以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

王倩倩

十八屆五中全會(huì)在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提到：深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

一、簡(jiǎn)政放權(quán)概況

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)內(nèi)涵

簡(jiǎn)政放權(quán)，就在于精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)和人員，簡(jiǎn)化行政流程，將權(quán)力歸還或下放給市場(chǎng)、社會(huì)和基層。簡(jiǎn)政放權(quán)的一個(gè)關(guān)鍵就是打破現(xiàn)有的政府利益格局，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代任務(wù)來(lái)重新劃分政府、市場(chǎng)、社會(huì)的權(quán)力邊界。

（二）簡(jiǎn)政放權(quán)的重大意義

簡(jiǎn)政放權(quán)是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容，也是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必由之路。國(guó)務(wù)院著力轉(zhuǎn)變政府職能、加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，對(duì)于當(dāng)前形勢(shì)下穩(wěn)增長(zhǎng)和控通脹都有重大意義。

一方面，簡(jiǎn)政放權(quán)能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。簡(jiǎn)政放權(quán)是發(fā)展的需要，是自我革命的開(kāi)拓，能激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。在投資領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)，讓投資的決定權(quán)交給市場(chǎng)，可謂是增強(qiáng)各類主體投資意愿、豐富投資渠道、提高投資效率的可行選擇。同時(shí)，將符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向產(chǎn)業(yè)的投資決定權(quán)交給市場(chǎng)，也能夠加快這些產(chǎn)業(yè)的培育和成熟，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

另一方面，簡(jiǎn)政放權(quán)能夠提高資本利用效率，弱化貨幣投放，減弱通脹壓力。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，將大量的民間資本利用起來(lái)，作好資本存量的優(yōu)化調(diào)整，就能減弱為支持增長(zhǎng)而需向社會(huì)投放的融資規(guī)模，也即以存量的加法作好增量的減法，減弱貨幣投放對(duì)通脹上行的推動(dòng)。

簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)施，可以有效促進(jìn)規(guī)范管理，接受社會(huì)大眾監(jiān)督，對(duì)面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)原則上予以取消，切實(shí)防止邊減邊增、明減暗增。

二、目前在簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能過(guò)程中存在的難題

（一）中介組織蠶食簡(jiǎn)政放權(quán)改革紅利

我國(guó)中央審批事項(xiàng)在不斷縮減，中介卻在增多。政府審批不收費(fèi)的項(xiàng)目，“官中介”要收費(fèi)，原來(lái)行政收費(fèi)數(shù)百元的項(xiàng)目，“官中介”收費(fèi)卻百倍暴漲，許多行政機(jī)關(guān)的權(quán)力的卻是下放給了中介社會(huì)組織，但很多中介機(jī)構(gòu)實(shí)際上就是行政機(jī)關(guān)下屬的事業(yè)單位、改制后的企業(yè)或者利益第三方，所謂的“放權(quán)”其實(shí)就是把權(quán)利從自己的左手交給右手。

（二）忽視民眾對(duì)公共服務(wù)的體驗(yàn)，偏離了以“事”為中心的服務(wù)目標(biāo)

政府雖然重視了從中央到地方的公共服務(wù)體系建設(shè)，但在某種程度上確忽視了從民眾公共服務(wù)體驗(yàn)的視角，有針對(duì)性地加強(qiáng)公共服務(wù)制度體系建設(shè)，更沒(méi)有充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的最新成果，將線下的以行政服務(wù)中心為核心的公共服務(wù)制度和網(wǎng)上的以政務(wù)網(wǎng)為核心的在線公共服務(wù)制度有機(jī)結(jié)合，既有的公共服務(wù)體制與機(jī)制建設(shè)仍然沒(méi)有形成以事為中心、以績(jī)效為導(dǎo)向、以附著利益為改革突破口的公共服務(wù)新模式，公共服務(wù)的提供模式與民眾的實(shí)際需求之間存在嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象。

（三）接觸基層群眾少，不了解民眾實(shí)際需求

現(xiàn)實(shí)生活中，一些部門(mén)與人員在制定事關(guān)民眾辦證辦事的政策時(shí)，由于不接觸基層群眾，不了解民眾的實(shí)際需求，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)的辦事流程也缺乏調(diào)研和了解，往往靠政策想象，坐在辦公室里想政策，且各自為政，相互牽制，出臺(tái)的各種申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容與格式更是離現(xiàn)實(shí)生活很遠(yuǎn)，為此給民眾辦證辦事帶來(lái)了諸多不便。

