中外合作辦學(xué)與民辦高校黨建工作對比研究

單銳

摘要：中外合作辦學(xué)高校與民辦高校經(jīng)過多年的探索發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大，辦學(xué)層次不斷提高，辦學(xué)模式也趨于多樣化。隨著中外合作辦學(xué)和民辦高校的快速發(fā)展，黨建工作的重要地位也日漸彰顯。受中外合作辦學(xué)高校和民辦高校自身特性的限制和制約，黨建工作還存在一些問題，這些問題逐步成為制約高校健康和諧發(fā)展的軟肋所在，本文在對比分析二者黨建工作存在問題的同異性，提出進(jìn)一步加強(qiáng)高校黨建工作的意見和建議。

關(guān)鍵詞：中外合作辦學(xué)；民辦高校；黨建

改革開放以來，伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展與科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施，教育改革和發(fā)展取得了巨大成就。中外合作辦學(xué)和民辦高校作為教育領(lǐng)域里出現(xiàn)的新生事物都呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭，在其快速發(fā)展時期，為確保高校能夠健康和諧的發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)其黨建工作水平就顯得更加重要。

一、充分認(rèn)識中外合作辦學(xué)高校和民辦高校黨建工作的必要性

一是確保貫徹黨和國家教育方針的需要。中外合作辦學(xué)高校和民辦高校的教育對象相同，都是中國學(xué)生，做好黨建工作有助于高校認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家的教育方針，切實(shí)開展針對學(xué)生的關(guān)于黨和國家的方針政策教育、民族文化、愛國主義和法律道德教育，把國家的教育方針落到實(shí)處。

二是有助于中外合作辦學(xué)和民辦高校的黨組織發(fā)揮應(yīng)有的政治核心作用。中外合作辦學(xué)高校和民辦高校都必須承認(rèn)黨組織在學(xué)校中的政治核心地位，這不僅僅是憲法、黨章等賦予黨組織的神圣職責(zé)，也是中外合作辦學(xué)高校和民辦高校在發(fā)展過程中保證社會主義辦學(xué)方向，保障學(xué)校能夠健康、和諧、長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

三是要發(fā)揮好黨組織在中外合作辦學(xué)高校和民辦高校中的監(jiān)督保證作用。中外合作辦學(xué)高校和民辦高校中的黨組織僅發(fā)揮政治核心作用是不夠的、不全面的，發(fā)揮黨組織在高校中的監(jiān)督保證作用黨組織實(shí)現(xiàn)其自身的政治核心作用的必要途徑。中外合作辦學(xué)高校與民辦高校不同于公辦高校，二者都是非公組織，黨組織在高校中的監(jiān)督保證作用主要是針對高校重大問題的決策和實(shí)施，維護(hù)高校教職工的切身利益等。

二、中外合作辦學(xué)高校和民辦高校黨建工作問題分析

對比分析中外合作辦學(xué)高校和民辦高校在辦學(xué)性質(zhì)、辦學(xué)特點(diǎn)等方面的同異，可以發(fā)現(xiàn)中外合作辦學(xué)高校和民辦高校的黨建工作還存在一定的問題。這些問題既有共性之處，也存在一些差異。

中外合作辦學(xué)高校與民辦高校黨建工作中存在的差異化有兩個方面：一方面，國際環(huán)境的變化和西方文化的滲透使中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)黨建工作面臨著新挑戰(zhàn)。目前，我國合作辦學(xué)的伙伴多是來自西方發(fā)達(dá)國家，中外合作辦學(xué)高校在自身的辦學(xué)過程中必然受到一些西方文化的影響，出現(xiàn)在政治思想、文化教育和意識形態(tài)等方面的中西交融和碰撞。一些西方文化產(chǎn)生的意識形態(tài)、價值標(biāo)準(zhǔn)等都會通過高效在辦學(xué)過程中逐步滲透到高校的各級黨組織。另一方面，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的黨建工作缺乏相應(yīng)的規(guī)范。至今尚未出臺指導(dǎo)和規(guī)范中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)黨建工作的全國性文件，對高校黨組織中許多需要明確和規(guī)定的問題有所欠缺。

中外合作辦學(xué)高校和民辦高校在黨建工作中還存在以下幾個方面的共性問題：

第一，黨組織地位不牢固，黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

中外合作辦學(xué)高校和民辦高校受自身特點(diǎn)的限制和制約，往往在學(xué)院的發(fā)展過程中更加重視教學(xué)、科研和高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，對高校自身的黨建工作往往重視程度不夠，黨建工作往往還滯留在一些黨的基礎(chǔ)性工作上，即便如此，也只有部分黨務(wù)工作者參與其中，黨務(wù)工作者在黨組織建設(shè)工作中的作用發(fā)揮不明顯。更有一些黨務(wù)工作者對黨建工作認(rèn)識不到位，黨建工作責(zé)任意識不強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和工作措施不到位。

