祁連縣農(nóng)牧綜合行政執(zhí)法工作開展對策及建議

拉毛卓瑪

摘 要：推進農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法是農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法體制的有力創(chuàng)新，是保障農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段，對加快依法治農(nóng)進程、促進政府職能轉變、落實依法治國方略具有重要意義。但隨著綜合執(zhí)法的推進，暴露出的問題直接制約了執(zhí)法效果的進一步彰顯，影響了依法興農(nóng)、依法護農(nóng)目標的實現(xiàn)。本文通過對祁連縣農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法中存在的問題進行探討，以提出相應的解決措施，加強我縣農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法力度和效果。

關鍵詞：農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法；工作機制；隊伍建設；存在問題

祁連縣位于青海省海北藏族自治州，縣域總面積1.47萬km2，轄4鄉(xiāng)3鎮(zhèn)45個行政村，截止2015年，總人口5.2萬人，有漢、藏、蒙、回等15個民族，少數(shù)民族人口占79.2%。祁連縣由于其特殊的地理位置及人口分布，其經(jīng)濟發(fā)展主要以畜牧業(yè)為主，種植業(yè)為副，我縣成立農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法工作整體而言成效是明顯的，但由于缺乏相應的制度、管理及配套設施，使得我縣農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法工作不容樂觀。做好我縣農(nóng)牧業(yè)行政綜合執(zhí)法工作，既是學習宣傳貫徹農(nóng)牧業(yè)法律法規(guī)的具體步驟，也是適應新形勢要求，對促進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、有效遏制坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、助農(nóng)增收起到了十分重要的作用。作為一名農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法工作者，在此就我縣的農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法現(xiàn)狀、問題和對策提出以下幾點膚淺認識。

一、農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法中存在的問題分析

1.思想觀念不適應。一是有的單位或個人對農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法在全面履行法定職責、促進農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面的重要性及緊迫性認識不足，重視不夠。二是有的單位或個人缺乏責任意識，存在“重事前審批，輕事后監(jiān)管”、“重檢測，輕查處”等傾向。三是有的單位或個人缺乏協(xié)作配合意識，溝通協(xié)調(diào)的主動性不強，辦法不多，工作不到位，難以充分有效凝聚各方力量。四是執(zhí)法與推廣服務不分的現(xiàn)象，執(zhí)法機構分散、權責不明確，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員多為兼職、素質(zhì)不高，這些問題不僅影響了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的公正性和統(tǒng)一性，也影響了農(nóng)業(yè)行政管理機關的執(zhí)法形象。因此，必須改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制，加快建設機構合理、權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。

2.體制機制不適應。一是農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法體制尚未完全理順。農(nóng)牧業(yè)行政審批制度改革取得了顯著成績，但事后監(jiān)管和檢驗檢測體制尚未完全理順。還有很多地方尚未實行綜合執(zhí)法，多頭執(zhí)法、隊伍分散、力量薄弱的問題依然比較突出；檢驗檢測體系不夠健全，檢測技術和設施裝備落后，檢測能力和水平與農(nóng)牧業(yè)部門日益繁重的農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法任務不相適應。二是執(zhí)法協(xié)作和信息共享機制不健全，各地在事后監(jiān)管中往往各自為戰(zhàn)，一些行政許可信息發(fā)布不及時、不具體，影響了對違法行為的及時認定和查處。

3.農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)還不高。目前，市場上農(nóng)資品種繁多，但適應綜合執(zhí)法的專業(yè)人才卻較少，在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法過程中，就難免發(fā)生對假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的定性不準確，從而使個別不法商販逃脫了法律的制裁。具體地講，就是在已組建的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊中，很大一部分農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員是從本委進行調(diào)劑的，雖然取得了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法資格，但法律知識面窄，精通專業(yè)和專業(yè)技術的人員甚少，在檢查和案件處理過程中，存在法律條文理解不透，處罰時不能嚴格按照執(zhí)法文書的格式填寫，顛倒、遺漏和跳越執(zhí)法程序等不規(guī)范現(xiàn)象發(fā)生。加上執(zhí)法技巧和執(zhí)法藝術水平不高，執(zhí)法制度和配套的監(jiān)督約束機制還沒有真正建立健全等，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍素質(zhì)亟待進一步提高。

4.執(zhí)法經(jīng)費保障差，執(zhí)法裝備較落后。農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法是行政行為，罰款必須全額上交國庫，農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法機構是沒有任何贏利收入的承擔社會公共事務管理職能的機構。由于西吉縣經(jīng)濟基礎薄弱，農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法工作頭緒多，加之又是山區(qū)，地域寬廣，交通不便，執(zhí)法車輛少，開展專項執(zhí)法行動或有突發(fā)事件時，租車執(zhí)法，攝像機、照相機等取證設備落后，電腦、打印機等基本辦公設備不足，明顯不適應現(xiàn)在涉農(nóng)違法犯罪者作案隱蔽、手段高明的形勢。