（四）網(wǎng)上信息申報(bào)與事務(wù)處置各自為政、難以對(duì)接

當(dāng)前，許多政府部門(mén)已經(jīng)從本部門(mén)出發(fā)，建立了自己的網(wǎng)上信息申報(bào)與事務(wù)處置系統(tǒng)，但這些信息系統(tǒng)往往各自為政，彼此無(wú)法對(duì)接，更缺乏更高層面的整合，其結(jié)果是本來(lái)可以共享的信息反而要辦事者一次又一次地填寫(xiě)、上報(bào)，這既浪費(fèi)時(shí)間，又浪費(fèi)人力財(cái)力。

三、深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)須處理好四組關(guān)系

（一）向下級(jí)（基層）放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)與向市場(chǎng)放權(quán)

第一，向企業(yè)放權(quán)，培育企業(yè)成為真正獨(dú)立的市場(chǎng)主體

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最重要的主體。從地方政府層面，應(yīng)該進(jìn)一步取消并調(diào)整行政審批項(xiàng)目，特別是加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民間投資和微小企業(yè)的審批項(xiàng)目的清理力度。其次，深化稅收體制改革，減少企業(yè)稅費(fèi)。

第二，向民眾放權(quán)，擴(kuò)大地方居民的社會(huì)參與

從地方政府層面，首先要傾聽(tīng)民意并積極回應(yīng)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要積極回應(yīng)人民群眾對(duì)深化改革的強(qiáng)烈呼聲和殷切期待”。作為地方政府更應(yīng)該走進(jìn)民眾，傾聽(tīng)他們的訴求，保障他們的基本權(quán)利。其次，完善公民參與制度的可操作性。

第三，向社會(huì)放權(quán)，充分發(fā)揮第三部門(mén)的作用

向社會(huì)放權(quán)，就是要理順政府與社會(huì)的關(guān)系，更好的發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用。

（二）政策式放權(quán)與法治式放權(quán)

其一，加強(qiáng)《行政許可法》的實(shí)施。2003年制定的《行政許可法》，實(shí)際上已確立了很多的先進(jìn)理念和制度，但這一輪簡(jiǎn)政放權(quán)的推進(jìn)并未能緊密結(jié)合《行政許可法》展開(kāi)。在未來(lái)，應(yīng)該保證《行政許可法》的先進(jìn)理念和制度得到有效落實(shí)為抓手，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)則細(xì)化和體制完善等方面，采取有力措施貫徹《行政許可法》，以法治思維和方式推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。

其二，健全完善地方組織法。我國(guó)現(xiàn)行地方組織法的主體形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)和人治時(shí)期，在新的歷史條件下其弊端日益顯現(xiàn)，未來(lái)應(yīng)以地方自治原則為指導(dǎo)對(duì)我國(guó)的地方組織法加以變革。

其三，專業(yè)性法律（包括法規(guī)、規(guī)章等）的修改應(yīng)與簡(jiǎn)政放權(quán)改革同步進(jìn)行。按照“法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越”的法律優(yōu)位原則，改革方案凡是與現(xiàn)行法相抵觸的，我們必須先修改法律再予以實(shí)施，或者通過(guò)特別授權(quán)機(jī)制，在獲得法律制定機(jī)關(guān)的特別授權(quán)后再在特定部門(mén)或地區(qū)實(shí)施。

（三）職能下放與職能加強(qiáng)

其一，堅(jiān)持有效監(jiān)管，加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系。有效監(jiān)管要求更加注重監(jiān)管的體系性。其二，優(yōu)化公共服務(wù)。要健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、法定化。要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)的提供機(jī)制，凡適合市場(chǎng)、社會(huì)組織承擔(dān)的，都可以通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式交給市場(chǎng)和社會(huì)組織承擔(dān)。

（四）自我放權(quán)與外部監(jiān)督

其一，強(qiáng)化人大的監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)是各級(jí)人大及其常委會(huì)的法定重要職權(quán)。各級(jí)人大常委會(huì)委員聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，可以組織本級(jí)人大常委會(huì)組成人員和本級(jí)人大代表，對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的情況進(jìn)行視察或者專題調(diào)查研究，視察或者專題調(diào)查研究可邀請(qǐng)有關(guān)專家參加。

其二，強(qiáng)化法院的監(jiān)督。只要法院能夠依法獨(dú)立行使對(duì)行政規(guī)范性文件的合法性審查權(quán)和法律規(guī)范的選擇適用權(quán)，必將形成對(duì)行政機(jī)關(guān)“繁政”、“擴(kuò)權(quán)”沖動(dòng)的有力制約。

其三，強(qiáng)化公眾和專家的參與。要通過(guò)調(diào)查公眾意見(jiàn)、咨詢專家意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等機(jī)制，將專家、企業(yè)、公眾等引入改革決策的作出和執(zhí)行過(guò)程中。