實(shí)現(xiàn)阜陽(yáng)依法治市的對(duì)策研究

劉鳳云

摘要：隨著依法治國(guó)、依法治省的提出，依法治市成為市級(jí)政府必須要面對(duì)的一個(gè)課題。針對(duì)阜陽(yáng)市存在的行政執(zhí)法水平偏低，人民法治思維缺失等突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)阜陽(yáng)市的法治建設(shè)，必須加強(qiáng)依法行政，打造法治政府。除此之外，加強(qiáng)法治宣傳，提高人民的法治思維能力是實(shí)現(xiàn)阜陽(yáng)依法治市的軟件保障。

關(guān)鍵詞：法治政府；依法行政；依法治市

一、阜陽(yáng)市依法治市的必要性

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)做出了重大戰(zhàn)略部署。目前，我們正處在實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展偉大目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，積極推進(jìn)依法治市工作，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有非常重要的意義。依法治市是貫徹依法治國(guó)，依法治省方略的實(shí)踐應(yīng)用。推進(jìn)依法治市，建設(shè)社會(huì)主義法治城市是目前擺在我們面前的一個(gè)重大課題。因此，阜陽(yáng)市依法治市和法治阜陽(yáng)建設(shè)面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

近年來(lái)，阜陽(yáng)市依法治市建設(shè)在市委、市政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各部門(mén)積極開(kāi)展各項(xiàng)工作，法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)普遍增強(qiáng)，工作的主動(dòng)性和服務(wù)意識(shí)明顯提高。但是，阜陽(yáng)市目前的法治建設(shè)與中央和省的要求相比，與四中全會(huì)的精神相比，與人民群眾對(duì)依法治市和法治阜陽(yáng)建設(shè)的期望相比，還存在一些問(wèn)題和不足。有些部門(mén)對(duì)依法治市的認(rèn)識(shí)不夠，理解不透。甚至有些部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部把依法治市與普法工作相提并論，認(rèn)為依法治市就是一陣風(fēng)的短期活動(dòng)。除此之外，一些領(lǐng)導(dǎo)干部人治慣性思維遺存，處理問(wèn)題重人情世故，習(xí)慣性思維十分嚴(yán)重。這些都是法治阜陽(yáng)建設(shè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、阜陽(yáng)市依法治市存在的突出問(wèn)題

（一）地方立法機(jī)制不健全

按照目前的立法體制，市級(jí)人大沒(méi)有權(quán)利制定地方性法規(guī)，市級(jí)人民政府也沒(méi)有權(quán)利制定行政規(guī)章。但是“省、自治區(qū)、直轄市、省級(jí)政府所在的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會(huì)，有權(quán)制定地方性法規(guī)；這些地方的政府有權(quán)制定規(guī)章?！蓖七M(jìn)依法治市，必須綜合考慮本市的實(shí)際情況，加強(qiáng)市級(jí)人大和政府的地方性立法工作，在國(guó)家法律法規(guī)、省級(jí)地方性法規(guī)和規(guī)章的范圍內(nèi)，形成一套完整的地方性法規(guī)規(guī)章體系。

完備的法律法規(guī)體系是推進(jìn)依法治市的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，而阜陽(yáng)市屬于沒(méi)有立法權(quán)的地級(jí)市，在法治建設(shè)方面，缺少一套完整的地方性法規(guī)體系，因此，加強(qiáng)阜陽(yáng)市地方立法工作，需要進(jìn)一步提升立法理念，提高立法技術(shù)，建立健全依法治市的規(guī)章制度，使各項(xiàng)工作，都有法可依，只有這樣，阜陽(yáng)市依法治市才能走上法治化的軌道。

