高等教育市場(chǎng)化的財(cái)政政策間國際比較

許進(jìn)

【摘 要】 本文以一定的理論框架論述高等教育市場(chǎng)化的發(fā)展進(jìn)程，并從這樣的視角，對(duì)在國際上市場(chǎng)化程度較高的國家的最新改革的財(cái)政政策動(dòng)向進(jìn)行概述。然后分析中國的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上論述其未來發(fā)展的方向。

【關(guān)鍵詞】 高等教育 市場(chǎng)化 國際比較

在全球高等教育市場(chǎng)化的趨勢(shì)下，中國的高等教育體系也在發(fā)生著重大變化。尤其是在新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力比較明顯，財(cái)政支出持續(xù)增長(zhǎng)，必然導(dǎo)致財(cái)政支出壓力變大，現(xiàn)行的財(cái)政政策急需作出調(diào)整，所以在教育領(lǐng)域必然會(huì)發(fā)生相應(yīng)的改革。在國際上，特別是西方發(fā)達(dá)國家的高等教育財(cái)政政策改革中，通過引入市場(chǎng)機(jī)制來減輕政府壓力、促進(jìn)教育公平、提高教育產(chǎn)出效率的做法已被絕大數(shù)國家接受，因此我們要把不同國家間的高等教育市場(chǎng)化改革進(jìn)程進(jìn)行相互比較，汲取經(jīng)驗(yàn)，并分析我國高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀，來進(jìn)一步推動(dòng)我國高等教育市場(chǎng)化改革的進(jìn)程。

一、國際比較

在20世紀(jì)末和21世紀(jì)初，新自由主義彌漫著整個(gè)西方社會(huì)的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和文化教育生活。在眾多國家高等教育市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，市場(chǎng)化改革的工具有很多，包括：辦學(xué)體制、管理體制、教育經(jīng)費(fèi)撥款體制、科研經(jīng)費(fèi)撥款體制、學(xué)費(fèi)和資助制度體制、私立學(xué)校的市場(chǎng)化改革等。本文將會(huì)以財(cái)政政策為視角，從教育經(jīng)費(fèi)撥款體制與學(xué)費(fèi)和資助體制市場(chǎng)化改革兩個(gè)層面，對(duì)不同國家高等教育市場(chǎng)的各類改革工具進(jìn)行探討分析，使其為我國未來高等教育市場(chǎng)化改革提供國際經(jīng)驗(yàn)支持。

1、高等教育經(jīng)費(fèi)撥款的市場(chǎng)化改革

以美國為代表國家的教育經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制市場(chǎng)化改革的方向大都是由傳統(tǒng)的撥款方式轉(zhuǎn)變成以高等教育機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)、質(zhì)量為依據(jù)的撥款方式，其目標(biāo)取向偏重于效率，兼顧公平。也正是此種撥款方式的改變，在高等教育領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，達(dá)到了減輕政府財(cái)政支出壓力，提高政府公用資金的配置效率的目的。同時(shí)在高校獲取公共經(jīng)費(fèi)的渠道中，形成了高校之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，來提升高等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)效率和產(chǎn)出效率。而以英國為代表國家的教育經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制市場(chǎng)化改革的目標(biāo)雖然涉及效率，但是更加偏重于公平。其主要的政策取向是在不增加財(cái)政撥款或是少量增加財(cái)政撥款的情況下，鼓勵(lì)大學(xué)招收更多的學(xué)生，促進(jìn)大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)的均等。由此可見教育經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制市場(chǎng)化改革的這種財(cái)政政策的轉(zhuǎn)變是更加促進(jìn)了效率還是更加改善了公平，是依據(jù)該國當(dāng)時(shí)的政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的。目前處于新常態(tài)下的中國，高等教育已經(jīng)達(dá)到了大眾化的水平，為此我國教育經(jīng)費(fèi)撥款體制的市場(chǎng)化改革應(yīng)借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，更加注重效率，兼顧公平。

