國(guó)企混合所有制改革的措施及建議

張海峰

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的力度和決心也在不斷加強(qiáng)，對(duì)國(guó)企混合所有制改革的要求也更加嚴(yán)格和細(xì)致。目前中國(guó)正處于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，但是在國(guó)企改革過(guò)程中仍存在著諸多不同層次的矛盾和問(wèn)題，國(guó)企混合所有制改革將成為解決這些問(wèn)題的重要途徑和突破口。鑒于此，本文分析了國(guó)企混合所有制改革所面臨的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決措施和建議，以期為國(guó)企改革提供些許借鑒。

關(guān)鍵詞：國(guó)企；體制改革；混合所有制；問(wèn)題；對(duì)策

黨的十八屆三中全會(huì)在《關(guān)于全面深化改革的若干重大問(wèn)題》中提出：“混合所有制經(jīng)濟(jì)是公有制實(shí)現(xiàn)的基本形式”，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)”?？梢?jiàn)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度是當(dāng)前國(guó)企改革和發(fā)展的關(guān)鍵。

一、國(guó)企混合所有制改革的問(wèn)題

1.國(guó)有經(jīng)濟(jì)定位問(wèn)題

國(guó)企在混合所有制改革過(guò)程中不斷引入各種所需的經(jīng)濟(jì)成分，但目前仍存在一些基礎(chǔ)問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中取得了許多重大成就，但也由于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域分布過(guò)多，造成了國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力和影響力的削弱。國(guó)企普遍缺乏整體的經(jīng)濟(jì)布局規(guī)劃，對(duì)于關(guān)系到國(guó)家安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域沒(méi)有明確的規(guī)劃和具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致國(guó)有資本的產(chǎn)業(yè)配置無(wú)序、重復(fù)性產(chǎn)業(yè)數(shù)量眾多、資源配置混亂等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著國(guó)企改革的發(fā)展。同時(shí)，國(guó)企對(duì)許多行業(yè)存在明顯的壟斷現(xiàn)象，使非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間受到嚴(yán)重影響，甚至造成非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的對(duì)立局面。以上種種不良狀況主要是由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)定位不明確所造成的，只有將國(guó)有經(jīng)濟(jì)的定位問(wèn)題解決，國(guó)企混合所有制改革才能取得進(jìn)一步的突破。

2. 國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題

在國(guó)企混合所有制改革中有一個(gè)備受社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題，那就是改革過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題。在上一輪國(guó)企改革過(guò)程中所出現(xiàn)的侵吞和占有國(guó)有資產(chǎn)的惡劣現(xiàn)象引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和激烈討論。一些別有用心的人總想在國(guó)企改革過(guò)程中獲得更多的私人利益，甚至將企業(yè)民營(yíng)化改革當(dāng)做一次瓜分公有資源的機(jī)會(huì)，這些問(wèn)題曾使國(guó)企改革一度成為民眾詬病的對(duì)象。如果不采取有效措施防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，從法律法規(guī)上嚴(yán)格規(guī)范改革的各項(xiàng)操作并打消相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置的顧慮，新一輪的國(guó)企混合所有制改革也將難以進(jìn)行下去。

3. 產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題

產(chǎn)權(quán)是混合所有制改革的核心，要保證所有制改革的順利進(jìn)行就必須保障產(chǎn)權(quán)的安全。十八屆三中全會(huì)曾明確提出公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，必須積極完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。但目前由于各方面的原因，不同所有制的產(chǎn)權(quán)并未得到全面到位的保護(hù)。國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)在國(guó)家相關(guān)部門(mén)的支持下能得到較好的保護(hù)，而非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)卻常常受到侵犯，這一現(xiàn)象直接影響到了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不論是公有制經(jīng)濟(jì)還是非公有制經(jīng)濟(jì)都需要進(jìn)行必要的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這樣才有利于國(guó)企與民企的進(jìn)一步發(fā)展。

二、國(guó)企混合所有制改革的措施及建議

1.明確國(guó)有經(jīng)濟(jì)定位

目前的國(guó)企主要分為三類(lèi)：一是公共服務(wù)類(lèi)；二是戰(zhàn)略保障類(lèi)；三是商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)。對(duì)于與國(guó)家安全或國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系直接相關(guān)的行業(yè)和領(lǐng)域（如軍工行業(yè)、戰(zhàn)略物資相關(guān)企業(yè)、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)等）可根據(jù)改革現(xiàn)狀實(shí)行國(guó)企獨(dú)資或絕對(duì)控股形式；對(duì)于國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展相關(guān)的行業(yè)可實(shí)行國(guó)企相對(duì)控股；對(duì)于商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)，國(guó)企可縮減經(jīng)營(yíng)范圍和干涉程度，甚至可酌情退出競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)不宜進(jìn)行混合所有制改革的行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行明確分類(lèi)，對(duì)非自然壟斷環(huán)節(jié)的控制要逐漸減弱，隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)定位的逐漸清晰，將行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)逐漸引入到更多的壟斷領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)國(guó)企混合所有制體制的新突破。

