當(dāng)前高校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題和對(duì)策

趙子華

摘 要：首預(yù)算管理是學(xué)校健康穩(wěn)定發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，在高校生存和發(fā)展中起著重要的作用。該文首先對(duì)高校預(yù)算管理的內(nèi)容和特點(diǎn)進(jìn)行分析，然后指出當(dāng)前高校預(yù)算管理中存在的不足之處，并提出相應(yīng)的建議和改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：高校 預(yù)算管理 預(yù)算考核

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）03（b）-0117-02

目前我國(guó)高校辦學(xué)模式已經(jīng)由原來(lái)的政府主導(dǎo)型向現(xiàn)狀的自主招生型轉(zhuǎn)變。高校為了能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下尋求發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，師生人數(shù)越來(lái)越多。隨著師生人數(shù)的增加，高校的財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)自然也隨之迅速增長(zhǎng)。學(xué)校經(jīng)費(fèi)的來(lái)源也由原先的政府撥款為主向以財(cái)政、科研、產(chǎn)業(yè)、貸款、捐贈(zèng)等多方向多渠道籌集資金轉(zhuǎn)變。多樣化的資金來(lái)源以及逐年增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，使得高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作變得越來(lái)越重要。預(yù)算管理包括收入預(yù)算和支出預(yù)算，是學(xué)校經(jīng)費(fèi)收支控制的主要依據(jù)。因此預(yù)算管理工作是財(cái)務(wù)管理工作中的重點(diǎn)，好的預(yù)算管理能夠充分利用有限資金，進(jìn)行優(yōu)化配置，確保高校健康有序地發(fā)展。

1 高校預(yù)算管理的內(nèi)容和特點(diǎn)

高校預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，包含預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。預(yù)算編制主要是指采用什么樣的編制方法；執(zhí)行是為了實(shí)現(xiàn)預(yù)算的管理功能；監(jiān)督是對(duì)預(yù)算進(jìn)行控制的基本手段；評(píng)價(jià)是對(duì)預(yù)算的效果進(jìn)行分析，為下一步預(yù)算進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整[1]。

高校預(yù)算管理工作具有以下特點(diǎn)[2]：（1）預(yù)算是由校長(zhǎng)或者分管財(cái)務(wù)的副校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。（2）預(yù)算資金應(yīng)放在重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)有限資金進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)效益最大化。（3）預(yù)算編制時(shí)盡可能避免風(fēng)險(xiǎn)，保障高校財(cái)務(wù)的安全性和穩(wěn)妥性。（4）預(yù)算工作應(yīng)具有前瞻性，不能只顧眼前，而忽視學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略。

2 高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的不足之處

雖然我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作已經(jīng)取得了一定的成就，但有資料表明，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理還不完善，仍然存在著一定的問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下。

2.1 對(duì)預(yù)算管理不重視

預(yù)算管理是為了保障高校辦學(xué)能夠得到健康有序持續(xù)的發(fā)展，但是有些高校并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性。高校預(yù)算管理普遍存在的現(xiàn)象是：（1）制度不健全；（2）程序不規(guī)范；（3）編制不科學(xué)等現(xiàn)象[3]。高校還存在著只重視教學(xué)科研工作，輕視財(cái)務(wù)工作的思想，認(rèn)為編制預(yù)算只是財(cái)務(wù)管理部門內(nèi)部的事情，因此在編制預(yù)算時(shí)得不到其他部門的廣泛支持和配合。

2.2 預(yù)算編制不科學(xué)

目前，很多高校編制預(yù)算采用的是簡(jiǎn)單易行的增量預(yù)算法，沒(méi)有采用科學(xué)先進(jìn)的零基預(yù)算法[4]。增量預(yù)算法沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的分析和論證，不符合各部門實(shí)際需要，也不利于績(jī)效考核。其次，在編制預(yù)算時(shí)，通常對(duì)跨年度時(shí)間較長(zhǎng)的預(yù)算是一次性編制，但是經(jīng)費(fèi)的下?lián)軈s是集中的，結(jié)果造成年末經(jīng)費(fèi)的大量結(jié)余。最后，有的單位為了完成預(yù)算的目標(biāo)，到年底突擊花錢。

2.3 下?lián)芙?jīng)費(fèi)的口徑不一致

財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)包括學(xué)校的全部收支經(jīng)費(fèi)，但是財(cái)務(wù)部門根據(jù)每年的預(yù)算按文件統(tǒng)一下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)主要包括辦公經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)往來(lái)經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)和人員經(jīng)費(fèi)等。而其他如捐贈(zèng)收入、創(chuàng)收收入以及各類培訓(xùn)收入等，由財(cái)務(wù)部門直接撥給院系或者其他部門，這些資金都沒(méi)有列入學(xué)校總預(yù)算之內(nèi)，因此不能正確反映各部門和學(xué)校的總體經(jīng)費(fèi)收支情況，無(wú)法對(duì)這部分資金進(jìn)行有效地監(jiān)管[5]。

