)流層污染排放監(jiān)測(cè)”（TEMPO）載荷。在前一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)空軍和聯(lián)盟在按照傳統(tǒng)商業(yè)慣例制定合同時(shí)，關(guān)于價(jià)格和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)成一致意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)近2年的反復(fù)協(xié)商，雙方才終于達(dá)成了共識(shí)。

中國(guó)已具備一定的反彈道導(dǎo)彈、反衛(wèi)星能力

近年來(lái)，美國(guó)空軍悄然推進(jìn)了HoPS，在這方面美國(guó)既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)。早在1976年，美國(guó)海軍在休斯公司的商業(yè)衛(wèi)星上就搭載過(guò)軍用通信載荷。NASA的載荷也進(jìn)行過(guò)多次搭載。但美國(guó)空軍第一次采用這個(gè)辦法，是在2011年9月由阿里亞娜-5火箭發(fā)射的SES-2通信衛(wèi)星上，搭載了美國(guó)空軍的“商業(yè)搭載紅外有效載荷”（CHIRP）。該有效載荷是一種導(dǎo)彈預(yù)警實(shí)驗(yàn)傳感器，以試驗(yàn)美國(guó)空軍寬視場(chǎng)紅外凝視傳感器執(zhí)行太空大范圍監(jiān)視的能力。通過(guò)2年的在軌試驗(yàn)，獲得了大量目標(biāo)和傳感器性能的數(shù)據(jù)，為今后的設(shè)計(jì)提供了重要依據(jù)，而據(jù)報(bào)道搭載費(fèi)用只有2500萬(wàn)美元。

美國(guó)空軍計(jì)劃用天基紅外系統(tǒng)（SBIRS）代替從1970年開(kāi)始建設(shè)的國(guó)防支援計(jì)劃（DSP）衛(wèi)星，但進(jìn)展很不順利。天基紅外系統(tǒng)由兩部分組成，一是位于地球靜止軌道（GEO）上的大型專(zhuān)用衛(wèi)星，二是在高橢圓軌道（HEO）的大型衛(wèi)星上搭載相關(guān)載荷。2011年5月，成功發(fā)射了天基紅外系統(tǒng)-地球靜止軌道（SBIRSGEO）第一顆質(zhì)量達(dá)2540kg的專(zhuān)用衛(wèi)星，落后于原定計(jì)劃 9年。美國(guó)政府問(wèn)責(zé)辦公室（GAO）的報(bào)告指出，每顆衛(wèi)星的成本高達(dá)30億美元。因此，為了用較少的錢(qián)完成天基紅外系統(tǒng)的傳感器的性能試驗(yàn)，美國(guó)空軍積極實(shí)施了“商業(yè)搭載紅外有效載荷”計(jì)劃。這次任務(wù)的圓滿(mǎn)完成，讓美國(guó)空軍增加了信心，準(zhǔn)備繼續(xù)在商業(yè)衛(wèi)星搭載太空紅外傳感器、太空感知傳感器和太空環(huán)境傳感器，但對(duì)于在商業(yè)衛(wèi)星上搭載軍用通信載荷，仍存在較大顧慮。他們認(rèn)為軍用通信有效載荷，對(duì)于衛(wèi)星質(zhì)量和功率都有較高的需求，頻譜兼容問(wèn)題也使其難以在一個(gè)單一的衛(wèi)星平臺(tái)上分別適應(yīng)軍事通信有效載荷和商業(yè)通信有效載荷。在這方面，澳大利亞國(guó)防軍卻利用寄宿有效載荷機(jī)會(huì)，將他們從波音公司購(gòu)買(mǎi)的特高頻（UHF）載荷安裝在了國(guó)際通信衛(wèi)星-22（Intelsat-22）上。該衛(wèi)星是波音公司根據(jù)合同為國(guó)際通信衛(wèi)星公司建造的。澳大利亞當(dāng)局表示UHF載荷項(xiàng)目利用寄宿有效載荷的方案，與常規(guī)的專(zhuān)用衛(wèi)星購(gòu)買(mǎi)和發(fā)射方案相比，節(jié)省了約40%的成本。

