楚國的官僚約束機(jī)制

程莎莎

【摘 要】權(quán)力的發(fā)展需要制衡，楚國通過兩套體系，一是官僚體系自身的約束力；二是外在的社會約束力形成了楚國的官僚約束機(jī)制，以此來防止權(quán)力的濫用，加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證人民的基本權(quán)利，維護(hù)自身的統(tǒng)治。由于廉政建設(shè)卓有成效，使得楚國能夠在春秋戰(zhàn)國亂世時期成為雄踞南方平原的大國。

【關(guān)鍵詞】楚國；廉政建設(shè)；官僚體系；約束力

一、楚國廉政建設(shè)的背景

楚國廉政制度的形成有其特殊的歷史背景，是在現(xiàn)實(shí)條件下多種因素的綜合作用的結(jié)果。首先，春秋戰(zhàn)國諸侯紛戰(zhàn)，唯圖強(qiáng)才能自立，唯自立才能在政治舞臺上有話語權(quán)。楚國建邦之初，是南方眾多異性諸候中的一個小國，《國語·晉語八》中寫到，“昔成王盟諸侯于岐陽，楚為荊蠻，置茅蕝，設(shè)望表，與鮮卑守燎，故不與盟”，此時的楚國地位低下，諸侯會盟沒有與會資格，經(jīng)過幾代楚王篳路藍(lán)縷，以啟山林的創(chuàng)業(yè)，楚國日益國富兵強(qiáng)。到了楚武王的時候，據(jù)《史記·楚世家》記載，三十五年，楚伐隨，隨曰：“我無罪?！背唬骸拔倚U夷也，今諸侯皆為叛相侵，或相殺，我有敝甲，欲以觀中國之政，請王室尊吾號?！庇纱丝梢?，楚國實(shí)力已大大的增強(qiáng)，與此同時伴隨著疆域的擴(kuò)大，國家機(jī)制及官僚政治體系的發(fā)展，對官吏的廉政建設(shè)成為政治管理的重中之重。然而，中國古代社會是一個人治社會，人治社會的核心就是自上而下的官僚體系，法律制度的不健全，使權(quán)力被賦予在人的身上，當(dāng)權(quán)力被人所操控，就不可避免的出現(xiàn)弊端。所以如何使官員既能有效的行使權(quán)力，又使權(quán)力不會被濫用，那就需要一個行之有效的約束機(jī)制，這個約束機(jī)制就像一張既有形又無形的大網(wǎng)，使官員在為政的時候不能逾越自己的權(quán)限范圍。

二、官僚體系自身的約束力

（一）官員本身權(quán)力范圍的約束

對官員本身權(quán)利范圍的約束主要從兩方面入手，首先法律制度對每一個職位的職責(zé)、權(quán)限進(jìn)行相對明確的規(guī)范，對該職位上官員的品秩，俸祿做出規(guī)定，只有如此才能讓每一位官員各司其職，但是由于史料的匱乏，很難找到楚國關(guān)于每一官職在這些方面直接明細(xì)的規(guī)定，只能從其它的一些史料里間接的反映出在當(dāng)時的楚國在這些方面確實(shí)是有明文規(guī)定的。

（二）自上而下的權(quán)力約束

楚國和其他的諸侯國一樣，權(quán)力體系是呈金字塔式的，國王處于金字塔的頂端，通過考核和監(jiān)察實(shí)現(xiàn)層層的管理，使權(quán)力能夠延伸到社會底端。為此楚國建立了如“巡行”、“巡縣”、“上計(jì)”制度?！把残小焙汀把部h”制度由西周時期的“巡狩”制度演變而來，到了戰(zhàn)國時期巡行制度的范圍變得更加廣泛，不僅包括國君巡行地方，也包括相國、郡守到所屬的縣去巡行。巡行的目的除了加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理以外，還在于整頓吏治，考核政績，懲處不法行為。與此對應(yīng)的還有一套“上計(jì)”制度，“上計(jì)”制度是由世卿世祿制演變而成的封建官僚制度，它要求地方行政長官在每年年終將自己一年的施政情況以“計(jì)書”的形式逐級呈告給朝廷，主要內(nèi)容包括本地本年的民戶、墾地、賦稅情況等等。這些舉措從制度層面保證了考核和監(jiān)察制度的有效實(shí)施?？己撕捅O(jiān)察的結(jié)果往往是作為官員獎懲升黜的重要標(biāo)準(zhǔn)。對敬業(yè)奉公，剛正廉潔的官員進(jìn)行獎賞和升遷；對貪污受賄，違反法律法規(guī)的官員，嚴(yán)懲不貸。

