我國慈善基金的監(jiān)督管理存在的問題以及完善建議

張瑋

摘要：本文主要分析了我國慈善基金的監(jiān)督管理工作中存在的問題，針對目前我國慈善基金的監(jiān)督管理存在的問題進行研究。筆者通過研究，總結(jié)和歸納自身多年工作經(jīng)驗，提出一些完善我國慈善基金的監(jiān)督管理的建議。希望通過本文的分析能幫助我國慈善基金組織單位提升監(jiān)督管理工作水平和質(zhì)量，能更好地應(yīng)對工作中存在的問題。

關(guān)鍵詞：慈善基金；監(jiān)督管理；存在問題；完善建議

慈善基金的監(jiān)督管理相對來說是一項十分復(fù)雜且重要的工作，因此，探討、分析我國慈善基金的監(jiān)督管理存在的問題以及完善建議具有重要的作用。

一、我國慈善基金發(fā)展?fàn)顩r

慈善基金是社會最主要的慈善公益組織，不但規(guī)模較大，而且數(shù)目眾多，運作能力也比較強，但是到現(xiàn)在為止，我國的慈善事業(yè)并不發(fā)達，近年來，我國的慈善機構(gòu)數(shù)量呈現(xiàn)出較為明顯的上升趨勢，但是真正參檢的只有2000多家，未參檢的基金往往面臨撤銷或者已經(jīng)正在注銷，而在參檢的這些慈善基金中，資金運轉(zhuǎn)以及監(jiān)督管理問題更是阻礙我國慈善基金又快又穩(wěn)發(fā)展的一大重要原因。

二、我國慈善基金監(jiān)管中存在的問題

（一）相關(guān)體制有待完善

2005年，民政部門就開始著手慈善法的工作，但是一直沒有出臺，因此，我國慈善基金在慈善公益組織制度以及相關(guān)的財務(wù)制度，包括捐助款項，救助項目開發(fā)等各個方面，規(guī)劃慈善基金公益組織的法律法規(guī)條款的文件并不健全，許多有意從事這一行業(yè)的人望而卻步。與此同時，在我國慈善基金有一個較為顯著的特點就是往往會有某種自由發(fā)展或者過于依靠政府的傾向，一些慈善組織看似存在，事實上是形同虛設(shè)，根本難以真正發(fā)揮慈善組織原本該發(fā)揮的社會功能。這與國家對于慈善組織缺乏法律法規(guī)依據(jù)有極大地關(guān)聯(lián)性。

（二）掛靠政府現(xiàn)象過于普遍

就目前而言，我國的所有的慈善基金都必須掛靠政府部門，這就導(dǎo)致我國的慈善基金組織大多都是從政府機構(gòu)中劃分出來的，而社會團體屬于非政府組織，其注冊登記的條件是，具備10萬元的資金以及至少兩名全職員工或者辦公室人員。相關(guān)法律規(guī)定，只有具備相關(guān)的政府機構(gòu)以及其授權(quán)的組織資格的才能成為真正的業(yè)務(wù)主管單位，如此一來，慈善組織就被無形完全受控于政府。但是仍有許多草根組織因為各方面的原因所以職能在其所在地的工商部門其企業(yè)的形勢以及名義注冊，所以，在慈善稅收方面，他們就享受不到相關(guān)的優(yōu)惠政策。

（三）缺乏有效的工會監(jiān)督途徑

我國現(xiàn)行社會組織管理法規(guī)體系中的三大基本條例頒布至今已經(jīng)有好幾個年頭了，很多業(yè)內(nèi)人士推斷，我國的慈善基金組織將會有一個質(zhì)的飛躍，但事實卻并非如此。在社會發(fā)展過程中，基金會的相關(guān)條例并未及時得以有效的修改以及補充，甚至現(xiàn)有的條款根本不符合現(xiàn)在社會發(fā)展的客觀規(guī)律，嚴(yán)重影響著基金會的穩(wěn)定發(fā)展。具有效數(shù)據(jù)現(xiàn)實，目前注冊的2000余家基金會中真正建立公開網(wǎng)站的不到25%，其中每周更新的網(wǎng)站信息以及向社會將其所有信息透明化的不到5%，工會監(jiān)督途徑更是少之又少。

三、慈善基金的監(jiān)督管理完善建議

（一）不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)

健全的法律對于所有組織來講，都是其穩(wěn)定、良好發(fā)展的前提條件，也是相關(guān)政府部門提供結(jié)實有力的法律憑證，所以對于我國慈善基金組織會目前的發(fā)展現(xiàn)狀，相關(guān)的政府機構(gòu)應(yīng)該結(jié)合我國的國情制定出統(tǒng)一的慈善基金法律法規(guī)，其中包括基金監(jiān)督、管理體制，內(nèi)部管理，財產(chǎn)關(guān)系等。經(jīng)過進一步完善的法律應(yīng)該注重于規(guī)范非營利組織的行為，要明確其中哪些行為是法律法規(guī)所提倡的，哪些是法律所限制的，對于私吞社會公眾捐款以及帶有欺騙以及詐騙行為，都應(yīng)該對其進行曝光以及嚴(yán)懲。

（二）政府與慈善機構(gòu)形成和諧的合作關(guān)系

曾有著名人士說：政府應(yīng)該演好裁判員的角色，充分履行好裁判員的職能，而不是在扮演裁判員這個角色時，同時又充當(dāng)運動員。因此，根據(jù)我國目前的現(xiàn)狀，可以形成慈善為主，企業(yè)、基金會、官方機構(gòu)為輔的運行模式，與此同時，政府應(yīng)該將慈善基金會的管理權(quán)力移交給基金會的專業(yè)人士，讓其可以獨立的決定將捐款運用到符合基金會運行理念的公益組織建設(shè)中去。約翰·加德納曾說：慈善基金會最為顯著的特征就是其相比其他組織，受限性較小。因此，政府與慈善基金組織在發(fā)展過程中，更多的應(yīng)該是一種合作伙伴關(guān)系。

（三）通過多種媒介搭建起質(zhì)詢與問責(zé)的平臺

隨著科技的發(fā)展，各種新興媒體更是蓬勃發(fā)展，論壇、微博、微信等已經(jīng)成為了社會大眾表達自己心聲及監(jiān)督輿論的平臺，同時也有效增大了社會對于慈善組織的關(guān)注，這也正是考驗慈善基金組織能否繼續(xù)運行與發(fā)展的一項重要契機。公眾對于慈善機構(gòu)的信任是至關(guān)重要的，更是慈善機構(gòu)資金來源的重要條件。如果出現(xiàn)一兩例負(fù)面新聞，就會引起軒然大波，社會各個方面對于慈善機構(gòu)都會心存質(zhì)疑，王名在《公益組織信息公開制度》中，建議登記管理機關(guān)建立一個公益組織管理信息溝通平臺，這個平臺是監(jiān)督管理子和登記管理機構(gòu)建立的平臺，同時也是一種公信力的象征。

結(jié)束語

綜上所述，我國慈善基金的監(jiān)督管理存在許多問題，例如相關(guān)體制有待完善、掛靠政府現(xiàn)象過于普遍等等，這些問題都嚴(yán)重影響著我國慈善基金的健康發(fā)展，因此筆者提出不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)、政府與慈善機構(gòu)形成和諧的合作關(guān)系、通過多種媒介搭建起質(zhì)詢與問責(zé)的平臺這三點建議。

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