高等學校財力資源配置的問題探討

王慧

【摘 要】財力資源是學校各項資源貨幣化的集中表現(xiàn)，是高等教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的根本保證。目前，人才流動的加快、多校區(qū)辦學的格局等趨勢對高校財力資源重新分配和配置產(chǎn)生了較大的影響。本文從目前高校財力資源配置中存在的問題入手探討高校資源收支平衡的策略

【關(guān)鍵詞】高校；財力資源；平衡策略

高校財力資源主要包括國家財政撥款、收取學生的培養(yǎng)費、科研創(chuàng)收、社會捐贈、校辦企業(yè)上繳等能夠用于學校穩(wěn)定和發(fā)展的資金收入。財力資源的投入是人力、物力、財力等資源的消耗支出。我國教育資源缺口嚴重、國家投入于高等教育的資金非常有限，因此，有效使用高校資源和合理內(nèi)部資源配置是高?？焖侔l(fā)展的關(guān)鍵，要使高校資源的人力、物力、財力達到一個協(xié)調(diào)狀態(tài)才能真正堅持高?？沙掷m(xù)發(fā)展，對它的研究也具有很強的現(xiàn)實意義。

一、我國高校財力資源配置存在的問題

①財力資源極其有限。我國教育經(jīng)費的增長占GDP的比例一直處于較低的水平；②高校財務管理混亂，項目盲目投入；預算不到位，產(chǎn)出不計效益；③資源浪費嚴重，高等院校機構(gòu)龐大、師生比率不合理、教師與行政人員的比例過高，人浮于事，人員經(jīng)費開支過大，這就勢必使得用于教學方面的經(jīng)費支出減少，資源使用效益低；④高校內(nèi)部資源結(jié)構(gòu)不合理，利用率低，資源配置存在著“小而全”思想和各自為政現(xiàn)象，這些因素阻礙了高校財力資源的優(yōu)化配置。

二、高校合理配置財力資源，提高財力資源利用效率的必要性

高校充分利用有限的財力資源，避免人力、物力、財力的閑置浪費，是高校經(jīng)濟活動的中心問題，是高校良性健康發(fā)展的基本要求。

1.適應市場經(jīng)濟辦學行為的要求

隨著市場經(jīng)濟在高等教育領(lǐng)域的推進，市場意識已滲透到辦學理念中，高校面臨激烈的競爭，辦學自主權(quán)、辦學規(guī)模和辦學層次也相應擴大，而我國在教育資源上的投入遠遠達不到教育資源需求的增長水平，只能維持日常教學任務消耗，因此，合理配置學校有限的財力資源直接關(guān)系到我國高校未來事業(yè)的發(fā)展。

2.學校自身運行特點的要求

教育使我們的社會人才輩出，社會生產(chǎn)力才得以不斷發(fā)展，從投入產(chǎn)出角度看，學校的輸出的是知識是人才，是長期無形資產(chǎn)，與其有形的資金投入相比，短期收益較弱，高等學校與企業(yè)不同，是為國家培養(yǎng)高級專門人才的地方，要肩負起這項重任，需要對高等院校持續(xù)穩(wěn)定的資金投入，而校級綜合財力來源渠道是非常有限的，目前我國各高等學校經(jīng)濟狀況尚未擺脫以財政撥款為主要資金來源的局面，國家撥款和有限的自籌經(jīng)費，只能滿足校級預算中常規(guī)和少量建設(shè)性預算支出，隨著高等院校擴招規(guī)模的擴大，學校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學實驗設(shè)備等需要大量資金需求。這就促使高校能夠多渠道籌集資金，尤其是近幾年來，工資改革中地方物價補貼、公費醫(yī)療超支、離退休經(jīng)費等撥款不足始終未得到妥善解決，致使高等學校資金短缺現(xiàn)象日益加重，因此，這就要求高?？茖W合理的配置使用財力資源。

3.強化高校財務管理的基本要求

高校財務管理工作涉及學校行政、教學、科研、后勤等各個方面，在強化高校自主辦學的同時，財務管理職能也相應的轉(zhuǎn)變。財務管理應以提高資金使用效益為核心目標，對全校財力資源流量和存量進行多角度、全過程監(jiān)控和分析，在此基礎(chǔ)上逐步建立健全適應市場經(jīng)濟和高校自主辦學需要的財務管理體制，因此，在大力發(fā)展高等教育的今天，進一步提高辦學效益、優(yōu)化資源配置是各高校對財務管理的要求。

4.改革教育經(jīng)費的管理機制，提供高校財力使用效益的需要

通過對校級財力利用效率的分析，可以獲得高校綜合財力來源渠道、各項支出比重以及結(jié)余資金比重等指標，通過這些數(shù)據(jù)分析高校運作過程中存在的問題，找出解決問題的辦法，以提高校財力運行效益。