2、高等教育學(xué)費(fèi)制度和資助制度的市場(chǎng)化改革

各國的學(xué)費(fèi)和資助制度市場(chǎng)化改革的方向大都是從“免費(fèi)上大學(xué)，貧困生發(fā)放助學(xué)金”的體系轉(zhuǎn)變成“先上學(xué)，后付費(fèi)、助學(xué)貸款與獎(jiǎng)助學(xué)金并行”的體系。首先各國的學(xué)費(fèi)制度都是從免費(fèi)制轉(zhuǎn)向收費(fèi)制，究其原因，主要是因?yàn)樵诟叩冉逃拇蟊娀厔?shì)下，各國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不太樂觀，為了減少財(cái)政開支的壓力，各國政府紛紛鼓勵(lì)高校通過收取學(xué)費(fèi)來籌措經(jīng)費(fèi)。為此在高校間就會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制來提升各自的效率產(chǎn)出，各高校就會(huì)努力提高教育質(zhì)量和教育產(chǎn)出水平，來吸引更多的學(xué)生入學(xué)。其次各國資助制度大都是運(yùn)用貸款償還和獎(jiǎng)學(xué)金的資助方式，其目標(biāo)都是為了滿足學(xué)生的高等教育需求，促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)的均等，特別是增加低收入家庭的學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)。同時(shí)在聯(lián)邦制國家，各州的資助制度可以使學(xué)生在本地區(qū)上學(xué)，為本地區(qū)服務(wù)，防止了人力資本的流失。

二、對(duì)中國的啟示

1、高等教育經(jīng)費(fèi)撥款體制效率不足

鑒于國際上高等教育經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制市場(chǎng)化改革的經(jīng)驗(yàn)，我們可以把預(yù)算績(jī)效管理運(yùn)用到我國的高等教育經(jīng)費(fèi)撥款上。具體做法是在目前“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”撥款體制下的綜合定額部分中引入績(jī)效因素，即政府對(duì)高校的撥款額度不僅僅只取決于高校的在校人數(shù)，還要依據(jù)高校的辦學(xué)和產(chǎn)出成績(jī)。相應(yīng)的在專項(xiàng)補(bǔ)助中，政府應(yīng)該降低對(duì)“985”、“211”高校的專項(xiàng)撥款比例，促進(jìn)普通高校和“985”、“211”高校間的平等競(jìng)爭(zhēng)，增加公共資金使用的靈活性。此外，我國的高等教育經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行由中央和地方財(cái)政獨(dú)立預(yù)算、分級(jí)負(fù)責(zé)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理制度。在教育經(jīng)費(fèi)具體運(yùn)營(yíng)過程中由于事權(quán)與財(cái)權(quán)的不匹配，造成了公共教育經(jīng)費(fèi)缺乏監(jiān)督與控制、透明度較低，政府財(cái)政總供給不足的資金使用困境。我國可以借鑒日本的“國立大學(xué)法人化”改革，減少高校管理上的行政約束，在高校管理中部分引入企業(yè)管理體制，適當(dāng)給予高校一定的自主權(quán)和責(zé)任感，增強(qiáng)高校自身的辦學(xué)效率和產(chǎn)出效率，并接受政府和社會(huì)評(píng)價(jià)。

2、高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍過低，資助體系不完善。

鑒于美國高學(xué)費(fèi)的政策，我國可以根據(jù)實(shí)際情況，提高高校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)放權(quán)，賦予高校自主制定學(xué)費(fèi)的權(quán)利。高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高可以在一定程度上減輕納稅人對(duì)教育支出的負(fù)擔(dān)，提高了效率，同時(shí)高、中收入家庭會(huì)承擔(dān)較高的高等教育成本，促進(jìn)了公平。高等教育不是純公共品，其私人的收益率很高，所以不管高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的高與低，高等教育的需求還是很充足的。

當(dāng)然，一味地提高高校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必然會(huì)增加低收入家庭學(xué)生入學(xué)的困難。因此一套比較完善的資助體系需要出臺(tái)，來配合高學(xué)費(fèi)的政策，使得低收入家庭學(xué)生不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問題失去接受教育的機(jī)會(huì)，達(dá)到既提高效率也促進(jìn)公平的目的。首先，我們可以學(xué)習(xí)美國混合資助的“資助包”模式，即把提供給學(xué)生的如獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和勤工助學(xué)等所有資助，按照學(xué)生實(shí)際情況搭配成一個(gè)組合的形式，以便這些項(xiàng)目能共同幫助學(xué)生解決經(jīng)濟(jì)困難。此外我國應(yīng)完善助學(xué)貸款計(jì)劃，努力克服助學(xué)貸款額度較小、管理成本高、貸前審查和貸后催收工作繁雜等問題，避免“高校熱、銀行冷”的現(xiàn)象。

【參考文獻(xiàn)】

[1] Clark，B.R.1983.The Higher Education System.Berkeley：University of California Press.

[2] 戴曉霞，莫家豪，謝安邦.高等教育市場(chǎng)化[M].北京大學(xué)出版社，2004.8.