2.4 預(yù)算的權(quán)威性不強(qiáng)

用款單位和部門沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算的規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)，經(jīng)常發(fā)生“超支”“亂支”等現(xiàn)象，這樣一旦經(jīng)費(fèi)超出預(yù)算，就申請(qǐng)追加項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，這樣降低了預(yù)算的功能和效果，損害了預(yù)算的權(quán)威性和公信力。

2.5 預(yù)算執(zhí)行及監(jiān)督不力

預(yù)算下達(dá)以后，沒(méi)有對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管、考察、跟蹤和評(píng)價(jià)。沒(méi)有對(duì)執(zhí)行的結(jié)果和差異進(jìn)行合理分析與評(píng)價(jià)，指出存在的弊端并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。同時(shí)也沒(méi)有在項(xiàng)目完成以后對(duì)剩余經(jīng)費(fèi)進(jìn)行及時(shí)地回收。

3 改進(jìn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算不足之處的建議

針對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施如下。

3.1 重視預(yù)算管理，加強(qiáng)各部門之間的交流

預(yù)算管理工作不僅僅是財(cái)務(wù)部門內(nèi)部的事情，而是以法人代表為領(lǐng)導(dǎo)的全校教職工共同的事情。因此預(yù)算管理人員應(yīng)該廣泛加強(qiáng)宣傳，使領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大教職工轉(zhuǎn)變只重視教學(xué)科研，忽視財(cái)務(wù)管理工作的舊思想，從思想上重視預(yù)算，加強(qiáng)各部門之間的廣泛交流。將預(yù)算指標(biāo)層層分解，調(diào)動(dòng)全校教職員工的積極性進(jìn)行參與預(yù)算，以教職員工提供的第一手?jǐn)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，提高預(yù)算編制的真實(shí)性和可靠性。

3.2 編制科學(xué)合理的預(yù)算

首先，預(yù)算編制在時(shí)間上應(yīng)該盡可能提早一點(diǎn)，不能太匆忙，這樣才有時(shí)間去修改和完善預(yù)算，編制出比較合理的預(yù)算。其次，預(yù)算編制的方法要采取零基預(yù)算法和增量預(yù)算法相結(jié)合的方法，綜合這兩種方法的優(yōu)點(diǎn)，細(xì)化編制預(yù)算，設(shè)計(jì)出符合實(shí)際需要，也有利于績(jī)效考核的預(yù)算。同時(shí)預(yù)算的編制不能只考慮眼前，要著眼于學(xué)校的規(guī)劃以及未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。最后，預(yù)算的內(nèi)容應(yīng)包括學(xué)校所有的收入和支出，其他如捐贈(zèng)、創(chuàng)收以及培訓(xùn)類預(yù)算外收入也要完全納入學(xué)校的預(yù)算管理和監(jiān)督。

3.3 預(yù)算的執(zhí)行與管理

預(yù)算必須具有權(quán)威性。預(yù)算一旦下達(dá)以后，各部門必須完全嚴(yán)格按照預(yù)算，在預(yù)算的范圍內(nèi)使用資金，不得發(fā)生“超支”“亂支”以及隨意增加經(jīng)費(fèi)的情況。預(yù)算工作并不僅僅是預(yù)算編制完成就結(jié)束了，而是從編制預(yù)算開(kāi)始，到預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的監(jiān)督與控制、預(yù)算的分析以及預(yù)算的考核與評(píng)價(jià)等全過(guò)程。最后作為財(cái)務(wù)管理人員，應(yīng)該積極學(xué)習(xí)理論知識(shí)，提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)，以適應(yīng)未來(lái)信息化管理的要求。

3.4 建立健全預(yù)算考核

首先，高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定出符合本校情況的具體考核辦法，通過(guò)量化指標(biāo)和建立獎(jiǎng)懲制度，健全和完善預(yù)算考核制度。其次，高校預(yù)算管理機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算的完成情況進(jìn)行客觀、公正和全面的考核與評(píng)價(jià)，并將考核結(jié)果與其利益直接掛鉤，做到獎(jiǎng)懲分明。最后，對(duì)預(yù)算中出現(xiàn)的問(wèn)題要分析研究，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，為以后的預(yù)算工作提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

4 結(jié)語(yǔ)

預(yù)算管理工作是學(xué)校能夠健康穩(wěn)定發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。只有充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，進(jìn)行科學(xué)合理地預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算與建立健全預(yù)算評(píng)價(jià)考核機(jī)制，才能有效提高預(yù)算的質(zhì)量與效果，提升學(xué)校的預(yù)算管理水平。

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