石油企業(yè)招投標(biāo)問(wèn)題分析及對(duì)策

潘龍

【摘 要】 隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，企業(yè)的管理方式也需要不斷改革創(chuàng)新。作為國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)的石油企業(yè)，近些年也隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈，管理和資源配置方面也需要不斷的優(yōu)化。雖然，石油企業(yè)管理在不斷改革創(chuàng)新中，但是，現(xiàn)行的石油企業(yè)招投標(biāo)中仍然存在著明顯的問(wèn)題，這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要是成產(chǎn)管理制度不健全、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)以及監(jiān)管不到位等造成的。本文主要分析了石油企業(yè)在招投標(biāo)中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 石油企業(yè) 招投標(biāo) 問(wèn)題對(duì)策

石油作為最重要的不可再生資源，關(guān)系著國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、軍事安全都起著重要的基礎(chǔ)性作用。隨著世界經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展，石油已經(jīng)成為各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的最重要砝碼。在我國(guó)，石油關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，石油安全直接影響著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)安全。石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備項(xiàng)目作為國(guó)家重點(diǎn)投資的大型項(xiàng)目，在其建設(shè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中往往采取招投標(biāo)方式進(jìn)行管理。石油企業(yè)作為石油資源的直接管理者、生產(chǎn)者和運(yùn)輸者，直接參與著石油項(xiàng)目的建設(shè)。

1.石油企業(yè)招投標(biāo)存在的問(wèn)題分析

我國(guó)石油消耗量大，石油儲(chǔ)備需求量也極高，這就需要強(qiáng)大的資金作為支持，我國(guó)石油儲(chǔ)備項(xiàng)目是一項(xiàng)投資較多、質(zhì)量要求高的重要項(xiàng)目，因此，在石油建設(shè)招投標(biāo)過(guò)程中，需要進(jìn)行嚴(yán)格管理，以保障石油工程質(zhì)量。然而在招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)方和投標(biāo)方都要求各方利益實(shí)現(xiàn)最大化，且我國(guó)尚未建立起健全的法律制度以及對(duì)招投標(biāo)雙方有效的監(jiān)督制度，導(dǎo)致在石油企業(yè)招投標(biāo)上存在著一些問(wèn)題。

1.1 陪標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，招標(biāo)工作流于表面形式

石油企業(yè)戰(zhàn)略儲(chǔ)備企業(yè)作為關(guān)系國(guó)際民生的大型國(guó)有企業(yè)，不僅需要大量的財(cái)政投資，還需要采購(gòu)很多顏料和服務(wù)，因此項(xiàng)目的招投標(biāo)是其非常重要的環(huán)節(jié)之一。在招投標(biāo)問(wèn)題上，很多單位都存在著招標(biāo)工作流于表面形式的狀況。在石油企業(yè)招投標(biāo)過(guò)程中，在很多項(xiàng)目采購(gòu)中，最后中標(biāo)的單位會(huì)得到很大的利益，因此，一些招標(biāo)單位往往會(huì)采取措施幫助關(guān)系單位中標(biāo)而從中會(huì)的更多利益。這樣不但不利于招投標(biāo)單位公平競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法選擇合適的中標(biāo)單位，會(huì)對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。另外，還有很多投標(biāo)單位互相傳串通，批次之間形成陪標(biāo)、輪流競(jìng)標(biāo)或抬高標(biāo)價(jià)的形式中標(biāo)，最終會(huì)損壞建設(shè)單位正當(dāng)利益，甚至?xí)p壞國(guó)家的利益以及人民的生產(chǎn)生活安全。

1.2 招投標(biāo)雙方資質(zhì)審核不規(guī)范、相關(guān)文件文本不規(guī)范

石油企業(yè)招在投標(biāo)主要是選擇優(yōu)質(zhì)的原材料供應(yīng)商和承包商，因此，資質(zhì)審核是選擇的第一步，但是，在實(shí)際的資格預(yù)審操作中，并沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，資格預(yù)審的結(jié)果很大程度取決于評(píng)判方，因此，在進(jìn)行資格審查時(shí)，一些供應(yīng)商企業(yè)會(huì)通過(guò)各種渠道與項(xiàng)目招標(biāo)企業(yè)或招標(biāo)人員私下達(dá)成協(xié)議，從而影響到招標(biāo)工作的公平公正。另外，我國(guó)石油企業(yè)在招投標(biāo)方面，招投標(biāo)文件編制只是在已有的類似工程上進(jìn)行相應(yīng)修改，并不能結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目自身特點(diǎn)，而編制有針對(duì)性的新的招投標(biāo)文件，這樣石油企業(yè)招投標(biāo)文件缺乏實(shí)用性和針對(duì)性。

