人口轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市包容度關(guān)系研究

摘要：文章討論主題是流動(dòng)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城市包容度關(guān)系，即“轉(zhuǎn)移就業(yè)←→產(chǎn)業(yè)發(fā)展←→城市包容度←→轉(zhuǎn)移就業(yè)”的雙向互動(dòng)關(guān)系。在分析流動(dòng)人口與產(chǎn)業(yè)政策兩者關(guān)系基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性加入城市包容度變量，使邏輯體系更加完整：首先引入投入—產(chǎn)出模型從城市產(chǎn)業(yè)前后關(guān)聯(lián)角度進(jìn)行定量分析，科學(xué)調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局；進(jìn)而引入適應(yīng)性效率理論對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市包容度的關(guān)系進(jìn)行創(chuàng)新性分析。核心結(jié)論是“人隨產(chǎn)業(yè)走，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)”。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)移就業(yè)；產(chǎn)業(yè)政策；城市包容度；適應(yīng)性效率

一、 引言

“人隨產(chǎn)業(yè)走”簡(jiǎn)明表述了人口合理轉(zhuǎn)移要通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)；而“實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)”則暗示產(chǎn)業(yè)政策與政府包容行為之間的關(guān)聯(lián)，這涉及到配置效率與適應(yīng)性效率的問(wèn)題，包容性政府行為是防止產(chǎn)業(yè)過(guò)度干預(yù)的防火墻。本研究主要以北京為例，借助投入—產(chǎn)出分析范式確定超大城市（人口規(guī)模1 000萬(wàn)以上）產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，解決低技能、非緊缺人才涌入導(dǎo)致的就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡、產(chǎn)業(yè)效率低下的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)。

二、 模型、方法與結(jié)論

本文引入投入—產(chǎn)出模型的目的是從三次產(chǎn)業(yè)前后關(guān)聯(lián)角度定量分析城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并根據(jù)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)定位提出相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策，吸引緊缺勞動(dòng)力、疏散過(guò)剩勞動(dòng)力，平衡勞動(dòng)力市場(chǎng)供求。本文基于北京市2010年和2012年42部門(mén)投入產(chǎn)出表分別計(jì)算出各部門(mén)影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)，對(duì)比分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，進(jìn)而選取主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、制定合理的產(chǎn)業(yè)政策和流動(dòng)人口管理方案。

下文將運(yùn)用上述方法，根據(jù)產(chǎn)業(yè)間前后關(guān)聯(lián)度初步選取主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2. 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇方法。根據(jù)以上方法，可以計(jì)算出北京市2010年和2012年42個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)和6個(gè)合并后大部門(mén)的影響力系數(shù)。北京市2010年后向聯(lián)系水平比較高的產(chǎn)業(yè)，即影響力系數(shù)大于等于1的產(chǎn)業(yè)有金屬冶煉及壓延加工業(yè)等23個(gè)，排名靠前的部門(mén)大多屬于第二產(chǎn)業(yè)，且影響力系數(shù)值差異不大（1.00～1.37）。排名前三位的部門(mén)分屬六部門(mén)中的重工業(yè)、礦業(yè)部門(mén)。隸屬于服務(wù)業(yè)的部門(mén)只有綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)一者在內(nèi)。2012年后向聯(lián)系水平較高的產(chǎn)業(yè)部門(mén)共19個(gè)。雖然入選行業(yè)總數(shù)減少了4個(gè)，但前3位所屬大部門(mén)由重工業(yè)、礦業(yè)擴(kuò)展到了基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)，且第一名煤炭采選業(yè)的影響力系數(shù)為2.33，大幅增加了1.06，也就是說(shuō)2012年煤炭采選業(yè)每增加1單位最終使用，將比2010年對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)品部門(mén)所產(chǎn)生的生產(chǎn)需求多1.06單位?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)向后關(guān)聯(lián)度減低至1以下，而電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)猛進(jìn)前三。紡織品、紡織服裝鞋帽皮革羽絨及其制品、食品和煙草、木材加工品和家具、造紙印刷和文教體育用品，5個(gè)輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)都進(jìn)入系數(shù)大于1的行列，這比2010年僅有紡織業(yè)、食品制造及煙草加工業(yè)和木材加工及家具制造業(yè)的情形有了新的突破。其他服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的部門(mén)都未能入圍，這一點(diǎn)可以從圖1中六部門(mén)的影響力系數(shù)情況得出一致的結(jié)論：礦業(yè)部門(mén)的影響力系數(shù)始終最高兩年間的增長(zhǎng)幅度也是最大。其次是重工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)，輕工業(yè)部門(mén)2010年不足平均水平，2012年增長(zhǎng)至平均水平之上。