掌管著美國(guó)軍事太空系統(tǒng)的美國(guó)空軍航天和導(dǎo)彈系統(tǒng)中心（SMC）發(fā)展計(jì)劃指揮部是“寄宿載荷解決方案”的主管機(jī)構(gòu)?！凹乃掭d荷解決方案”項(xiàng)目要求合同簽約方能向美國(guó)空軍及其他美國(guó)政府組織提供在商業(yè)衛(wèi)星上寄宿政府有效載荷以完成目標(biāo)任務(wù)的能力?！凹乃掭d荷解決方案”的合同要求對(duì)方可以建成全功能的在軌寄宿有效載荷系統(tǒng)，并建成將有效載荷數(shù)據(jù)發(fā)送到政府終端用戶(hù)的地面集成系統(tǒng)的裝備和界面。在衛(wèi)星工業(yè)中，多重有效載荷是常見(jiàn)的，例如將為完成不同特殊任務(wù)而設(shè)計(jì)的電子元件和傳感器包安裝在同一航天器上，共享發(fā)射、推進(jìn)和電力，并分擔(dān)成本。在商業(yè)衛(wèi)星上寄宿有軍用有效載荷，由于不需要研制整星，不僅節(jié)省了成本，而且大大縮短了研制時(shí)間，更由于分散布置了軍用載荷，提高了美國(guó)空軍太空體系結(jié)構(gòu)的抗毀性。在未來(lái)5年內(nèi)，將發(fā)射80顆商業(yè)通信衛(wèi)星，寄宿載荷機(jī)會(huì)很多，因此美國(guó)空軍準(zhǔn)備向該項(xiàng)目投入近5億美元。因此，在商業(yè)航天器上寄宿軍方有效載荷，是一種將軍方需求融合到商業(yè)衛(wèi)星任務(wù)中的創(chuàng)新方法。

美國(guó)勞拉太空系統(tǒng)公司制造的商用衛(wèi)星，可加裝政府和軍方載荷

另?yè)?jù)美國(guó)《航空周刊》網(wǎng)站2015年6月7日?qǐng)?bào)道，美國(guó)政府日漸形成一種共識(shí)，即太空資產(chǎn)，包括商業(yè)、民用和國(guó)防衛(wèi)星，在軌道上已不再安全，美國(guó)空軍與6家頂級(jí)商業(yè)運(yùn)營(yíng)商正在開(kāi)展第一個(gè)全新的試驗(yàn)項(xiàng)目，以期改善他們之間的數(shù)據(jù)交換。

為此，2015年夏季，在范登堡空軍基地的聯(lián)合太空運(yùn)行中心（JSPOC），將開(kāi)展對(duì)“商業(yè)整合單元”（CIC）為期6個(gè)月的試用期運(yùn)行。聯(lián)合太空運(yùn)行中心是集成化態(tài)勢(shì)感知及指揮與控制中心，最終向美國(guó)戰(zhàn)略司令部提供報(bào)告。這個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的目的是更好地改善商業(yè)運(yùn)營(yíng)商和軍方之間的計(jì)算機(jī)接口。“商業(yè)整合單元”將包括來(lái)自六大國(guó)防部商業(yè)供應(yīng)商的人員和資源：這些公司包括數(shù)字地球公司、歐洲通信衛(wèi)星公司、國(guó)際移動(dòng)衛(wèi)星通信系統(tǒng)公司、SES、國(guó)際通信衛(wèi)星公司、銥星公司等。不過(guò)，其他商業(yè)運(yùn)營(yíng)商也將受益?！吧虡I(yè)整合單元”將作為聯(lián)合太空運(yùn)行中心內(nèi)部的行業(yè)代表與聯(lián)系中介。長(zhǎng)期以來(lái)，商業(yè)運(yùn)營(yíng)商一直呼吁加強(qiáng)與國(guó)防部及情報(bào)界的合作。“商業(yè)整合單元”就是美國(guó)國(guó)防部希望改善其太空態(tài)勢(shì)感知的若干舉措之一。“商業(yè)整合單元”將從聯(lián)合太空運(yùn)行中心獲得信息技術(shù)支持，并占用運(yùn)行中心計(jì)算機(jī)的存儲(chǔ)空間。