2. 轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管方式

隨著國(guó)企混合所有制改革的推進(jìn)和《決定》的發(fā)布，國(guó)企改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段。國(guó)資委要積極轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管方式，使其從“管理企業(yè)”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾碣Y本”，并積極研究和改進(jìn)以管理資本為主的新的國(guó)資監(jiān)管模式和工作方法。轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管方式重點(diǎn)就在于控制資本投向、制定運(yùn)作規(guī)范和提升資本回報(bào)率，逐步優(yōu)化國(guó)有資本的配置。國(guó)企混合所有制改革必須深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司等改革配套機(jī)構(gòu)。從目前情況看，改進(jìn)國(guó)資管理體制，分離監(jiān)管者與出資者，是改革突破的重要出路。這是由于國(guó)資委身兼監(jiān)管者與出資者兩重身份，存在一定程度的責(zé)任沖突，不利于國(guó)企改革中的政企分家和政資分離。通過(guò)轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管方式，分離監(jiān)管者與出資者，建立國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)與監(jiān)督相互制衡的機(jī)制，有利于國(guó)企混合所有制改革的全面推進(jìn)。

3. 加強(qiáng)國(guó)資規(guī)范運(yùn)作

國(guó)有資本與非國(guó)有資本的一般混合方式有股份制改造、產(chǎn)權(quán)交易、公司上市、投資者進(jìn)入等，混合方式的關(guān)鍵在于兩種資本的有機(jī)融合。國(guó)企混合所有制改革過(guò)程中為了防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，需要對(duì)國(guó)企改制相關(guān)的審批手續(xù)進(jìn)行明文規(guī)定，加強(qiáng)改革相關(guān)的法律法規(guī)的制定和完善。還要降低某些行業(yè)和領(lǐng)域中非公有資本的進(jìn)入要求，細(xì)化市場(chǎng)準(zhǔn)入的有關(guān)政策。同時(shí)，要做好改革的頂層設(shè)計(jì)，制定嚴(yán)格細(xì)致的非國(guó)有資本參與國(guó)企投資項(xiàng)目的相關(guān)文件，開(kāi)放更多領(lǐng)域中的競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)，為民間資本的進(jìn)入提供便利。此外，要提高國(guó)企混合所有制改革過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)性，保證改革的公開(kāi)透明，簡(jiǎn)化改革中的相關(guān)政策和程序，明確參與者的權(quán)利和負(fù)債，對(duì)潛在購(gòu)買(mǎi)者進(jìn)行資格認(rèn)證等。

4. 深化產(chǎn)權(quán)制度改革

產(chǎn)權(quán)制度改革是國(guó)企混合所有制改革的重要組成部分，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)于改革來(lái)說(shuō)更是至關(guān)重要。在市場(chǎng)機(jī)制配置的基礎(chǔ)上，可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、公司上市、資產(chǎn)重組等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改革，實(shí)現(xiàn)其多元化和分散化的發(fā)展。首先，要積極引入投資者，讓他們參與到大型國(guó)企的改革中來(lái)。市場(chǎng)中的大型私企及其他民間資本都對(duì)市場(chǎng)的機(jī)制配置有深刻理解，通過(guò)他們的加入能盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)企股權(quán)的多元化。其次，積極倡導(dǎo)機(jī)構(gòu)投資者對(duì)社?；?、保險(xiǎn)基金和養(yǎng)老基金的投資，以財(cái)務(wù)投資者的身份參與到國(guó)企混合所有制改革之中，并注意保障他們?cè)趪?guó)企改革中的相關(guān)權(quán)益，在豐富企業(yè)資本金的同時(shí)，使國(guó)企股權(quán)結(jié)構(gòu)得到改善。最后，還要積極探索國(guó)企改革中經(jīng)營(yíng)者與員工持股的合理方案，激發(fā)員工工作熱情，推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革的發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)有企業(yè)是國(guó)家建設(shè)和保障人民共同利益的重要力量，其混合所有制改革需要全國(guó)人民的共同努力。新一輪的國(guó)企改革正是推動(dòng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)關(guān)鍵性領(lǐng)域控制力的大好時(shí)機(jī)，改革的不斷推進(jìn)也必將使國(guó)家擁有更加強(qiáng)大的綜合實(shí)力。

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