論旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府作用

王淑靜

【摘 要】我國的旅游經(jīng)濟(jì)不同于西方發(fā)達(dá)國家是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然形成的，而是依靠政府的鼓勵(lì)和支持產(chǎn)生和發(fā)展的。旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開市場(chǎng)大環(huán)境的改革，也離不開政府的支持引導(dǎo)作用，在旅游經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)成熟的過程中，我們依舊不能離開政府的主導(dǎo)作用，所以今天我們就來簡(jiǎn)單分析一下旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府作用。

【關(guān)鍵詞】旅游經(jīng)濟(jì)；政府引導(dǎo)；政府作用

旅游行業(yè)是一個(gè)與市場(chǎng)緊密相連的行業(yè)，自改革開放以來，尤其是20世紀(jì)90年代以后，旅游經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展擴(kuò)大。在改革開放中，旅游行業(yè)是在其中受益較多，領(lǐng)先市場(chǎng)化的一個(gè)行業(yè)，從市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)手法和市場(chǎng)靈敏度來看，都是優(yōu)先于其他大部分行業(yè)的。由于我國的社會(huì)主義國情，旅游經(jīng)濟(jì)的開端是由國家主導(dǎo)支持的，同時(shí)也受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，兩種主導(dǎo)力量都對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要作用。

一、旅游經(jīng)濟(jì)依靠政府的必要性

旅游行業(yè)消費(fèi)的是一種外部公共資源，它也是受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律影響的一種經(jīng)濟(jì)形式，所以旅游經(jīng)濟(jì)也符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的普遍規(guī)律約束。在國家財(cái)政學(xué)中，我們可以說旅游行業(yè)是一類具有外部性的經(jīng)濟(jì)形式，具有外部性特征。即是無法通過市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制得以體現(xiàn)，類似在景區(qū)內(nèi)亂扔垃圾，是無法利用價(jià)格體制進(jìn)行處罰的，這也是旅游行業(yè)的一種特殊性，這種外部性是無法完全消除的。在旅游景點(diǎn)居住的人們可能會(huì)為了吸引游客，去破壞原始生態(tài)環(huán)境，建設(shè)觀光游覽設(shè)施。還有，伴隨著景點(diǎn)的開發(fā)，交通設(shè)備也會(huì)跟隨著完善，類似機(jī)場(chǎng)鐵路停車場(chǎng)一類，都會(huì)伴隨著旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而被逐漸開發(fā)。

旅游行業(yè)大多消耗的是自然資源或是歷史遺留古跡，是屬于公共物品范圍內(nèi)的，由于這種公共性，導(dǎo)致了景點(diǎn)的非排他性，每個(gè)人都可以不用交錢享受到同樣的自然風(fēng)光，所以旅游公司自然不會(huì)愿意出錢修建相關(guān)公共物品公共設(shè)施，這時(shí)就需要由政府出錢，通過國家的財(cái)政力量提供公共物品，比如基本的交通道路等。

旅游經(jīng)濟(jì)不僅僅是涉及到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)種類，旅游行業(yè)由于自身特點(diǎn)，涉及范圍廣，衣食住行方方面面都要考慮進(jìn)去，各個(gè)環(huán)節(jié)都要相互配合相互支撐，而每個(gè)環(huán)節(jié)之間的配合都要依靠信息的傳遞，這種大量又繁雜的工作，只能依賴政府去完成。因?yàn)檎啾容^于單純的市場(chǎng)力量來說，擁有更宏觀的數(shù)據(jù)庫和掌控力度，有足夠的財(cái)力物力保證各方面大型項(xiàng)目的開發(fā)，并且由政府作為項(xiàng)目的強(qiáng)大后盾，也會(huì)給投資商更多經(jīng)濟(jì)保障。

旅游行業(yè)不同于其他銷售行業(yè)，旅游公司是主要對(duì)各地不同風(fēng)光景色進(jìn)行開發(fā)，這也就造成了旅游經(jīng)濟(jì)跨越地區(qū)廣的特點(diǎn)，而旅客往往是選擇外地或外國作為旅行地點(diǎn)，所以旅游行業(yè)主要是跨地區(qū)跨部門展開工作的，所以在對(duì)外地自然資源進(jìn)行開發(fā)時(shí)，就需要與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行溝通交流，而普通的旅游企業(yè)往往沒有如此強(qiáng)大的精力人力作為支撐，這時(shí)也需要政府出面解決溝通交流問題，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)合作，順應(yīng)旅游公司運(yùn)營(yíng)的需求。

每一種產(chǎn)品都需要面向大眾，進(jìn)行市場(chǎng)推廣。在旅游行業(yè)中，企業(yè)往往銷售的是一個(gè)地區(qū)的人文特色和自然風(fēng)景，產(chǎn)品的涉及范圍太大，宣傳的費(fèi)用會(huì)給旅游公司帶來很大壓力，并且旅游景點(diǎn)的形象宣傳是由大到小，多層次多方面的，包括國家形象，政府形象，地方形象等，這些工作都是單個(gè)市場(chǎng)難以完成的，同時(shí)宣傳發(fā)展地方，也是政府的工作之一，所以形象的宣傳工作只能由政府做主導(dǎo)再加以旅游公司的配合。