北京市2010年前向聯(lián)系水平比較高的即感應(yīng)度系數(shù)大于1的產(chǎn)業(yè)有交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等14個(gè)，2012年降至12個(gè)行業(yè)部門(mén)。這些入選部門(mén)前三名與排名靠后的產(chǎn)業(yè)系數(shù)值差距較大，尤其2012年金屬冶煉和壓延加工業(yè)感應(yīng)度系數(shù)高達(dá)5.02，這代表國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)同時(shí)增加1個(gè)單位的最終需求，金屬冶煉和壓延加工業(yè)為滿(mǎn)足其他部門(mén)生產(chǎn)的需要將增加5.02單位的產(chǎn)出量，大大高于其他部門(mén)。2010年其他服務(wù)業(yè)領(lǐng)域入選的部門(mén)有4個(gè)，2012年僅為3個(gè)，且批發(fā)和零售、租賃和商務(wù)服務(wù)部門(mén)的系數(shù)值有所降低，說(shuō)明2012年服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)乏力，受?chē)?guó)民經(jīng)濟(jì)的波及度不夠。入選的產(chǎn)業(yè)部門(mén)兩年均不包括農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，輕工業(yè)部門(mén)只有2012年造紙印刷和文教體育用品進(jìn)入范疇內(nèi)。2010年北京市既具有較大牽引作用又具有較大推動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)有9個(gè)，前八名均屬于第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)僅綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)榜上有名。2012年縮減至5個(gè)行業(yè)，均屬第二產(chǎn)業(yè)。

北京市六大產(chǎn)業(yè)部門(mén)中，農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)大大低于社會(huì)平均感應(yīng)度水平，甚至僅占不足43%，這與北京市的首都功能定位有極大關(guān)聯(lián)，一些低端輕工業(yè)制造業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)型或遷出，城鎮(zhèn)化率的不斷提高，也使得農(nóng)業(yè)向著現(xiàn)代化、精細(xì)化、休閑化發(fā)展，多為以農(nóng)家樂(lè)、采摘或高端農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)業(yè)園區(qū)。兩年來(lái)，礦業(yè)系數(shù)水平提升、基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)系數(shù)下降，可能是由于以中國(guó)五礦集團(tuán)公司、中國(guó)冶金礦業(yè)總公司、首鋼礦業(yè)公司等大型央企為主的部門(mén)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)變化的感應(yīng)度較強(qiáng)。

3. 結(jié)論檢驗(yàn)與補(bǔ)充。選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不能單純依靠影響力和感應(yīng)度兩個(gè)系數(shù)，還應(yīng)考慮城市原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市未來(lái)發(fā)展定位、城市勞動(dòng)力供求情況以及同其他地區(qū)的關(guān)聯(lián)等方面。北京市2010和2012兩年的其他服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比最高，均占總產(chǎn)出值的50%左右，從增加值方面看更是高達(dá)70%多。重工業(yè)其次，產(chǎn)值占比22%左右，增加值降低至12%左右。基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增加值占比同為12%左右，而產(chǎn)值占比略低于重工業(yè)（18%～21%），其他三個(gè)部門(mén)產(chǎn)值和增加值的占比都遠(yuǎn)小于上述三個(gè)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)、礦業(yè)和輕工業(yè)的產(chǎn)值加總占比才僅為總產(chǎn)值的6%左右，增加值加總更是約4%。因此需要對(duì)結(jié)論進(jìn)行一定修正：

（1）礦業(yè)企業(yè)的發(fā)展，雖然從影響力角度來(lái)看對(duì)其他部門(mén)產(chǎn)出增加具有較高的需求，但其產(chǎn)值所占比重并不高。這一方面可能是表明礦業(yè)大力度拉動(dòng)了其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出增加，自身對(duì)這種產(chǎn)出增加的反應(yīng)并不強(qiáng)，這從礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的感應(yīng)度系數(shù)較低可以看出；另一方面可能是投入產(chǎn)出分析算法本身的局限性使然，在求兩個(gè)系數(shù)時(shí)，用的是簡(jiǎn)單算術(shù)平均，分母的計(jì)算方法實(shí)質(zhì)與感應(yīng)度橫向求和相同，存在實(shí)際經(jīng)濟(jì)意義較弱的局限性。

（2）其他服務(wù)業(yè)過(guò)往的發(fā)展不可小覷，但三年過(guò)去了，尤其是結(jié)合中央對(duì)北京市的定位、北京市自身的發(fā)展規(guī)劃及流動(dòng)人口問(wèn)題等其他社會(huì)因素，是否全盤(pán)肯定并繼續(xù)支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展，我們還需要討論。北京的800多個(gè)批發(fā)零售交易市場(chǎng)雇員基本是外來(lái)人口，流動(dòng)人口高度集聚，擁擠效應(yīng)顯著。超大城市需要大幅減少此類(lèi)市場(chǎng)，以政策組合方式引導(dǎo)部分市場(chǎng)外遷?！叭弧钡漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向也要根據(jù)實(shí)際情況做出具體分析，進(jìn)行適度調(diào)整。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)是首都市政建設(shè)重要一環(huán)，能夠創(chuàng)造的產(chǎn)值貢獻(xiàn)也十分顯著，需要保持其基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位，但產(chǎn)業(yè)細(xì)分情況下也有特例。北京400多座巨型垃圾填埋場(chǎng)，多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格規(guī)范的環(huán)境衛(wèi)生處理，急需學(xué)習(xí)、借鑒、研發(fā)、生產(chǎn)，并建立起自己的技術(shù)人員隊(duì)伍。北京環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市發(fā)展速度，市場(chǎng)空間巨大。