二、提高農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法的對策

1.進一步理順關系，加快推進農(nóng)牧業(yè)綜合治法進程。監(jiān)于目前農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法職能部門多，法律法規(guī)多，專業(yè)性強，且機構重疊，人員較少形不成合力，執(zhí)法不規(guī)范，政企和政事不分的特點。結合機構改革的實際，進一步理順關系，明確農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法主體，明晰職能，減少交叉扯皮，積極探索實踐農(nóng)牧業(yè)行政綜合執(zhí)法的方法，努力造就一支高起點，嚴要求，規(guī)范化管理的農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法專職隊伍，培養(yǎng)大農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)堅強有力的行政執(zhí)法正規(guī)軍，從法制建設，執(zhí)法監(jiān)督，質(zhì)量檢測等建立完善的分工合作的有機整體，行成一套“快速、便捷、高效”的運行機制，提高行政執(zhí)法效率。

2.健全工作機制，規(guī)范執(zhí)法行為。一是健全與工商、質(zhì)監(jiān)及公、檢、法等部門的協(xié)作機制，定期會商，及時溝通；二是嚴格聯(lián)合辦案和移送制度。聯(lián)合公安等部門共同偵辦，觸犯刑律的移送司法機關，杜絕以罰代刑；三是健全內(nèi)部協(xié)作機制。在堅持屬地管轄原則的前提下，對大要案、跨區(qū)域案件加強部門間、縣際間協(xié)作和聯(lián)動；加強與檢驗檢測的銜接，抽檢單位應在“第一時間”告知檢測結果；四是建立信息共享機制。及時、全面地公開行政許可、檢驗檢測信息，方便查詢；五是健全長效監(jiān)管機制。實行綜合執(zhí)法與行業(yè)管理相結合、日常執(zhí)法與集中執(zhí)法相結合；六是健全監(jiān)督檢查機制，對農(nóng)牧業(yè)法律、法規(guī)實施情況開展監(jiān)督檢查。

3.強化學習，建設一支高素質(zhì)的農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法隊伍。要提高農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法效率，執(zhí)法人員的素質(zhì)是關鍵。做為農(nóng)牧業(yè)專業(yè)執(zhí)法人員，不僅要政治合格，而且要業(yè)務精通，具有較高的綜合素質(zhì)和工作獨擋一面的能力，才能夠充分行使國家法律賦予農(nóng)牧業(yè)部門的權力職能。挑選辦事精干、工作大膽、為人公正、已取得專業(yè)執(zhí)法許可、長期從事執(zhí)法工作、熟悉法律知識、專業(yè)素質(zhì)高的優(yōu)秀人員從事農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作；組織參加上級執(zhí)法培訓，確保執(zhí)法人員持證上崗，亮證執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平，造就一支政治合格、業(yè)務精通、作風過硬、公正廉潔的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍。

4.保障執(zhí)法經(jīng)費，提升裝備水平。經(jīng)費保障是搞好執(zhí)法工作的前提，要多爭取上級支持，在保障工作正常運轉的情況下，爭取早日配備辦案經(jīng)費、辦公用品、交通工具、通訊設備、攝像器材等。應保證農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法機構有必要的抽樣檢測費、取證試驗費、農(nóng)牧業(yè)侵權損害評估費及辦案差旅費、通訊費和津貼等經(jīng)費。同時，應加大投入力度，給執(zhí)法機構配齊執(zhí)法車輛、照相機、攝像機、錄音筆、電腦、打印機等設備，以提高快速行動能力、固定證據(jù)能力及辦公效率。

三、結語

在成立了專門的執(zhí)法小組，對農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法工作進行規(guī)范后，每個工作人員都需要盡職盡責，為了祁連縣縣的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，為群眾的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動盡自己的一份職責。將工作目標細致到每一個人，每一個環(huán)節(jié)，是我們每個人身上都有任務，每個人都有目標。希望通過以上的應對措施，為祁連縣依法治農(nóng)創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，促進祁連縣經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

參考文獻：

[1]李劍英.農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設的實踐與思考[J].農(nóng)藥科學與管理，2011（10）.

[2]謝萍梅.加強農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設探析[J].種業(yè)導刊，2011（08）.

[3]錢洪良.加強農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法的措施[J].現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技.2013（07）.