5.加強政府宏觀調(diào)控作用的需要

要實現(xiàn)政府對教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對高校專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模宏觀調(diào)控，建立高校責權(quán)統(tǒng)一的管理機制，改變我國教育投入分配不平衡的狀況縮小地區(qū)間的差異，其主要途徑就是必須將學校的財力資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，使高校財力資源達到最優(yōu)化配置，使國家對財政預算、分配進行監(jiān)督，發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，完善國家教育政策。

6.高等學校財務制度的要求

《高等學校財務制度》要求預算必須堅持“量入為出，收支平衡”，堅持“統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約”的原則。編制預算要以國家宏觀預算為導向，以教學實際需求為出發(fā)點，科學編制校級預算和學校二級預算，保證學校收支總體平衡，杜絕編制赤字預算。合理資源配置，盡可能提高資金使用效益。這些規(guī)定都是保障校級綜合財力科學合理配置的法律依據(jù)。

三、合理配置校級綜合財力的措施

1.建立科學的預算管理模式，強化預算執(zhí)行過程中的控制與監(jiān)督

高等院校應當根據(jù)高校財務制度制定本學校的預算管理辦法，明確學校各機構(gòu)預算管理部門的職責權(quán)限范圍，確定預算事前核準、過程監(jiān)督的權(quán)威機構(gòu)；明確學校財務部門編報、決算等預算管理職責；監(jiān)督預算經(jīng)費的投入及消耗過程；規(guī)范預算編制、執(zhí)行、調(diào)整等審批程序。

高校制定綜合財力預算即校級財務 可支配的各項貨幣資金收支計劃。包括各項財政撥款收入、預算外的學雜費、各種培訓費等，還包括三產(chǎn)、利息等其它收入。預算支出必須本著“量入為出，自求平衡，以收定支，不留缺口”的原則，按日常性和建設(shè)性分別編報。首先保證日常性消耗，再安排建設(shè)性消耗。優(yōu)先安排教學科研支出，保障學校的各項基礎(chǔ)工作的正常進行，剩下的財力根據(jù)需要分輕重緩急安排各專項經(jīng)費，逐項核定，首先保證重點項目的安排，安排急需學科建設(shè)的設(shè)備購置等項目，其他項目則量力而行。預算管理還可采用“零基預算”的方法—對某些項目，按照規(guī)范需要與風險相結(jié)合的原則，按項目進度核撥經(jīng)費。

根據(jù)這個系統(tǒng)管理方法可以全面對資源流程有一個全方位的分析，為合理分配學校各項資源打下基礎(chǔ)，確保預算實施和校級綜合財力平衡。

2.深化財務管理改革合理配置財力資源提高資金使用效率

財政撥款和辦學體制以及公費醫(yī)療、住房、后勤各種分配制度的改革不同程度地增加或減少校級財力，高校財務應實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”的體制，屬校級財力的全部集中到校級預算專項管理，將高校后勤資源來源交與社會，后勤社會化是高校特定環(huán)境中的社會化，追尋利益最大化目標外，還應該受學校特殊性的監(jiān)督和制約。

為防止校級財力的分散與流失，屬二級財務預算負擔的不能混入校級財力列支，以保證學校財力全部用于教學發(fā)展，再者，要處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，擴大二級單位經(jīng)營自主權(quán)，增強其活力和自我發(fā)展能力，使校級財力得以合理分流，從而保證了校級財力平衡的實現(xiàn)。

3.全方位籌集資金增加財力投入

根據(jù)“以收定支”的原則，高等學校要發(fā)展、要保持教育投人逐年增長，必須有一個穩(wěn)定的、不斷增長的綜合財力來源，這就要求學校除了靠國家撥款外還要全方位籌集資金，制定鼓勵為學校增收的政策，接受國內(nèi)外各界對教育的捐贈和贊助，設(shè)立教育發(fā)展基金，確保教育投入不斷增長，達到校級財力平衡。因此，穩(wěn)定的、不斷增長的收入是實現(xiàn)校級財力平衡的基礎(chǔ)。

4.建立合理的績效考核機制和資源共享機制

高校應進行規(guī)范性考核，并將考核結(jié)果轉(zhuǎn)換為相應的分配系數(shù)與資源分配掛鉤，獎優(yōu)罰劣，比如，對科研項目的考核體系，就可以根據(jù)績效考核結(jié)果決定增加減少或終止投入，該機制的本質(zhì)是績效越好得到的資源分配就越多。

學校對不同院系的教學科研儀器、教學場地、圖書資料、試驗場地使用也應該開展統(tǒng)一規(guī)劃，互相利用資源，客服小而全思想，防止資源閑置浪費，力求最大程度的提高資源利用率。

5.培養(yǎng)一支精通業(yè)務的財會人員是實現(xiàn)校級財力平衡的保障

管理體制的轉(zhuǎn)變，不斷深化的財務改革，使學?；I資渠道日益拓寬，高校財務管理內(nèi)涵和外延愈加復雜，資金運行量大幅度增加，這就需要一支有責任感、努力學習理財知識的高素質(zhì)財會人員。

參考文獻：

[1]高校財務制度