三、社會約束力

（一）思想教育

思想教育是預(yù)防官員貪污腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，對官員的作為有著重要的影響，它的影響方式主要有兩種，一是官員自身注重道德修養(yǎng)，主動使自己具備為官所應(yīng)有的素養(yǎng)；另一種是上層統(tǒng)治者注重運(yùn)用廉政思想對官員進(jìn)行思想道德方面的教育。楚先民鬻子也認(rèn)為一個執(zhí)政者要注重自身修養(yǎng)，嚴(yán)格要求自己行善改惡。他說：“吾聞之：政也，知善不行者謂之狂（狂悖之人），知惡不改者謂之惑（昏惑），夫狂與惑者，圣王之戒也?！眻?zhí)政者，要為天下之人的表率，要時時修身養(yǎng)性，將忠、信之德作為立身處世的根本。在人治社會當(dāng)中，只有為政者自身具備了較高的道德素養(yǎng)，才有利于廉政行為的產(chǎn)生。屈原在《招魂》中寫道：“朕幼清以廉潔兮，身服義而未沫?！北砻髯约簭男【捅星逭疂嵉拿赖?，堅(jiān)守正義永無休止。這些美德的具備就是思想道德教育所起的效用。

（二）社會輿論

社會輿論是指一定范圍內(nèi)多數(shù)人對某些事件傾向性的議論，雖然社會輿論在外延，規(guī)模和存在形態(tài)上和民意有所區(qū)別，但是社會輿論在一定程度上是可以體現(xiàn)民意的。“得民心者得天下”這是為政者的共識，所以輿論在一定的情況下也會成為一種對權(quán)力的約束力，引導(dǎo)權(quán)力更加公正的實(shí)施。據(jù)《左轉(zhuǎn)·昭公二十七年》中記載，“郤宛直而和之，國人悅之”這引起了費(fèi)無極的嫉妒， 他黨同鄢將師共同制造了“郤宛之難”，殺害了郤宛全家?！俺S宛之難，國言未已，進(jìn)胙者莫不謗令尹”，全國怨聲載道，在輿論的壓力下“九月已末，子常殺費(fèi)無極與鄢將師，盡滅其族，以說于國。謗言乃止?！盵3]費(fèi)無極和鄢將師之所以能得到應(yīng)有的懲罰正是輿論起了作用。

四、余論

從楚先民開始由歷代楚王不斷完善的一套行之有效的對官僚的約束機(jī)制，使得楚國的廉政建設(shè)成效斐然，政治上的清明廉潔是楚國得以由南方蕞爾小國發(fā)展為春秋五霸，戰(zhàn)國七雄之一的重要保證。廉則興，貪則亡，這是歷史留下的一條亙古不變的真理。到了楚懷王的時候，楚國由盛而衰，末年政治已經(jīng)腐敗不堪。出現(xiàn)了只求自保的令尹昭陽，昭魚，佞臣靳尚等等，在其位不謀其職，整個官僚體系失去了約束力，王國的大廈一推即潰，最后被秦消滅，走向亡國。楚國的興衰變遷，留給后人深刻的思考，無論是自上而下還是自下而上的腐敗，其核心都是官僚體系失去了約束力，官員可以為所欲為，置民心，民意，民情于不顧，以公權(quán)謀私利，只圖自身的安逸享樂。這啟示我們一方面當(dāng)代的公務(wù)員要自覺做到“有權(quán)不可任性”，權(quán)力的使用要符合法律法規(guī)；另一方面從內(nèi)而外，自上而下的約束機(jī)制對廉潔政府的建設(shè)是必不可少的。

參考文獻(xiàn)：

[1]司馬遷.史記[M].長沙：岳麓書院，1988.

[2]魏昌.楚國史[M].武漢出版社，2002.