1.3 專家評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制

在石油企業(yè)招投標(biāo)過(guò)程中，還存在著專家評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)， 專家評(píng)標(biāo)時(shí)間過(guò)短的問(wèn)題。一般情況下，中小型工程，有效投標(biāo)文件需要達(dá)到3-6個(gè)，評(píng)審時(shí)間需要一天左右，大型工程，專家評(píng)審的招標(biāo)文件需要達(dá)到7個(gè)以上，評(píng)審時(shí)間為2天左右。可是，在實(shí)際操作中，專家在評(píng)審時(shí)時(shí)間往往不超過(guò)2小時(shí)，而且由于投標(biāo)文件一般都比較長(zhǎng)，在數(shù)十頁(yè)到數(shù)百業(yè)，很多專家都是簡(jiǎn)單了解了招標(biāo)單位情況就下了決定，因此在招標(biāo)工作中，也往往不能挑選最為優(yōu)質(zhì)的中標(biāo)單位。

2.改善石油企業(yè)招投標(biāo)問(wèn)題的對(duì)策

2.1 規(guī)范招標(biāo)流程，實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身制

石油企業(yè)在進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)，要針對(duì)招標(biāo)流程實(shí)行規(guī)范化嚴(yán)格管理。在進(jìn)行招投標(biāo)工作中，要保證招投標(biāo)過(guò)程中杜絕陪標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象，而且要杜絕招標(biāo)人和投標(biāo)方的串通作假，可以對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行對(duì)工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，一旦其負(fù)責(zé)的工程出現(xiàn)任何質(zhì)量問(wèn)題，就可以讓其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這樣就可以有效預(yù)防一些人為的干預(yù)因素，減少招投標(biāo)工作中的陪標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象，杜絕工程腐敗現(xiàn)象。

2.2 規(guī)范招投標(biāo)資質(zhì)審查，使用規(guī)范文件文本

石油企業(yè)在進(jìn)行招投標(biāo)工作中，需要加強(qiáng)招投標(biāo)資質(zhì)審核，以免一些不符合條件，資質(zhì)不符合的關(guān)系企業(yè)或?qū)嵙Σ粔虻钠髽I(yè)進(jìn)入招標(biāo)范圍。石油企業(yè)在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，無(wú)論是大工程還是中小工程，都需要符合資質(zhì)的、對(duì)工程質(zhì)量有保證的正規(guī)企業(yè)才能完成，因此，要嚴(yán)格杜絕不符合資質(zhì)的企業(yè)利用各種關(guān)系和漏洞而投標(biāo)成功。另外，在進(jìn)行招投標(biāo)工作中，文件和合同之類的文本文件要統(tǒng)一規(guī)范管理，這樣才能夠保證招投標(biāo)工作的順利和規(guī)范管理。

2.3 加強(qiáng)評(píng)委專家管理，完善監(jiān)督機(jī)制

為保證石油企業(yè)招投標(biāo)過(guò)程中的公平公正，最終選擇優(yōu)質(zhì)的工程施工方和原材料供應(yīng)商，在進(jìn)行投標(biāo)評(píng)選時(shí)，需要加強(qiáng)評(píng)委專家評(píng)選的監(jiān)督管理，培養(yǎng)評(píng)審專家團(tuán)隊(duì)的自我管理，對(duì)其權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行約束管理，并互相監(jiān)督，避免在招投標(biāo)審核中出現(xiàn)不良行為。招投標(biāo)方以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)過(guò)程中應(yīng)該貫徹監(jiān)督管理機(jī)制，并且不斷完善監(jiān)督管理機(jī)制，通過(guò)定期或不定期的監(jiān)督檢查約束中標(biāo)企業(yè)，讓其保證工程或產(chǎn)品的質(zhì)量。

3 結(jié)語(yǔ)

石油項(xiàng)目作為國(guó)家最重要的工程項(xiàng)目，企業(yè)招投標(biāo)關(guān)系著項(xiàng)目的安全和質(zhì)量。因此，石油企業(yè)在招投標(biāo)過(guò)程中，需要加強(qiáng)招投標(biāo)管理，并有效解決在招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，才能保障石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備企業(yè)招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

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