（二）行政執(zhí)法水平偏低

目前，從總體上來(lái)說(shuō)，阜陽(yáng)市城市的行政執(zhí)法水平相對(duì)較低。一些地方行政機(jī)關(guān)工作人員官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，少數(shù)行政機(jī)關(guān)存在濫用職權(quán)，選擇性執(zhí)法，行政處罰顯示公平。更有甚者，還有一些行政機(jī)關(guān)不按照法定程序辦事，有些工作人員缺少為人民服務(wù)意識(shí)，工作方式粗暴，執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生暴力沖突惡性事件，這些行政違法現(xiàn)象，屢禁不止，不僅嚴(yán)重影響阜陽(yáng)市的法治建設(shè)，而且損害了國(guó)家機(jī)關(guān)的良好形象。

（三）法治思維缺失

近些年，隨著阜陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，公民的整體法律素質(zhì)明顯提高。但是，由于封建傳統(tǒng)人治思想的影響，人民的法治意識(shí)淡薄，遇到事情，習(xí)慣托關(guān)系找領(lǐng)導(dǎo)。與此同時(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部也習(xí)慣于以官老爺自居，按照政策和命令辦事。除此之外，有些群眾由于缺少法律知識(shí)以及欠缺法治思維，遇到問(wèn)題不能有效的運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。還有些領(lǐng)導(dǎo)干部由于對(duì)依法治市的認(rèn)識(shí)不足，從而導(dǎo)致目前阜陽(yáng)市依法治市建設(shè)面臨巨大的壓力。

（四）行政監(jiān)督不到位

任何社會(huì)，任何時(shí)候，對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督都是政治生活中必須奉行的一項(xiàng)根本原則。[1]法治監(jiān)督是依法治市的重要保障，目前，盡管我們有一套比較健全的包括自監(jiān)系統(tǒng)和它監(jiān)系統(tǒng)在內(nèi)的法治監(jiān)督體系，但由于種種原因，監(jiān)督效果并不理想，一些地方的法治監(jiān)督仍然相對(duì)較為薄弱，集中表現(xiàn)在監(jiān)督缺位、監(jiān)督缺威和監(jiān)督滯后。

[2]我國(guó)的地方監(jiān)督機(jī)構(gòu)中，比如紀(jì)檢委、審計(jì)局、監(jiān)察部門(mén)多設(shè)置在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部，這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)由于缺乏獨(dú)立性，往往形同虛設(shè)。除此之外，一些監(jiān)督部門(mén)往往注重事后監(jiān)督，只有發(fā)生事情之后才去追責(zé)問(wèn)責(zé)。阜陽(yáng)市法治監(jiān)督機(jī)制同樣面臨上面這樣的問(wèn)題。事前預(yù)防和事中應(yīng)急機(jī)制不健全，監(jiān)督機(jī)制的不健全直接影響到阜陽(yáng)市依法治市的實(shí)現(xiàn)。

三、實(shí)現(xiàn)阜陽(yáng)依法治市的對(duì)策

（一）加強(qiáng)地方科學(xué)立法

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，從根本上改變了我國(guó)無(wú)法可依的局面，由于現(xiàn)行一些法律法規(guī)的可操作性問(wèn)題以及彼此間的協(xié)調(diào)性問(wèn)題依然存在，除此之外，法治建設(shè)中的新情況新問(wèn)題也需要法律加以解決，因此，我國(guó)的立法工作任重道遠(yuǎn)。

法治中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題在地方在基層，加強(qiáng)地方的科學(xué)立法是依法治市的重中之重。地方立法要從本地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)工作的輕重緩急，確定立法項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、民生和社會(huì)公共事業(yè)以及政府機(jī)關(guān)自身建設(shè)等方面的立法，地方性法規(guī)和政府規(guī)章要適應(yīng)本地區(qū)的時(shí)代需要，體現(xiàn)本地特色，符合當(dāng)?shù)厝嗣竦囊庠福鉀Q當(dāng)?shù)氐膶?shí)際問(wèn)題。地方立法要堅(jiān)持科學(xué)立法，立良法，立管用的法，立老百姓期盼的法。除此之外，不斷改進(jìn)立法方式，提高公眾參與性，完善地方立法機(jī)制，為本地方法治建設(shè)保駕護(hù)航。