聯(lián)合太空運(yùn)行中心宣布，現(xiàn)已跟蹤到軌道上23000個(gè)目標(biāo)，隨著2顆新的地球同步軌道空間態(tài)勢(shì)感知計(jì)劃（GSSAP）衛(wèi)星提供情報(bào)之后，這一數(shù)字有望增加。GSSAP衛(wèi)星將幫助美軍獲取太空態(tài)勢(shì)感知能力，幫助美軍應(yīng)對(duì)電磁干擾，還能幫助其他商業(yè)衛(wèi)星公司了解運(yùn)行衛(wèi)星存在的威脅。在試點(diǎn)階段，“商業(yè)整合單元”每天將運(yùn)行8～12h。在突發(fā)事件中，參加者將隨叫隨到。最后，該單元將實(shí)現(xiàn)24h運(yùn)作。在試點(diǎn)期間，參加者將建立那種“機(jī)到機(jī)”接口，以便軍事和商業(yè)用戶(hù)之間更好地共享數(shù)據(jù)。

澳大利亞的UHF頻段通信衛(wèi)星也是美國(guó)寄宿載荷的平臺(tái)

Intelsat公司和思科公司等航天企業(yè)為美國(guó)戰(zhàn)略司令部制造的太空互聯(lián)網(wǎng)路由器（IRIS）也是一款寄宿載荷。首臺(tái)IRIS隨Intelsat公司的IS-14商用衛(wèi)星一起，于2009年11月23日由“阿特拉斯”V火箭發(fā)射升空。

運(yùn)營(yíng)商希望演練在各種太空?qǐng)鼍跋绿毡Ｗo(hù)的運(yùn)行概念和流程，從最引人注目的衛(wèi)星碰撞或攻擊，到常規(guī)的電磁干擾。目前，美軍應(yīng)對(duì)大多數(shù)太空中的突發(fā)事件（如衛(wèi)星碰撞）的常規(guī)流程已經(jīng)就位。不過(guò)，有了“商業(yè)整合單元”，處理衛(wèi)星干擾事件的流程及過(guò)程將更加嚴(yán)格，通過(guò)向運(yùn)營(yíng)商提供更多與異常事件相關(guān)的數(shù)據(jù)，或?qū)⒂兄诖_定是否有某些危險(xiǎn)原因在起作用。通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目，有望形成可供商業(yè)和國(guó)防運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展訓(xùn)練的標(biāo)準(zhǔn)化流程。

自美國(guó)白宮批準(zhǔn)在2016—2020財(cái)年為“太空防護(hù)”增加50億美元投資之后，開(kāi)展“商業(yè)整合單元”項(xiàng)目是空軍強(qiáng)調(diào)的若干舉措之一。美國(guó)空軍航天司令部司令約翰·海登稱(chēng)，實(shí)際上，其他項(xiàng)目也將受益于投資改善聯(lián)合太空運(yùn)行中心的任務(wù)系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以讓指揮官在太空對(duì)異常事件做出反應(yīng)，而不僅僅是觀察它們。美國(guó)空軍也有可能開(kāi)始天基空間監(jiān)視系統(tǒng)（SBSS）衛(wèi)星的后繼項(xiàng)目，以收集更多數(shù)據(jù)，增加現(xiàn)有太空目標(biāo)跟蹤目錄；還有可能采購(gòu)更多GSSAP衛(wèi)星。

一款銥星公司的寄宿載荷方案

NASA的地球及邊緣的全球范圍觀測(cè)（GOLD）寄宿載荷

美國(guó)的天基太空監(jiān)視衛(wèi)星（SBSS）

從上述美國(guó)航天軍民融合的新動(dòng)向中，我們看到美國(guó)航天的軍民融合已經(jīng)從“以軍帶民”向“軍民一體化”和“寓軍于民”的方向轉(zhuǎn)變。為了實(shí)現(xiàn)軍民的深度融合，美國(guó)最大的困難是軍方和商業(yè)公司存在利益沖突，而軍方和NASA的合作也比較松散。因此，美國(guó)航天軍民融合仍然面臨很多不確定性因素。

編輯：趙靜蕊