二、政府對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的影響

政府對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的影響是多方面的，我們應(yīng)從不同角度進(jìn)行分析。在目前的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府仍起著十分重要的引導(dǎo)支持作用，依靠“有形的手”對(duì)旅游行業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府作為國家機(jī)關(guān)，具有強(qiáng)制性、直接性等特點(diǎn)，由于旅游業(yè)涉及范圍廣，聯(lián)系環(huán)節(jié)較多，就需要有一套完整完善的相關(guān)制度，并且在旅游行業(yè)不景氣時(shí)，政府還會(huì)通過宏觀調(diào)控政策給予支持和幫助。還有在文件審核批準(zhǔn)、物品進(jìn)出口、交通運(yùn)輸、稅收政策給予的便利，除了這些氣推動(dòng)作用的幫助，政府還可以掃除一些旅游公司發(fā)展中的障礙，例如對(duì)不合理收費(fèi)情況的處罰，對(duì)不正規(guī)旅游公司的打壓，都會(huì)為形成一個(gè)良好旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提供幫助。政府要全面深入的為旅游經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)全方位、高標(biāo)準(zhǔn)的支持體系，形成具有權(quán)威、具有實(shí)際實(shí)施力度、影響范圍廣的政策環(huán)境。

政府還可以通過自身權(quán)利，合理分配旅游資源，掌控自然資源的開發(fā)，如果政府不加以控制，旅游公司極有可能會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，不顧可持續(xù)發(fā)展原則，對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行超強(qiáng)度開發(fā)，破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展造成不利影響。所以政府可以在領(lǐng)導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展之前，做好區(qū)域開發(fā)的規(guī)劃工作，指導(dǎo)開發(fā)價(jià)值最大化產(chǎn)品，推出最具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜萎a(chǎn)品，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，防止各種優(yōu)劣產(chǎn)品出現(xiàn)在市場(chǎng)上，同時(shí)也保護(hù)了當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在政府投資建設(shè)基礎(chǔ)旅游設(shè)備的時(shí)候，就可以對(duì)旅游行業(yè)起到一個(gè)較寬泛的引導(dǎo)控制作用，例如不修建鐵軌，就避免了日后人流量增多而帶來的生態(tài)壓力，或者在旅游景點(diǎn)修建一定數(shù)量的公共廁所，這樣就可以防止以后有不良工作人員亂收費(fèi)的現(xiàn)象，使旅游行業(yè)更加規(guī)范誠信。

在擁有當(dāng)?shù)匚幕厣蛘唢L(fēng)景優(yōu)美的地區(qū)，政府應(yīng)當(dāng)把發(fā)展本地旅游業(yè)作為拓展經(jīng)濟(jì)的重要方法，由政府統(tǒng)一規(guī)劃籌資，統(tǒng)一分配安排建設(shè)工作，對(duì)城市包裝宣傳進(jìn)行統(tǒng)一策劃，先塑造出一個(gè)良好的市場(chǎng)前提，制定出一個(gè)明確的城市旅游形象，防止市場(chǎng)形象混雜，阻礙旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并且，依靠政府的力量，可以使當(dāng)?shù)仫埖陿I(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、食品行業(yè)以及商場(chǎng)等相互配合，形成一套高效完善的體系，提高服務(wù)水平，還能帶動(dòng)當(dāng)?shù)卦S多其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。高效的服務(wù)體系帶給旅客最舒適的感受，也是對(duì)自己城市的一次宣傳，通過游客的口口相傳，會(huì)吸引更多游客前來觀光游覽，各行各業(yè)相互促進(jìn)發(fā)展，形成良性循環(huán)。

我國遵循依法治國原則，由于上面我們提到的旅游行業(yè)的特殊性，所以對(duì)旅游業(yè)的規(guī)范只能由政府依照法律進(jìn)行控制，政府不僅是旅游業(yè)的主導(dǎo)者、管理者，也是相關(guān)法律的制定方，各地方由于自身自然環(huán)境的差異，對(duì)本地的法律細(xì)節(jié)要求也不盡相同。目前我國旅游行業(yè)的法律體系還沒有完善，相關(guān)法律法規(guī)很不健全，給旅游經(jīng)濟(jì)帶來很大隱患。政府應(yīng)當(dāng)盡快完善相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)于旅游交通運(yùn)輸、食品衛(wèi)生安全、酒店飯店規(guī)范經(jīng)營(yíng)等方面做出健全的法律規(guī)定，保證旅游行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，保障旅游產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

在政府規(guī)范引導(dǎo)旅游行業(yè)的發(fā)展同時(shí)，旅游經(jīng)濟(jì)也在幫助政府工作更加順利進(jìn)行。例如旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的公共資源建設(shè)，可以在旅游經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展之事，通過對(duì)旅游業(yè)、周邊服務(wù)業(yè)的稅收，增加財(cái)政收入，擴(kuò)大政府影響力，間接宣傳政府形象，對(duì)政府開展其他公共事業(yè)起到積極作用，也可以為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造額外收入，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、結(jié)語

旅游經(jīng)濟(jì)是我國第三產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要組成部分，是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)支柱，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對(duì)旅游行業(yè)的投資力度。政府與旅游行業(yè)是相互促進(jìn)相互幫助的關(guān)系，政府作為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要角色，不僅要運(yùn)用自身宏觀調(diào)控的能力進(jìn)行引導(dǎo)支持，而且要完善旅游行業(yè)法律法規(guī)，保障旅游經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

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