（二）加強(qiáng)依法行政，打造法治政府

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。依法治市建設(shè)必須加強(qiáng)依法行政，打造法治政府。從依法治市的角度，市級(jí)政府的主要職責(zé)就是有效的貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和省級(jí)法規(guī)規(guī)章在本市有效運(yùn)行。因此，市政府的主要工作就是行政執(zhí)法，行政執(zhí)法涉及領(lǐng)域廣泛，涵蓋社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，與人民的生產(chǎn)和生活息息相關(guān)，所以，行政執(zhí)法不僅關(guān)系到一個(gè)地區(qū)的法治建設(shè)水平，而且直接影響到該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活水平。

阜陽(yáng)市加強(qiáng)依法行政，打造法治政府需要結(jié)合本市的現(xiàn)實(shí)情況，積極轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)人員配置，提高工作效率，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一，監(jiān)督有力的行政管理體制。積極倡導(dǎo)規(guī)范公正文明執(zhí)法，杜絕暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法以及選擇性執(zhí)法，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，有責(zé)必問(wèn)，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，建設(shè)一個(gè)人民滿意的法治政府。

（三）加強(qiáng)法治宣傳，培養(yǎng)法治思維

十八屆 四中全會(huì)提出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰”，必須“使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”。推進(jìn)依法治市建設(shè)，必須加強(qiáng)法治宣傳教育，不斷提高全市人民的法律素質(zhì)，自覺(jué)形成法治思維。著力構(gòu)建尊法、守法、用法的法治社會(huì)。特別是在我們這樣一個(gè)沒(méi)有現(xiàn)代法治傳統(tǒng)并且多年輕視法制的國(guó)家里，進(jìn)行全民性的法制教育尤為重要 。[3]

公民法律知識(shí)的獲得，法律素養(yǎng)的提高，不是一蹴而就的，而是通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)和教育實(shí)現(xiàn)的，做好法治宣傳教育工作是實(shí)現(xiàn)阜陽(yáng)依法治市的一項(xiàng)基礎(chǔ)性常態(tài)性工作。阜陽(yáng)市可以嘗試圍繞創(chuàng)建文明城市，法治城市，“12.4”全國(guó)法制宣傳日，法律法規(guī)頒布紀(jì)念日等為主題，開(kāi)展形式多樣，群眾容易接受的法治宣傳活動(dòng)。除此之外，以居住地，工作地，學(xué)習(xí)地為基點(diǎn)，大力推行法治進(jìn)機(jī)關(guān)，進(jìn)鄉(xiāng)村，進(jìn)社區(qū)，進(jìn)學(xué)校，進(jìn)企業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)管理人員和流動(dòng)人員的宣傳教育工作，擴(kuò)大法治宣傳教育的覆蓋面。通過(guò)廣泛的宣傳和教育，從而提高公民的整體法律素質(zhì)，增加法治觀念，讓老百姓養(yǎng)成遇事找法的法治思維方式和習(xí)慣模式。

[參考文獻(xiàn)]

[1]楊貴明.山西省法治政府建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查與分析[J].山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2013，25（5）.

[2]陳芳芳.《依法治市的難點(diǎn)與對(duì)策》[J].商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，5.

[3]姜潔.《依法治市在濟(jì)南的實(shí)踐及歷史借鑒》[J].《中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào)》2015，1（114）.

【基金項(xiàng)目】2016年度安徽省中共阜陽(yáng)市委黨校課題“實(shí)現(xiàn)阜陽(yáng)依法治市的對(duì)策研究”（編號(hào)：FYDXKT201613）結(jié)項(xiàng)成果。（作者單位：中共阜陽(yáng)市委黨校，安徽 阜陽(yáng) 236000）