試論地方政府在耕地保護(hù)中的責(zé)任

【摘 要】扎緊耕地保護(hù)的“籬笆”，嚴(yán)守耕地保護(hù)的紅線，必須強(qiáng)化地方政府的責(zé)任。文章試就個(gè)別地方出現(xiàn)的亂占濫用耕地現(xiàn)象，剖析了地方政府在耕地保護(hù)中責(zé)任缺失的原因，提出了強(qiáng)化地方政府耕地保護(hù)責(zé)任的建議。

【關(guān)鍵詞】地方政府；耕地保護(hù)；責(zé)任；強(qiáng)化

保護(hù)耕地是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，扎緊耕地保護(hù)的“籬笆”，嚴(yán)守耕地保護(hù)的紅線，既是全社會(huì)的事、人人有責(zé)，更是各級(jí)地方政府尤其縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府不可缺失的責(zé)任。

一、地方政府耕地保護(hù)責(zé)任缺失的表現(xiàn)

一些地方政府耕地保護(hù)的責(zé)任沒有真正的落實(shí)，因此出現(xiàn)了亂占濫用耕地現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在3個(gè)方面：

（一）在推進(jìn)城市化進(jìn)程和小城鎮(zhèn)建設(shè)中，盲目擴(kuò)張，不切實(shí)際地追求城市規(guī)模。不少地方不惜大肆拆遷，毀地造城，結(jié)果耕地被蠶食，山林被毀壞，取而代之的是鋼筋水泥的叢林，是一座座“鬼城”的出現(xiàn)。

（二）打著招商引資的招牌，侵占基本農(nóng)田，興建所謂的“工業(yè)園”、“科技園”、“創(chuàng)業(yè)園”等，由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃依據(jù)，不顧地方產(chǎn)業(yè)資源、地理?xiàng)l件、基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際，急功近利，盲目上馬，重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)，結(jié)果不少園區(qū)成為空架子，導(dǎo)致耕地流失，農(nóng)田變荒田。

（三）在土地流轉(zhuǎn)中，盲目引進(jìn)城市工商資本，大量基本農(nóng)田用于非農(nóng)建設(shè)。有的利用流轉(zhuǎn)而來的土地興建工業(yè)項(xiàng)目，有的甚至在靠近城鎮(zhèn)的土地上打起了房地產(chǎn)開發(fā)的主意。

二、地方政府耕地保護(hù)責(zé)任缺失的根源

造成地方政府耕地保護(hù)責(zé)任缺失的原因，主要有4個(gè)方面：

（一）責(zé)任意識(shí)淡薄。有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，缺乏對(duì)耕地保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，沒有把保護(hù)土地當(dāng)做為官一任的第一責(zé)任。尤其是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地保護(hù)發(fā)生矛盾的時(shí)候，沒有做到在堅(jiān)守土地紅線的前提下科學(xué)規(guī)劃，合理利用土地資源。

（二）追求政績(jī)。有的地府政府熱衷于政績(jī)工程、面子工程，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中貪大求全，侵占耕地大搞造城運(yùn)動(dòng)；在招商引資中重工輕農(nóng)，毀地建園；在土地流轉(zhuǎn)中急功近利，缺乏把關(guān)和監(jiān)管，給非農(nóng)占地造成可乘之機(jī)。

（三）土地財(cái)政。近年來，隨著各地開發(fā)建設(shè)的興起，房地產(chǎn)行業(yè)迅速發(fā)展，并越來越成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱和地方財(cái)政收入的主要來源?；诖?，地方政府對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的依賴度越來越高，也就不難理解為什么地方政府熱衷于賣地搞開發(fā)建設(shè)了。

（四）監(jiān)管不嚴(yán)。當(dāng)前，在耕地保護(hù)中還缺乏一套對(duì)地方政府、主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)等責(zé)任主體和責(zé)任人的監(jiān)督約束機(jī)制，缺乏對(duì)地方政府耕地保護(hù)責(zé)任人保護(hù)不力的責(zé)任追究。在干部考評(píng)和選拔重用上，沒有真正把耕地保護(hù)當(dāng)做硬性指標(biāo)和考察依據(jù)。這也是造成地方政府土地保護(hù)責(zé)任缺失的重要原因。

三、強(qiáng)化地方政府耕地保護(hù)責(zé)任的建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)履行耕地保護(hù)的第一責(zé)任。強(qiáng)化地方政府耕地保護(hù)的責(zé)任，是黨中央、國(guó)務(wù)院的一貫要求，地方政府要充分認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，確保在嚴(yán)守耕地紅線的問題上不出現(xiàn)任何閃失，不犯顛覆性錯(cuò)誤。增強(qiáng)看齊意識(shí)和大局意識(shí)，切實(shí)履行責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

（二）嚴(yán)把土地“閘門”，扎緊耕地“籬笆”。地方政府要把耕地保護(hù)做為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，按照“統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，保障民生，調(diào)整結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，適度控制”的原則，制定切實(shí)可行、科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行供地政策，嚴(yán)格土地審批制度和審批手續(xù)，尤其做到城鎮(zhèn)建設(shè)不盲目擴(kuò)張；土地流轉(zhuǎn)不改變土地的農(nóng)業(yè)用途；不再向“兩高一低”、產(chǎn)能過剩和重復(fù)性建設(shè)項(xiàng)目供地。

（三）實(shí)行政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核。落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、一票否決制，把耕地保護(hù)的責(zé)任量化分解到基層和干部肩上。實(shí)行干部離職耕地保護(hù)履職審計(jì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和質(zhì)量狀況、耕地耕種率、違法占用耕地案件結(jié)案率、協(xié)助管理土地整理復(fù)墾開發(fā)和農(nóng)村綜合整治項(xiàng)目等情況進(jìn)行審計(jì)，以增強(qiáng)對(duì)干部任期內(nèi)的剛性約束，確保任職期間耕地保護(hù)責(zé)任的履行。

（四）加大土地執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為。嚴(yán)肅查處違法用地，對(duì)非法批地和暗中支持導(dǎo)致土地被違法占用的政府行政人員，特別是對(duì)因自己的失職、瀆職導(dǎo)致違法占地案件發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依法追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。同時(shí)，要加大對(duì)非法占用耕地案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊非法占地行為。

（五）加強(qiáng)土地管理法律政策的宣傳教育。耕地保護(hù)僅靠地方政府的力量還不夠，必須發(fā)動(dòng)群眾參與才能收到預(yù)期的效果。所以地方政府要把土地管理法規(guī)政策的宣傳教育當(dāng)做履行職責(zé)的重要環(huán)節(jié)，充分利用多種形式，廣泛開展對(duì)土地管理法規(guī)政策的宣傳，增強(qiáng)全民耕地保護(hù)意識(shí)。尤其要做好土地新規(guī)和深化農(nóng)村土地改革方針政策的宣傳，教育廣大群眾樹立保護(hù)耕地人人有責(zé)的觀念，自覺保護(hù)、愛惜耕地，堅(jiān)決同破壞、侵占、濫用耕地現(xiàn)象做斗爭(zhēng)。

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作者簡(jiǎn)介：安傳鋒，山東省東平縣彭集街道辦事處，研究方向：土地資源管理。