淺論P(yáng)PP模式下公路工程造價(jià)的控制與管理

喬烈艷

摘 要：我國(guó)的公路工程造價(jià)控制與管理，是關(guān)系著整個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目的重要手段，是我國(guó)公路工程建設(shè)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前PPP模式下（“公私合營(yíng)”模式，指公共機(jī)構(gòu)與民營(yíng)機(jī)構(gòu)通過(guò)協(xié)議形成合作伙伴關(guān)系，共同或委托投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、建設(shè)管理基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目）與傳統(tǒng)管理模式下有很大甚至本質(zhì)上的不同。文章將針對(duì)PPP模式下建設(shè)各方及相關(guān)單位造價(jià)控制的重點(diǎn)方面及各個(gè)階段中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，探究如何更好地對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制與管理。

關(guān)鍵詞：PPP模式；公路工程；造價(jià)；控制管理

引言

傳統(tǒng)模式下，造價(jià)管理就是造價(jià)控制，PPP模式與傳統(tǒng)模式相比，政府審批部門，項(xiàng)目法人的造價(jià)管理工作與以前將有很大的不同，同時(shí)設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位、審計(jì)單位、造價(jià)主管部門在項(xiàng)目各階段造價(jià)控制也有很大差異。因此，必須要采取積極有效的措施對(duì)公路工程造價(jià)進(jìn)行合理控制與管理，推進(jìn)我國(guó)交通事業(yè)的發(fā)展。

1 PPP模式下造價(jià)存在的問(wèn)題

1.1 項(xiàng)目準(zhǔn)備階段

公路工程的建設(shè)是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜和規(guī)模大的工程項(xiàng)目，傳統(tǒng)建設(shè)模式下側(cè)重于政府部門審批，咨詢單位編制項(xiàng)目建議書、工程可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案。在PPP模式下準(zhǔn)備階段造價(jià)不僅是為了立項(xiàng)審批，國(guó)家宏觀調(diào)控，更側(cè)重于項(xiàng)目真正的市場(chǎng)成本，項(xiàng)目真實(shí)可行的收益，要分析政策風(fēng)險(xiǎn)、交通運(yùn)輸規(guī)劃是否調(diào)整，運(yùn)營(yíng)成本、融資成本。主要表現(xiàn)在如下方面：（1）傳統(tǒng)模式下重宏觀調(diào)控及審批，重建設(shè)方案及實(shí)施方案，輕經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及資金籌措，尤其是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和交通運(yùn)輸發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀及規(guī)劃評(píng)價(jià)、交通量預(yù)測(cè)幾乎流于形式，融資成本及資金的時(shí)間價(jià)值基本原本不考慮，只在建設(shè)期利息中有所反映。PPP模式下投資者把交通量及規(guī)劃列入項(xiàng)目是否承建的第一因素，關(guān)系著項(xiàng)目的投資及與政府的股權(quán)結(jié)構(gòu)及回購(gòu)年限，是重中之重，影響項(xiàng)目的生與死。目前真正能夠做到符合PPP模式要求咨詢成果較少。（2）建設(shè)方案不深不細(xì)。傳統(tǒng)模式下項(xiàng)目方案深度及準(zhǔn)確性不能滿足投資者真正需求，批復(fù)后調(diào)概及超概現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，PPP模式下投資者要求投資估算更加準(zhǔn)確，必然要求對(duì)建設(shè)方案的研究更加細(xì)化，不僅要滿足審批及國(guó)家宏觀調(diào)控的要求和防止公共利益受損，更要滿足投資者投資及風(fēng)險(xiǎn)控制的要求。（3）造價(jià)編制依據(jù)。PPP模式下，造價(jià)是市場(chǎng)價(jià)格，但定額是平均先進(jìn)水平且有一定時(shí)間的滯后（通常一至五年），導(dǎo)致用定額及標(biāo)準(zhǔn)算出來(lái)的價(jià)格常規(guī)項(xiàng)目造價(jià)高，定額中未有的新工藝、新技術(shù)造價(jià)與實(shí)施階段偏差大。舊管理體制下，造價(jià)的依據(jù)是發(fā)改委、財(cái)政部、交通部及各省、市主管部門頒布的法律、法規(guī)、規(guī)范、定額等，這些都不能更改，但是PPP模式下作者個(gè)人意見定額及其相關(guān)規(guī)定是可以改的，要針對(duì)項(xiàng)目本身和市場(chǎng)情況編制造價(jià)，尤其是投資者有可能不認(rèn)可按常規(guī)編制辦法編制的造價(jià)。同時(shí)部分成熟工藝按定額編制造價(jià)可能會(huì)造成投資者收益高，使公共利益受損，降低公眾滿意度。