第二，學(xué)生思想政治工作隊(duì)伍薄弱，影響黨建工作的有效開展

一方面思想政治工作隊(duì)伍配備不齊全，開展工作較為被動，專職的思想政治課老師較少，多數(shù)為兼職老師。部分兼職教師較普遍的臨時觀念和雇傭思想，往往只教書，不育人，導(dǎo)致管教分離，教而不育的尷尬局面。另一方面，學(xué)生思想政治輔導(dǎo)員是思想政治工作隊(duì)伍中的一支重要力量，其主要職責(zé)是做好大學(xué)生的思想政治教育工作。而在中外合作辦學(xué)高校和民辦高校中學(xué)生思想政治輔導(dǎo)員日常性的事務(wù)過于繁重，除了負(fù)責(zé)學(xué)生的日常管理工作外，還要承擔(dān)教學(xué)工作方面的行政性工作，以致于不能集中精力搞好思想政治教育和學(xué)生黨建工作。

第三，工作人員流動性過大，黨建工作困難突出

中外合作辦學(xué)高校和民辦高校在用人制度上自由度較高，基本采用的都為類似于企業(yè)性質(zhì)的合同聘任制，這種用人制度在靈活機(jī)動的優(yōu)點(diǎn)下，有著人員流動性過強(qiáng)的短板。較強(qiáng)的人員流動性給高校的黨員隊(duì)伍建設(shè)帶來了很多困難。一方面教工黨員流動性強(qiáng)導(dǎo)致黨務(wù)工作者很難全面掌握高校黨員的整體情況，檔案管理難度大。另一方面，黨務(wù)工作者隊(duì)伍自身流動性大，也給工作的交接增加了工作難度。

三、堅(jiān)持六個“注重”，進(jìn)一步推進(jìn)黨建工作

第一，注重強(qiáng)化理論武裝，加強(qiáng)和改進(jìn)師生員工的思想政治工作。堅(jiān)持政治學(xué)習(xí)制度，圍繞國際國內(nèi)時政熱點(diǎn)，黨建、大學(xué)生思想政治教育和師德教育等工作重點(diǎn)，積極探索政治學(xué)習(xí)的新模式、新方法，努力提高師生的政治素質(zhì)和理論水平。加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育，積極發(fā)揮日常思想政治教育的主陣地作用。

第二，注重黨建制度化建設(shè)，為高校建設(shè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心和保證監(jiān)督作用。及時調(diào)整健全各系黨總支、直屬支部委員會，為基層組織補(bǔ)充新鮮血液，充實(shí)基層黨建工作力量。促進(jìn)黨建工作的制度化，規(guī)范化。規(guī)范黨總支會議制度、支部會議制度，建立完善了民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等制度，為黨建工作有序規(guī)范的開展提供了制度保障。

第三，注重黨員教育管理工作，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。極探索創(chuàng)新黨組織在中外合作辦學(xué)高校和民辦高校中關(guān)于黨員教育管理的新模式。按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保證質(zhì)量、發(fā)揮作用的新十六字方針，嚴(yán)格發(fā)展程序，保證黨員的發(fā)展質(zhì)量，嚴(yán)把黨員發(fā)展入口關(guān)，健全學(xué)生黨員發(fā)展工作體制，為黨員發(fā)展工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第四，注重安全穩(wěn)定工作，妥善處理各種矛盾和問題，構(gòu)建平安文明和諧校園。時刻保持對安全穩(wěn)定工作的高度政治敏感性，不斷提高做好安全穩(wěn)定工作的自覺性，始終堅(jiān)持“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，把安全穩(wěn)定工作貫穿于學(xué)院一切工作的始終，完善突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，建立預(yù)防為主、齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制，提高應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力，健全了不穩(wěn)定因素全面、持續(xù)、深入排查的長效機(jī)制，增強(qiáng)校園安全穩(wěn)定工作力度，為高校營造健康發(fā)展的良好環(huán)境。

第五，注重加強(qiáng)思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建一支堅(jiān)強(qiáng)的思想政治工作干部隊(duì)伍。要積極探索黨團(tuán)工作人員考核晉升、職稱評定工作機(jī)制，鼓勵黨團(tuán)干部學(xué)歷教育，提升黨團(tuán)干部工作水平。高度重視思政課教師隊(duì)伍建設(shè)。積極引進(jìn)高層次人才，優(yōu)化師資隊(duì)伍，逐步形成了以高職稱教師為主導(dǎo)，老中青結(jié)合，結(jié)構(gòu)相對合理的教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)。

第六，注重加強(qiáng)群團(tuán)工作，擴(kuò)大黨建工作的群眾基礎(chǔ)和工作覆蓋面。堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建。充分相信和團(tuán)結(jié)共青團(tuán)、學(xué)生會等群團(tuán)組織，充分發(fā)揮群團(tuán)組織和統(tǒng)一戰(zhàn)線在中外合作辦學(xué)和民辦高校中的積極作用，團(tuán)結(jié)一切力量，調(diào)動一切積極因素，擴(kuò)大黨建工作的群眾基礎(chǔ)和工作覆蓋面，努力形成全員支持，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的工作新局面。