（4）重工業(yè)發(fā)展是造成北京市環(huán)境重度污染主要因素之一。對(duì)于該產(chǎn)業(yè)今后的去向，我們不能只強(qiáng)調(diào)關(guān)停、淘汰落后產(chǎn)能，而要同時(shí)注重企業(yè)內(nèi)部負(fù)外部性的自我消化，也就是提升企業(yè)排污治污設(shè)備的配套水準(zhǔn)。重工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙向帶動(dòng)作用（前向關(guān)聯(lián)和后相關(guān)聯(lián)）是巨大的，2012年其產(chǎn)值達(dá)到11 842.88萬(wàn)元，增加值2 140.08萬(wàn)元。重工業(yè)的發(fā)展后文中我們將借鑒美國(guó)特大城市洛杉磯的經(jīng)驗(yàn)。我們只要提升了超大城市發(fā)展中重工業(yè)的質(zhì)量、降低數(shù)量，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵性作用仍然能夠得到發(fā)揮，效率更高、污染更少，實(shí)現(xiàn)外部性上的扭虧為盈。

有選擇地發(fā)展服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)、重工業(yè)部門(mén)作為北京市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)才是切合實(shí)際的科學(xué)選擇。這樣就修正了僅從影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)出發(fā)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的偏差，為其他超大城市提供決策參考。

三、 總結(jié)與政策建議

1. 人口轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市包容度關(guān)系總結(jié)。人口流動(dòng)、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市包容度三者關(guān)系如圖4所示。產(chǎn)業(yè)調(diào)整與勞動(dòng)力流動(dòng)之間的關(guān)系是動(dòng)態(tài)的，城市包容度也是動(dòng)態(tài)的，不同歷史階段差異性顯著，尤其在我國(guó)。那么在保證流動(dòng)人口權(quán)利平等情況下如何制定產(chǎn)業(yè)政策？城市包容度與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的度如何把握呢？我們引入適應(yīng)性效率概念進(jìn)行補(bǔ)充分析。

適應(yīng)性效率是在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)程中，與其相適應(yīng)的制度變遷的效率，是衡量制度安排是否適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。我們定義的城市包容度是指以公共服務(wù)享受范圍、參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)比例、勞動(dòng)權(quán)益保障程度為主要內(nèi)容、評(píng)價(jià)城市對(duì)于外來(lái)人口的接納程度的指標(biāo)，包含了政府行為中與城市中外來(lái)人口相關(guān)的包容性機(jī)制。

我們過(guò)往的研究曾驗(yàn)證，城市包容度指數(shù)水平越高的城市，流動(dòng)人口就業(yè)越容易。但包容度也是存在一定上限的，包容不是兼容。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展要求形成的包容性措施才有利于緩解我國(guó)城市人力資本錯(cuò)配局面，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化是經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。調(diào)整城市包容度等制度變革的前提必須是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，其中重要方面就是適應(yīng)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市包容度是經(jīng)濟(jì)配置效率與適應(yīng)性效率的關(guān)系，是靜態(tài)效率和動(dòng)態(tài)改進(jìn)的關(guān)系；包容性公共政策與產(chǎn)業(yè)政策又同為決定體制組織和存在形式的制度安排（適應(yīng)性效率），兩者滿(mǎn)足了“根據(jù)技術(shù)的發(fā)展、人口的變化以及制度的震蕩”進(jìn)行調(diào)整的制度內(nèi)涵，通過(guò)兩種政策靈活協(xié)同調(diào)整、配置效率與適應(yīng)性效率同步優(yōu)化，保證了城市經(jīng)濟(jì)體持續(xù)良好運(yùn)行。

2. 超大城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議。綜上，超大規(guī)模城市的產(chǎn)業(yè)選擇還必須與流動(dòng)人口服務(wù)管理相結(jié)合。人口疏解與人才引進(jìn)并不矛盾，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)、檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)高端人才不僅北京、在全國(guó)也供給不足，政府決策必須引起足夠重視、向緊缺型行業(yè)傾斜。而在保證失業(yè)率低于3%紅線(xiàn)前提下，對(duì)落后產(chǎn)能行業(yè)應(yīng)盡快停止引進(jìn)、適當(dāng)裁員，通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、關(guān)系轉(zhuǎn)接、推薦就業(yè)等進(jìn)行兜底安置。這樣就對(duì)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系平衡的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了對(duì)流動(dòng)人口的正確引導(dǎo)和合理安頓。一部分由于自身能力不足、城市發(fā)展對(duì)該行業(yè)需求不旺的勞動(dòng)力就會(huì)自動(dòng)退出大城市的競(jìng)爭(zhēng)范圍，向下游規(guī)模城市流動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)超大城市不再擁擠、小城市逐步向大城市演進(jìn)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

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作者簡(jiǎn)介：李葉妍（1990-），女，漢族，河南省洛陽(yáng)市人，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系、中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心博士生，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)。

收稿日期：2016-06-20。