1.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

對(duì)于公路工程的建設(shè)，需要有一個(gè)準(zhǔn)確的規(guī)劃進(jìn)行整體控制，對(duì)于公路工程的建造技術(shù)、經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行結(jié)合，是公路工程造價(jià)控制與管理最為重要的階段。但在當(dāng)前，很多公路工程項(xiàng)目沒(méi)有對(duì)公路工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)實(shí)施很好的控制與管理，在項(xiàng)目工程的造價(jià)編制過(guò)程中，對(duì)于造價(jià)估算沒(méi)有進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，過(guò)多追求公路工程設(shè)計(jì)的創(chuàng)新或設(shè)計(jì)方案本身的質(zhì)量，沒(méi)有充分考慮公路工程建設(shè)的實(shí)際情況，導(dǎo)致了公路工程在后期實(shí)施階段與設(shè)計(jì)階段會(huì)有很大的出入。

1.3 項(xiàng)目實(shí)施階段

在舊模式下，造價(jià)控制的問(wèn)題是：在公路工程項(xiàng)目實(shí)施階段，存在著很多的突發(fā)情況，如社會(huì)環(huán)境變化，公路設(shè)計(jì)出現(xiàn)較大變更、公路施工過(guò)程受損等一些意外因素沒(méi)有很好地進(jìn)行控制與管理，使得公路工程的超標(biāo)可能性大大增加。同時(shí)在PPP模式下，還存在政府調(diào)整規(guī)劃、補(bǔ)貼不到位、政府承諾不能履行、市場(chǎng)融資環(huán)境變化等都會(huì)影響項(xiàng)目造價(jià)，甚至影響項(xiàng)目成敗，造成不利的社會(huì)影響。

1.4 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段和項(xiàng)目結(jié)算階段

目前運(yùn)營(yíng)及養(yǎng)護(hù)造價(jià)未有全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，如何組價(jià)如何評(píng)價(jià)亦是問(wèn)題之一。同時(shí)工程結(jié)算的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)投資方為多得利益多算成本、發(fā)包時(shí)“陰陽(yáng)合同”、政府不認(rèn)可結(jié)算造價(jià)，使得公路工程結(jié)算存在矛盾，工程造價(jià)難以確認(rèn)，導(dǎo)致有很多項(xiàng)目決算久拖不決。

1.5 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)價(jià)段

很多項(xiàng)目不進(jìn)行后評(píng)價(jià)，但進(jìn)行后評(píng)價(jià)時(shí)注重社會(huì)效益和施工方案、技術(shù)，很少考慮資金的時(shí)間價(jià)值和項(xiàng)目成本與經(jīng)濟(jì)效益。

2 PPP模式下加強(qiáng)公路工程造價(jià)的控制與管理的建議

（1）轉(zhuǎn)變思路，調(diào)整定位。項(xiàng)目的各參建方都要轉(zhuǎn)變思想，適應(yīng)新的建設(shè)模式。例如：在PPP模式下，政府不僅僅是高高在上的管理者，同時(shí)政府與投資者是合作者，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。政府基于PPP項(xiàng)目合同形成與項(xiàng)目公司（或社會(huì)資本）之間是平等民事主體關(guān)系，按照PPP項(xiàng)目合同的約定行使權(quán)利、履行義務(wù)。政府既要保障社會(huì)公眾利益不受損害，又要保障經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。這就要求政府轉(zhuǎn)變工作職能，變被動(dòng)的審核控制，更積極主動(dòng)地去管理，同時(shí)地位的轉(zhuǎn)變要求政府重視并履行承諾，嚴(yán)格按市場(chǎng)規(guī)律辦事，規(guī)劃調(diào)整公開透明，更加積極主動(dòng)做好造價(jià)市場(chǎng)管理工作，充分利用新技術(shù)如云技術(shù)形成全國(guó)統(tǒng)一的造價(jià)信息系統(tǒng)，規(guī)范造價(jià)從業(yè)單位和從業(yè)人員管理。咨詢單位在PPP模式下要做精做細(xì)做準(zhǔn)，工程造價(jià)不再是單一學(xué)科的咨詢，涉及學(xué)科范圍更廣，要求越來(lái)越高，傳統(tǒng)模式下的工可報(bào)告可能只有參考作用，甚至有的就如同廢紙，為了立項(xiàng)而做的工可，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到市場(chǎng)化的投資者的要求。施工單位不要再把造價(jià)管理的重心放在工程變更或不平衡投標(biāo)報(bào)價(jià)上，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工組織和施工人員的管理，嚴(yán)格按照施工要求進(jìn)行施工；另一方面，要正確處理好施工造價(jià)、施工進(jìn)程和施工工程質(zhì)量之間的關(guān)系，真正做好施工單位成本管理，以適應(yīng)新的建設(shè)模式要求。（2）公路工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，一旦對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)行了立項(xiàng)，那么前期對(duì)公路工程的設(shè)計(jì)階段就十分重要，作為公路工程施工的關(guān)鍵和核心，必須要處理好工程施工的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)成本之間的關(guān)系。建議實(shí)行PPP模式的項(xiàng)目，工可要求更深更細(xì)，有可能的情況下最好在工可階段完成初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)。在公路工程進(jìn)行施工的前期階段，公路工程的項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員對(duì)于公路項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)要做好銜接，對(duì)于項(xiàng)目的可行性報(bào)告、設(shè)計(jì)的任務(wù)要求等都要有詳細(xì)的了解，對(duì)于公路工程項(xiàng)目沿線的地形地質(zhì)條件要進(jìn)行實(shí)地考察，從整體上把握公路工程的建造環(huán)境，確定合理的公路施工技術(shù)和流程設(shè)計(jì)圖，對(duì)于存在的臨時(shí)性狀況也要充分考慮，留有足夠的余地，為公路工程造價(jià)提供全面的參考依據(jù)。（3）在公路工程施工的階段，依據(jù)公路施工方案進(jìn)行施工建造，對(duì)于公路工程所需要的施工材料像水泥、砂石、柏油等以及施工設(shè)施像施工才材料運(yùn)輸車輛、施工吊車、壓路機(jī)、鋪路機(jī)等進(jìn)行相應(yīng)的科學(xué)布置。公路工程的施工方在施工過(guò)程中要充分考慮到施工的可行性、經(jīng)濟(jì)性，做好整體的公路工程設(shè)計(jì)控制管理。此外，相關(guān)的公路、市政、建設(shè)部門也要加強(qiáng)對(duì)施工的監(jiān)督。對(duì)于工程施工，不能過(guò)分注重施工進(jìn)度、減少成本而忽視公路質(zhì)量，要在保證公路工期質(zhì)量、工期的同時(shí)降低施工造價(jià)成本。（4）重視資金的時(shí)間價(jià)值，計(jì)算各種融資條件下社會(huì)融資成本，做到真正意義上的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。

3 結(jié)束語(yǔ)

公路工程的項(xiàng)目造價(jià)的控制與管理是一個(gè)整體的、科學(xué)的、系統(tǒng)的工作，而且公路工程項(xiàng)目從開始的地形勘察、公路路線設(shè)計(jì)、公路工程實(shí)施再到公路工程竣工結(jié)算結(jié)算，公路工程造價(jià)作為重要內(nèi)容貫穿始終。在公路工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，只有對(duì)公路工程的各個(gè)階段合理、系統(tǒng)、全面地進(jìn)行控制和嚴(yán)格的管理，才能推進(jìn)我國(guó)公路交通事業(yè)更大地發(fā)展。